Решение от 8 июля 2020 г. по делу № А80-616/2019

20/2020-2261(1)

Арбитражный суд Чукотского автономного округа улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000, www.chukotka.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А80-616/2019
г. Анадырь
08 июля 2020 года
резолютивная часть решения объявлена 06.07.2020

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Дерезюк Юлии Владимировны, при ведении протокола помощником судьи Борисовой Е.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению от 04.12.2019 № 8-49д-2019 прокурора Чукотского автономного округа в интересах муниципального образования городского округа Анадырь (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчикам:

1) Управление финансов, экономики и имущественных отношений Администрации городского округа Анадырь (ОГРН <***>, ИНН <***>),

2) общество с ограниченной ответственностью «АКСУ» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Администрация городского округа Анадырь (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании недействительной сделки и применении последствий ее недействительности,

при участии:

от заявителя – старший помощник прокурора Чукотского автономного округа Савина А.С. (служебное удостоверение ТО № 139119 от 01.04.2019);

от ответчика 1 и третьего лица – представитель ФИО1 по доверенности от 22.11.2019 № 01-09/2137, 21.10.2019 № 02-02-03-19/45, диплом ВСА 0466653, регистрационный номер 3815 от 06.04.2007;

от ответчика 2 – представитель ФИО2 по доверенности от 17.01.2020,представитель ФИО3 по доверенности от 26.06.2020.

у с т а н о в и л:

прокурор Чукотского автономного округа в интересах муниципального образования городского округа Анадырь (далее - заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с исковым заявлением к Управлению финансов, экономики и имущественных отношений Администрации городского округа Анадырь (далее - ответчик 1, Управление) и обществу с ограниченной ответственностью «АКСУ» (далее - ответчик 2, ООО «АКСУ») с требованиями:

- о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды от 08.10.2019, заключенного между Управлением финансов, экономики и имущественных отношений Администрации городского округа Анадырь и ООО «АКСУ» и применении последствий недействительности сделки в виде возврата объекта коммунальной инфраструктуры, предназначенного для водоподготовки и водоснабжения городского округа Анадырь, площадью 3654,80 кв.м., расположенного по адресу: Чукотский автономный округ, г. Анадырь, территория ВОС, ул. Рультытегина, д. 40, состоящего из следующих объектов:

- водоочистительная станция, назначение: промышленное, общая площадь 2767,7 кв.м., кадастровый номер 87:05:000000:7912 (ранее присвоенный 87:05:000016:000:619/1), инв. № 619, литер А, А1, адрес

объекта: 689000, г. Анадырь, ул. Рультытегина, д. 40, территория водоочистительная станция;

- камера задвижек, назначение: коммуникационное, общая площадь 7,00 кв.м., кадастровый номер 87:05:000000:7938 (ранее присвоенный 87:05:000016:000:619/6), инв. № 619, литер Е, адрес объекта: 689000, <...>, территория водоочистительная станция;

- камера задвижек, назначение: коммуникационное, общая площадь 7,00 кв.м., кадастровый номер 87:05:000000:7904 (ранее присвоенный 87:05:000016:000:619/5), инв. № 619, литер Д, адрес объекта: 689000, <...>, территория водоочистительная станция;

- склад, назначение: складское, общая площадь 467,2 кв.м., кадастровый номер 87:05:000000:7945 (ранее присвоенный 87:05:000016:000:619/3), инв. № 619, литер В, адрес объекта: 689000, <...>, территория водоочистительная станция;

- проходная, назначение: промышленное, общая площадь 9,8 кв.м., кадастровый номер 87:05:000000:7949 (ранее присвоенный 87:05:000016:000:619/4), инв. № 619, литер Г, адрес объекта: 689000, <...>, территория водоочистительная станция;

- хлораторная, назначение: коммуникационное, общая площадь 396,1 кв.м., кадастровый номер 87:05:000000:7937 (ранее присвоенный 87:05:000016:000:619/2), инв. № 619, литер Б, адрес объекта: 689000, <...>, территория водоочистительная станция, совместно с оборудованием, входящим в его состав, и технической документацией, перечисленной в приложении № 1 к договору аренды от 08.10.2019 № 34.

