Решение от 1 февраля 2017 г. по делу № А60-50400/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-50400/2016
02 февраля 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 31 января 2017 года

Полный текст решения изготовлен 02 февраля 2017 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.Г.Усовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседния Н.А. Князевой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-50400/2016

по иску Общества с Ограниченной Ответственностью "Похоронный Дом "ГАББРО" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Каменску-Уральскому и Каменскому району (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 506453 руб.

третье лицо: ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, уведомлен надлежаще,

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности №14254юр от 26.12.2016г.

от третьего лица: не явился, уведомлен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество с Ограниченной Ответственностью "Похоронный Дом "ГАББРО" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Каменску-Уральскому и Каменскому району (далее – ответчик) о взыскании долга за изготовление и установку памятника на месте погребения умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда в размере 506 453 руб. 00 коп.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 25.10.2016г. исковое заявление было принято к производству и назначено предварительное судебное заседание на 22.11.2016г.

15.11.2016г. от ответчика поступил отзыв на исковое заявление. Ответчик указывает, на то, что на месте памятника ранее уже был установлен памятник, который отвечал требованиям законодательства, что зафиксировано в акте от 11.02.2014г., истец, действуя недобросовестно, скрыл информацию о проведенном демонтаже летом 2016 года ранее установленного в 2000г.) надгробия на могиле Героя Социалистического Труда ФИО4.

В предварительном судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полном объеме.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 22.11.2016г. назначено судебное разбирательство по делу на 27.12.2016г.

В судебном заседании 27.12.2016г. истец поддерживает заявленные требования в полном объеме. Истцом в материалы дела представлен акт осмотра места захоронения Героя Социалистического труда ФИО4 от 11.02.104г. с приложением фотографии памятника.

В судебном заседании 27.12.2016г. ответчик возражает по иску, поддерживает доводы, ранее изложенные в отзыве.

Ответчиком заявлено ходатайство о вызове в судебное заседание ФИО2 для дачи пояснений по поводу обращения в ООО «ПД «ГАББРО» с заявлением об установке памятника и идентификации памятника изображенного на фото, представленного истцом к акту от 11.02.2014г.

Ходатайство судом удовлетворено.

Определением суда от 27.12.2016г. судебное разбирательство отложено на 19.01.2017г.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал, представил пояснения к исковому заявлению (приобщены к материалам дела).

В судебном заседании ответчик заявил ходатайство о вызове в судебное заседание в качестве свидетеля ФИО5, являющуюся сотрудником МКУ «Управление городского хозяйства.

Ходатайство судом удовлетворено.

ФИО5 (спец. по кадрам МКУ «Управление городского хозяйства») в судебном заседании пояснила, что на месте захоронения был установлен памятник в 2000г. и до лета 2016 года он не был разрушен, за разрешением установки нового памятника никто из родственников не обращался.

От третьего лица – ФИО2 17.01.2017г. поступили пояснения. ФИО2 указала, что на месте захоронения её мужа – ФИО4 был установлен недорогой памятник, который разрушился и упал, в связи с чем она обратилась в «ГАББРО», который и установил новый памятник.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Герой Социалистического Труда – ФИО4 захоронен на Ивановском кладбище г. Каменска-Уральского Свердловской области. Статус умершего героя подтвержден удостоверением и свидетельством о смерти и не оспаривается ответчиком.

Факт захоронения на указанном кладбище подтверждается копией справки Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства» от 31.05.2016г., актом осмотра места захоронения от 13.06.2016г. произведенного с участием родственника умершего – ФИО2

В акте осмотра места захоронения зафиксировано, что на месте захоронения Героя отсутствует постоянное надгробие, соответствующее требованиям Закона.

14.06.2016 ФИО2 (супруга ФИО4) обратилась в ООО «Похоронный Дом «ГАББРО» с заявлением об установке на месте захоронения ФИО4 надгробного сооружения.

16.06.2016 г. между истцом (исполнитель) и Г.В.Коломбет заключен договор № 18/53 на изготовление и установку надгробия на могиле умершего Героя Социалистического Груда – ФИО4.