Определением суда от 11.12.2019 заявление принято, возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание назначено на 17 января 2020 года.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены - Администрация городского

округа Анадырь (далее – третье лицо, Администрация) и Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу (далее – третье лицо, Чукотское УФАС).

Определением от 17.01.2020 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, назначено судебное заседание на 14 часов 30 минут 27 февраля 2020 года.

Определением суда от 27.02.2020 судебное заседание отложено на 16 часов 30 минут 26 марта 2020 года

Определением от 25.06.2020 изменена дата судебного заседания на 11 час. 30 мин. 17 апреля 2020 года.

Определением от 10.04.2020 изменена дата судебного заседания на 09 час. 30 мин. 21 мая 2020 года.

Определениями от 18.05.2020 председателем суда по делу произведена замена судьи Турлак А.В. на судью Дерезюк Ю.В., изменена дата судебного заседания на 10 часов 00 минут 29 мая 2020 года.

Определением от 29.05.2020 судебное заседание отложено на 15 час. 00 минут 29 июня 2020 года.

В судебное заседание обеспечена явка представителя прокурора, Управления финансов, экономики и имущественных отношений Администрации городского округа Анадырь, общества с ограниченной ответственностью «АКСУ» и Администрации городского округа Анадырь. В заседании объявлен перерыв.

В обоснование доводов иска прокурором указано на незаконность заключенного договора аренды муниципального имущества, поскольку действующим законодательством правовая возможность передачи объектов водоснабжения в пользование хозяйствующему субъекту в порядке предоставления муниципальной преференции не предусмотрена. Имущество, являющееся предметом спора, могло быть передано только по концессионному соглашению. Антимонопольным органом муниципальная преференция согласована в нарушение Закона о защите конкуренции.

В отзыве Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу указало, что согласовывая преференцию, не подменило порядок распоряжения имуществом, который осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, а приняло решение с ограничениями, направленное на обеспечение порядка предоставления имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Оспариваемый договор заключен с целью надлежащего проведения необходимых процедур, установленных Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и соблюдения требований Федерального закона от 07.12.2011 3416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Управление Финансов экономики и имущественных отношений Администрации городского округа Анадырь, Администрация городского округа Анадырь, общество с ограниченной ответственностью «АКСУ» возражали против заявленных требований, указав, что заключение оспариваемого договора вызвано необходимостью социально значимой услуги населению города Анадырь – водоснабжению, на период до заключения концессионного соглашения. Сроки совершения Администрацией и Управлением действий установлены предупреждением антимонопольного органа, а согласование на предоставление муниципальной преференции выдано антимонопольным органом с ограничением. Признание договора аренды недействительным и применение последствий его недействительности приведет к невозможности осуществления водоснабжения на территории муниципального района и создаст реальную угрозу населению, что нельзя признать допустимым.

Доводы указанных лиц изложены в отзывах на иск и имеют схожие мотивы. В судебном заседании, представители лиц, участвующих в деле, доводы иска и отзывов поддержали.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства,

имеющие значение для правильного рассмотрения спора.

Постановлением Администрации городского округа Анадырь от 01.08.2018 № 580 (с внесением изменений Постановлением от 05.12.2018 № 843) объекты недвижимости для водоподготовки и водоснабжения городского округа Анадырь переданы муниципальному предприятию городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» по договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения.

18.02.2019 Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу вынесло в адрес Администрации предупреждение № 0277/01-25, которым указало, что заключением договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения без проведения торгов в форме конкурса на право заключить концессионное соглашение, создались преимущественные условия предоставления муниципального имущества в хозяйственное ведение МП ГО «ГКХ».

19.06.2019 Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу вынесло в адрес Администрации предупреждение № 1068/01-25 о прекращении действий (бездействий), выразившиеся по закреплению муниципального имущества на праве хозяйственного ведения (договор № 01-Х(2018) от 10.08.2018) без проведения торгов в форме конкурса на право заключить концессионное соглашение.

В рамках дела № А80-84/2019 общество с ограниченной ответственностью «АКСУ» обратилось в арбитражный суд о признании недействительным постановления Администрации городского округа Анадырь от 01.08.2018 № 580 «О закреплении муниципального имущества городского округа Анадырь на праве хозяйственного ведения» (в редакции постановления от 05.12.2018 № 843).

В связи с принятием Администрацией городского округа Анадырь постановления от 10.07.2019 № 631 о прекращении права хозяйственного ведения на имущественный комплекс объектов коммунальной

инфраструктуры, предназначенный для водоподготовки и водоснабжения городского округа Анадырь, общей площадью 3654,80 кв.м, расположенный по адресу: Чукотский автономный округ, территория ВОС, ул. Рультытегина, 40, в соответствии с которым право хозяйственного ведения МП «Горкоммунхоз» на указанный имущественный комплекс объектов коммунальной инфраструктуры прекращено, Общество завило отказ от заявленных требований. Определением от 11.07.2019 производство по делу прекращено.

Письмом от 07.06.2019 № 06-01/3540 муниципальное предприятие городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» просило Администрацию расторгнуть договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения в связи с добровольным отказом от объекта, в том числе по основанию технической невозможности его содержания и обслуживания.

24.07.2019 Анадырская межрайонная прокуратура вынесла представление № 16-1030в-2019 в адрес Администрации об устранении нарушений, связанных незаконным владением ООО «АКСУ» муниципальной собственностью, переданной в аренду по договору № 23 от 31.05.2013.

В рамках дела № А80-459/2019 Управление финансов, экономики и имущественных отношений Администрации городского округа Анадырь обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с требованиями:

1) обязать общество с ограниченной ответственность «АКСУ» освободить имущественный комплекс объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенный для водоподготовки и водоснабжения городского округа Анадырь, общей площадью 3654,80 кв.м., расположенный по адресу: Чукотский автономный округ, территория ВОС, ул. Рультытегина, д.40, в следующем составе:

- водоочистительная станция, назначение: промышленное, общая

площадь 2767,7 кв.м., кадастровый номер 87:05:000016:000:619/1, инв. № 619, литер А, А1, адрес объекта: 689000, г. Анадырь, ул. Рультытегина, д.40, территория водоочистительная станция;

- камера задвижек, назначение коммуникационное, общая площадь 7, 00 кв.м., кадастровый номер 87:05:000016:000:619/6, инв. № 619, литер Е, адрес объекта: 689000, <...>, территория водоочистительная станция;

- камера задвижек, назначение коммуникационное, общая площадь 7, 00 кв.м., кадастровый номер 87:05:000016:000:619/5, инв. № 619, литер Д, адрес объекта: 689000, <...>, территория водоочистительная станция;

- склад, назначение: складское, общая площадь 467,2 кв.м., кадастровый номер 87:05:000016:000:619/3, инв. № 619, литер В, адрес объекта: 689000, <...>, территория водоочистительная станция;

- проходная, назначение: промышленное, общая площадь 9, 8 кв.м., кадастровый номер 87:05:000016:000:619/4, инв. № 619, литер Г, адрес объекта: 689000, <...>, территория водоочистительная станция;

- хлораторная, назначение: коммуникационное, общая площадь 396,1 кв.м., кадастровый номер 87:05:000016:000:619/2, инв. № 619, литер Б, адрес объекта: 689000, <...>, территория водоочистительная станция,

2) обязать общество с ограниченной ответственностью «АКСУ»

передать Управлению финансов, экономики и имущественных отношений Администрации городского округа Анадырь имущественный комплекс объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенный для водоподготовки и водоснабжения городского округа Анадырь, общей площадью 3654,80 кв.м., расположенный по адресу: Чукотский автономный округ, территория водоочистительная станция, ул. Рультытегина, д.40, в

составе:

- водоочистительная станция, назначение: промышленное, общая площадь 2767,7 кв.м., кадастровый номер 87:05:000016:000:619/1, инв. № 619, литер А, А1, адрес объекта: 689000, <...>, территория водоочистительная станция;

- камера задвижек, назначение коммуникационное, общая площадь 7, 00 кв.м., кадастровый номер 87:05:000016:000:619/6, инв. № 619, литер Е, адрес объекта: 689000, <...>, территория водоочистительная станция;