Стороны согласовали, что надгробие будет состоять из стелы, цоколя и цветника, материал для изготовления – гранит, надгробие должно быть установлено на бетонном основании (фундаменте).

Стоимость работ по договору составила 506 453 руб. (размеры надгробия, стоимость работ и материалов утверждены в приложении № 1 к договору № 18/53).

Кроме того, стоимость работ и материалов истец подтвердил представленной сметой работ, которая приобщена к материалам дела и ответчиком документально не оспорена.

В пункте 3.2 договора от 12.04.2016 г. указано, что оплата за изготовление и установку памятника на месте погребения умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда ФИО6 производится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 N 740 "О надгробии, сооружаемом на могиле умершего Героя Социалистического труда и Полного кавалера ордена Трудовой Славы" за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации, а также в соответствии с Законом Российской Федерации от 23.07.2008 N 160-ФЗ, Федеральным законом от 19.01.1997 N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда" и постановлением Правительства Свердловской области от 24.06.2008 N 635-ПП "Об организации оказания мер социальной поддержки Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, Полным кавалерам Ордена Славы, Героям Социалистического Труда и Полным кавалерам ордена Трудовой Славы, общественным благотворительным объединениям (организациям), создаваемым Героями Советского Союза, Героями Российской Федерации, полными кавалерами Ордена Славы, Героями Социалистического Труда и полными кавалерами ордена Трудовой Славы, на территории Свердловской области".

Во исполнение вышеназванного договора ООО «Похоронный Дом «ГАББРО» выполнило все согласованные работы по изготовлению и установке надгробия в полном объеме, а заказчик их принял, что подтверждено актом сдачи-приемки работ от 27.08.2016, подписанным сторонами без разногласий.

Исследовав представленные в материалы дела документы, учитывая, что оплата расходов на изготовление и установку надгробных памятников, заказываемых для увековечивания памяти Героев Социалистического Труда, носит компенсационный характер, суд пришел к выводу о том, что предъявление ООО "Похоронный Дом "ГАББРО" исковых требований в данном случае является правомерным и обоснованным.

В соответствии со ст. 6.1 Федерального Закона № 5-ФЗ от 09.01.1997 «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным Кавалерам Ордена Трудовой Славы» сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца производится за счёт средств федерального бюджета. Аналогичная норма содержится в ст. 9 Федерального Закона № 4301-1-ФЗ от 15.01.1993 «О статусе Героев Советского Союза, Героев российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы».

В развитие названных Федеральных Законов Правительством Российской Федерации приняты Постановления № 217 от 21.03.1994 и № 740 от 05.12.2006.

Указанными Постановлениями определён образец надгробия, сооружаемого на могиле умершего (погибшего) Героя и определён уполномоченный орган исполнительной власти осуществляющий компенсацию затрат на сооружение и установление таких надгробий.

В частности, согласно п. 2 постановления Правительства Российской Федерации № 740 от 05.12.2006 финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия, производится органом исполнительной власти субъектов российской Федерации, за счёт предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации.

Средства федерального бюджета, передаваемые на финансирование расходов, связанных с сооружением надгробия, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и перечисляются Пенсионным фондом Российской Федерации через его территориальные органы в бюджеты субъектов российской Федерации в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 7 Федерального Закона «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы».

Указанные средства зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации на счета органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 8 пункта 1 постановления Правительства Свердловской области № 635-ПП от 24.06.2008 в целях реализации упомянутых Законов, полномочия по оплате услуг организации по сооружению на могиле умершего (погибшего) Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации, или полного кавалера ордена Славы, Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного Правительством Российской Федерации образца за счёт средств федерального бюджета возложены на территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения.

Таким образом, уполномоченным органом по компенсационным выплатам в данном случае являются территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения. Возмещение затрат производится за счёт средств казны федерального бюджета. Следовательно, ответчик по настоящему иску истцом определён верно.

Порядок возмещения затрат, связанных с изготовлением и установкой надгробия на могиле умершего (погибшего) Героя законом чётко не определён.

Между тем, из содержания названных норм права следует, что оплата расходов на изготовление и установку надгробных памятников, заказываемых для увековечивания памяти Героев, носит компенсационный характер.

Статья 5 Закона о погребении и похоронном деле предусматривает, что умерший, а также его родственники, законный представитель, а при их отсутствии и иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего, могут доверить исполнить своё волеизъявление другому лицу.

Согласно положениям статьи 6 Закона о погребении и похоронном деле в случае отсутствия волеизъявления умершего либо мотивированного отказа родственников или законных представителей от исполнения этого волеизъявления оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Следовательно, законодателем и нормативными правовыми актами установлен круг лиц, которые при определённых условиях и в определённой очерёдности могут организовать и (или) осуществить погребение погибшего (умершего), включая установку памятника на могиле. Общество, взявшее на себя обязанность по изготовлению и установке надгробных памятников по поручению родственников погибших (умерших) в силу закона признается уполномоченным лицом на совершение этих действий и может быть заявителем на возмещение понесённых им расходов.

При этом нормами действующего законодательства не предусмотрены ограничения по выбору заказчиком изготовителя надгробного памятника.

Из названных законодательных актов вытекает прямая обязанность соответствующих государственных органов оплатить этим лицам расходы на изготовление и установку памятников погибшим (умершим) Героям и другим перечисленным категориям лиц.

Федеральный Закон «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным Кавалерам Ордена Трудовой Славы» и Закон о погребении и похоронном деле не связывает право на возмещение расходов по изготовлению и установке памятников с обязательным наличием у обратившихся за их возмещением лиц родственных отношений с погибшим (умершим) или статуса заказчика по гражданско-правовому договору подряда на установку памятника.

Реализация закреплённой в законах социальной гарантии государства по увековечиванию памяти погибших (умерших) не ставится и не может быть поставлена законодателем в зависимость от того, есть ли у их родственников денежные средства на оплату памятников и какой коммерческой структуре они заказали их изготовление.

О наличии понесённых истцом расходов свидетельствует сам факт установления надгробного памятника, который ответчиком не оспаривается, а также подтвержден фотоматериалами.

Довод ответчика о завышении цен судом отклоняется, поскольку марка, камень, вид обработки, высота, ширина, толщина, количество, сумма согласованы сторонами в приложении № 1 к договору №18/53 от 16.06.2016г.г., работы фактически произведены, сведения о стоимости материала и услуг соответствуют используемому материалу и услугам, оказанным истцом.

При таких обстоятельствах, суд принимает во внимание сметный расчет стоимости работ, представленный истцом.

Судом отклоняется ссылка о том, что в данном случае, ответчиком как уполномоченным органом не был заключён договор с истцом в порядке, предусмотренном законом.

Как было указано выше, Федеральным законом «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным Кавалерам Ордена Трудовой Славы» предусмотрено, что сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца производится за счёт средств федерального бюджета.

Согласно пункту 2 постановления Правительства РФ № 740 от 05.12.2006 финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия, производится органом исполнительной власти субъектов российской Федерации, за счёт предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации в лице его территориальных органов в субъектах Российской Федерации.

Между тем, из смысла приведённых правовых актов усматривается, что в отношении умерших (погибших) Героев действует государственная социальная гарантия, заключающаяся в оплате расходов и оказании похоронных услуг погибшим (умершим) Героям за счёт средств федерального бюджета, а её реализация возложена на специально уполномоченный государственный орган исполнительной власти. Следовательно, названная гарантия является государственной и обеспечивается средствами федерального бюджета. При этом каких-либо ограничений по выбору заказчиком изготовителя надгробного памятника не установлено.

Таким образом, специально уполномоченный государственный исполнительный орган, а в данном конкретном случае, территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения вправе размещать соответствующие заказы на изготовление и установку надгробных памятников только в случае, когда территориальный исполнительный орган государственной власти сам является заказчиком таких услуг, что предусмотрено постановлением правительства Свердловской области от 03.08.2011 № 1011-ПП «Об утверждении порядка организации изготовления и сооружения надгробий на могилах умерших (погибших) Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы».