- камера задвижек, назначение коммуникационное, общая площадь 7, 00 кв.м., кадастровый номер 87:05:000016:000:619/5, инв. № 619, литер Д, адрес объекта: 689000, <...>, территория водоочистительная станция;

- склад, назначение: складское, общая площадь 467,2 кв.м., кадастровый номер 87:05:000016:000:619/3, инв. № 619, литер В, адрес объекта: 689000, <...>, территория водоочистительная станция;

- проходная, назначение: промышленное, общая площадь 9, 8 кв.м., кадастровый номер 87:05:000016:000:619/4, инв. № 619, литер Г, адрес объекта: 689000, <...>, территория водоочистительная станция;

- хлораторная, назначение: коммуникационное, общая площадь 396,1 кв.м., кадастровый номер 87:05:000016:000:619/2, инв. № 619, литер Б, адрес объекта: 689000, <...>, территория водоочистительная станция

совместно с оборудованием, входящим в его состав, и технической документацией, перечисленной в приложении № 1 к договору аренды от 31.05.2013 № 23.

Поскольку истец обратился с заявлением об отказе от исковых требований в полном объеме, в связи с добровольным удовлетворением

требований ответчиком, определением суда от 17.10.2019 производство по делу прекращено. Отказ от требований вызван добровольной передачей спорных объектов водоснабжения.

05.08.2019 ООО «АКСУ» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении муниципальной преференции путем передачи Обществу в аренду сроком на один год комплекса водоочистной станции городского округа Анадырь в целях осуществления деятельности по забору и очистке воды для питьевых и промышленных нужд на территории городского округа Анадырь.

28.08.2019 Администрация городского округа Анадырь обратилась с заявлением в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу о даче согласия на предоставление ООО «АКСУ» муниципальной преференции, путем передачи на срок один год на праве аренды без проведения торгов имущественного комплекса объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенный для водоподготовки и водоснабжения городского округа Анадырь, общей площадью 3654,80 кв.м., расположенный по адресу: Чукотский автономный округ, территория ВОС, ул. Рультытегина, 40.

01.10.2019 антимонопольный орган вынес решение № 01 о согласии на предоставление муниципальной преференции с введением ограничений в отношении муниципальной преференции. Ограничение – до заключения концессионного соглашения по итогам торгов, но не более 1 года со дня согласования муниципальной преференции.

Администрацией 08.10.2018 вынесено постановление № 895 о предоставлении муниципальной преференции в виде передачи в аренду муниципального имущества без проведения торгов.

08.10.2019 между Управлением финансов, экономики и имущественных отношений Администрации городского округа Анадырь (Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «АКСУ» (Арендатор) заключен договор № 34 аренды муниципального имущества, в

соответствии с которым Арендодатель сдает, а Арендатор принимает во временное владение и пользование на праве аренды муниципальное имущество городского округа Анадырь – имущественный комплекс объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенный для водоподготовки и водоснабжения городского округа Анадырь, общей площадью 3654,80 кв.м., расположенный по адресу: Чукотский автономный округ, территория ВОС, ул. Рультытегина, 40.

Целью договора является создание условий для бесперебойного и качественного водоснабжения потребителей с достижением максимального экономического и социального эффекта в сфере коммунальных услуг; обеспечение жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, социального обеспечения населения.

Срок аренды - с даты заключения договора до заключения концессионного соглашения, но не более чем до 30 сентября 2020 года включительно (пункт 4.1 договора).

В приложении № 1 указан перечень имущества, предаваемого в аренду.

08.10.2019 сторонами подписан Акт № 34.10.2019 приема передачи имущества.

06.11.2019 Анадырская межрайонная прокуратура вынесла требование в адрес Администрации городского округа Анадырь о предоставлении информации о том, кому передан объект, возвращенный ООО «АКСУ» Администрации по делу № А80-459/2019, на каких основаниях, а также информация по проводимым конкурсным процедурам на право заключения договора передачи.

Администрация письмом от 21.11.2019 № 02-02-03-13/3384 сообщила прокуратуре, что в целях определения возможного исполнителя в части эксплуатации оборудования станции, организации бесперебойного технологического цикла очистки природной воды из поверхностного источника, проведения своевременных планово-предупредительных и текущих ремонтов, обеспечения требуемого качества поставляемой питьевой

воды, определения требуемых контролируемых параметров питьевой воды Администрацией в адрес организаций, имеющих возможность осуществления вышеуказанной деятельности направлены письма, но при этом за муниципальной преференцией обратилось только ООО «АКСУ». На основании решения антимонопольного органа от 01.10.2019 № 01, постановлением Администрации от 08.10.2019 № 895 преференция предоставлена ООО «АКСУ», договором объекты водоснабжения переданы Обществу в аренду без проведения торгов на срок до 30.09.2020.

Таким образом, заключение договора аренды между Администрацией и Обществом в отношении объекта водоснабжения обусловлено необходимостью социального обеспечения населения города услугами водоснабжения на период до заключения концессионного соглашения и в соответствии с требованиями прокуратуры и антимонопольного органа.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 N 135- ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; социального обеспечения населения.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении" и полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В силу положений части 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции преференциями являются действия органов власти по предоставлению отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, в том числе путем предоставления государственного или муниципального имущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности. Преференции могут быть предоставлены исключительно в целях и порядке, установленных, соответственно, частью 1 статьи 19 и статьей 20 Закона о защите конкуренции.

Пунктом 4 части 3 статьи 20 Закона о защите конкуренции установлено, антимонопольный орган по результатам рассмотрения заявления о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом, принимает одно из следующих мотивированных решений, о чем в день принятия указанного решения уведомляет заявителя заказным письмом с уведомлением о вручении с приложением удостоверенной в установленном порядке копии указанного решения, в том числе о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции и введении ограничения в отношении предоставления государственной или муниципальной преференции.

Федеральным законом от 07.05.2013 N 103-ФЗ внесены изменения в Федеральные законы от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", от 27.10.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" и от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", устанавливающие особенности передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или)

водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 41.1 Федерального закона 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

Частью 3 статьи 41.1 Федерального закона 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического

обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Поскольку срок ввода объекта водоснабжения в эксплуатацию составляет более пяти лет, что не оспаривается сторонами, указанный объект, с учетом приведенных выше норм может быть предан во владение и (или) пользование только путем заключения концессионного соглашения.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" Верховный Суд РФ разъяснил, ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть

удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.

В рассматриваемом случае оспариваемый прокурором договор аренды в отношении объекта водоснабжения заключен в нарушение Федерального закона 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", поскольку указанным законом прямо запрещено передавать такие объекты на ином праве и в обход процедуры торгов.

С другой стороны рассматриваемый договор заключен в силу сложившихся обстоятельств в строгом соответствии с требованиями статей 17.1, статьи 20 Закона о защите конкуренции, и по данным основаниям не может быть признан недействительным (ничтожным).

Обращаясь в арбитражный суд с требованиями о признании договора недействительным (ничтожным) и применении последствий, в качестве права на иск, прокурор указал на защиту прав публично-правового образования в области экономически эффективного использования муниципальной собственности, а также интересов неопределенного круга лиц – потенциальных участников по концессионным торгам.

Вместе с тем, как указано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25, само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Как установлено судом, заключение договора аренды, сроком до заключения концессионного соглашения, но не более чем до 30.09.2020, явилось необходимостью обслуживания объекта водоснабжения и выполнения Администрацией требований как самой прокуратуры, так и антимонопольного органа

Из представленных в материалы дела доказательств следует, протоколом совещания межведомственной рабочей группы по рассмотрению и оценке предложений по инициативе заключения концессионных соглашений от 30.12.2019 принято положительное решение о целесообразности заключения концессионного соглашения по предложению ООО «АКСУ» в отношении объекта центрального водоснабжения, водоочистительная станция городского округа Анадырь.

02.03.2020 концессионное соглашение направлено для подписания Губернатору Чукотского автономного округа.

Таким образом, представленными доказательствами подтверждается, что срок, на который объект водоснабжения передан по договору аренды, используется Администрацией именно в целях заключения концессионного соглашения.