Во всех же остальных случаях уполномоченный территориальный орган обязан принимать и оплачивать (в пределах нормативов) все предоставляемые от являющихся заказчиками родственников умерших (погибших) либо иных уполномоченных лиц документы на изготовление надгробий, независимо от того, какой специализированной организацией они выданы.

Довод заявителя о том, что на могиле Героя Социалистического Труда ФИО4 имелось постоянное надгробие, в связи с чем основания для установления надгробия за счет средств федерального бюджета отсутствовали, отклоняется судом.

Доказательств того, что на месте установления надгробия ранее было установлено постоянное надгробие другого образца ответчиком в материалы дела не представлено.

Акт осмотра места захоронения составлен зимой, по приложенной ответчиком фотографии не представляется возможным установить имелось ли бетонное основание у памятника.

Суд относится критически к объяснениям свидетеля ФИО5, утверждающей, что памятник был установлен на бетонном основании. ФИО5 является специалистом по кадрам МКУ «Управление городского хозяйства» и не обладает специальными познаниями, в связи с чем суд полагает, что объяснения ФИО5 не могут быть признаны достоверными в отсутствие иных доказательств.

Сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда надгробия установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца за счет средств федерального бюджета является гарантируемой государством льготой, предусмотренной п. 2 ст. 6.1 Федерального закона от 09.01.1997 N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы", отказать в предоставлении которой ответчик не вправе.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 N 740 установлено, что надгробие, сооружаемое на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета, изготавливается из камня (мрамор, гранит), включает в себя вертикальную плиту, цоколь, цветник и устанавливается на бетонном основании (фундаменте).

Таким образом, наличие на могиле Героя Социалистического Труда какого-либо надгробия иного образца, сооруженного без привлечения средств федерального бюджета, не препятствует родственникам умершего героя реализовать социальную льготу, предусмотренную для него в п. 2 ст. 6.1 Федерального закона от 09.01.1997 N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы".

Факт выполнения работ, предусмотренных условиями договора 18/53 от 16.06.2016, подтвержден материалами дела и не оспаривается ответчиком.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что Управление является уполномоченным органом по компенсационным выплатам, надгробие на месте погребения умершего Героя истцом изготовлено и установлено, доказательства несения Управлением расходов на изготовление и установку памятника на месте погребения ФИО6 в материалы дела не представлены, суд удовлетворяет исковые требования истца.

Возражения ответчика в данном случае сводятся к необходимости применения к рассматриваемым правоотношениям положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Довод Управления о необходимости применения к рассматриваемым правоотношениям положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» отклоняется, поскольку в рассматриваемом случае речь идет не о работах или услугах для государственных или муниципальных нужд, а о компенсационных выплатах, регулируемых специальными актами.

В рассматриваемом случае заказчиком выполненных обществом «Габбро» работ выступал родственник умершего Героя Социалистического Труда – ФИО7 , следовательно, у ответчика возникла обязанность по возмещению расходов, связанных с установлением надгробия.

На основании вышеизложенного, учитывая то обстоятельство, что материалами дела подтверждается факт выполнения истцом предусмотренных условиями договора работ в заявленной сумме, обязанность ответчика по возмещению указанных расходов и отсутствие доказательств их возмещения, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Взыскать с Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Каменску-Уральскому и Каменскому району в пользу Общества с Ограниченной Ответственностью "Похоронный Дом "ГАББРО" долг в размере 506 453 (пятьсот шесть тысяч четыреста пятьдесят три) руб. 00 коп.

3. Взыскать с Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Каменску-Уральскому и Каменскому району в пользу Общества с Ограниченной Ответственностью "Похоронный Дом "ГАББРО" в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, понесенных при подаче иска, денежные средства в размере 13 129 (тринадцать тысяч сто двадцать девять) руб. 00 коп.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья М.Г.Усова