При таких обстоятельствах следует признать, что договор аренды не подменяет собой концессионное соглашение, не является договором взамен такого соглашения, заключен не «в обход закона» и не с целью его нарушения, а именно с целью надлежащего проведения необходимых процедур, установленных Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и соблюдения требований Федерального закона 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе

несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично- правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

По смыслу приведенных норм права, применение судом последствий недействительности сделки должно приводить к восстановлению нарушенного права, в том числе и права публично-правового образования, а потому не может являться законным решение суда, которое формально соответствует одному из способов защиты права, но к реальному восстановлению нарушенных прав привести не может.

Статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии со статьей 2 АПК РФ основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных прав и оспариваемых законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" указано, именно в решении, получают защиту нарушенные права сторон, и в этом смысле оно не может быть формальным и неопределенным для участников процесса.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" определено, государственная политика в

сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения. Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются, в том числе приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

Население г. Анадырь, на территории которого расположен объект водоснабжения, обеспечивающий бесперебойное водоснабжение, составляет более 15000 человек, являющихся потребителями (абонентами) услуг водоснабжения.

Как установлено, иск прокурора направлен на защиту интересов публично-правового образования и лиц, являющихся потенциальными участниками концессионных торгов, права которых оказались нарушенными, по мнению прокурора, в связи с передачей объекта коммунальной инфраструктуры без проведения торгов.

Вместе с тем, признание такого договора недействительным (ничтожным) и применение последствий недействительности сделки в виде возврата объекта коммунальной инфраструктуры Администрации не приведет к устранению нарушения закона и прав публично-правового образования, а породит нарушение прав неопределенного круга лиц – населения района.

В судебном заседании установлено и не оспорено участниками процесса, что для обслуживания объекта коммунальной инфраструктуры на территории города имеются ряд предприятий, готовых взять указанный объект на обслуживание, по концессионному соглашению. Вместе с тем указанные лица, в том числе и муниципальное предприятие, о которых указано прокурором, являются такими же, как ответчик и передача объекта коммунальной инфраструктуры любому из них на любом праве, за

исключением концессии, так же будет расценено прокурором, как действие, не соответствующее закону.

Следует обратить внимание, что в письме прокурора от 19.08.2019 № 16-1030в-2019 адресованном Администрации указано, что действия Администрации по передаче объектов ВОС в хозяйственное ведение МП «ГКХ» осуществлены с нарушением законодательства. Таким образом довод прокурора о возможности передачи объекта водоснабжения в хозяйственное ведение муниципальному предприятию до заключения концессионного соглашения противоречит ранее высказанной позиции прокурора, которая направлена для исполнения в адрес Администрации.

В погодных климатических условиях Крайнего Севера оставление системы водоснабжения без надлежащего и профессионального обслуживания, создает угрозу остановки водоснабжения и может привести к негативным последствиям для публично-правового образования в целом и для населения города.

Поскольку защита права публично-правового образования на эффективное управление муниципальным имуществом и получение наибольшей прибыли для решения вопросов местного значения и потенциальных участников концессионных торгов, не может приводить к нарушению прав иных лиц – населения города, учитывая цель заключения договора аренды - соблюдение требований закона о заключении концессионного соглашения, принимая во внимание осуществленные Администрацией действия в пределах сроков, установленных антимонопольным органом и договором аренды, иск прокурора удовлетворению не подлежит. К аналогичным выводам пришел суд при рассмотрении дела А80-327/2019 по иску прокурора к администрации муниципального образования.

Позиция прокурора о несостоятельности доводов Администрации о возникновении социальной напряженности и реальной угрозы людям, связанной с невозможностью водоснабжения муниципального образования,

основана на положениях статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Однако такая позиция противоречит вышеназванным нормам, в соответствии с которыми любая передача объекта коммунальной инфраструктуры, в том числе и муниципальному предприятию, вне рамок концессионного соглашения, не соответствует закону.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований прокурора Чукотского автономного округа о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды от 08.10.2019, заключенного между Управлением финансов, экономики и имущественных отношений Администрации городского округа Анадырь и ООО «АКСУ» и применении последствий недействительности сделки в виде возврата объекта коммунальной инфраструктуры отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 АПК РФ, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 АПК РФ.

Судья Дерезюк Ю.В.