Решение от 5 апреля 2017 г. по делу № А32-43784/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ 350063, г. Краснодар, ул. Красная, д. 6

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

______________________________________________________________________________

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А32-43784/2016

г. Краснодар «5» апреля 2017 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Корейво Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чистяковой Я.В., при участии представителя заинтересованных лиц:

от Управления Росреестра по Краснодарскому краю – ведущего юрисконсульта ФИО1 (доверенность № 159 от 27 января 2017 года),

от Филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю – ведущего юрисконсульта юридического отдела ФИО1 (доверенность № 16055/01-16 от 10 ноября 2015 года),

рассмотрел в открытом судебном заседании с объявлением 16 марта 2017 года резолютивной части судебного решения заявление администрации Приморско- Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района Краснодарского края к заинтересованным лицам: Филиалу федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю и к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об оспаривании решения о приостановлении осуществления кадастрового учета от 26 сентября 2016 года № 2343/5/16-331886,

установил:

заявитель просит признать незаконным решение Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю от 26 сентября 2016 года № 2343/5/16-331886 в приостановлении осуществления кадастрового учета изменения сооружения (автодорога) с кадастровым номером 23:25:0000000:1260, расположенного по адресу: <...>.

В качестве меры правовосстановительного характера заявитель просит обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить государственный учет изменения сооружения в соответствии с техническим планом.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного спора, явку своего представителя не обеспечил.

Заинтересованные лица в устных пояснениях своего представителя и в представленном отзыве заявленные требования оспорили, указав, что представленный заявителем технический план сооружения не соответствует требованиям к подготовке технического плана сооружения, утвержденным Приказом 4 Минэкономразвития России от 23 ноября 2011 года № 693.

Заслушав доводы представителя заинтересованных лиц, изучив материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежит отклонению в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела, в силу прямого указания Закона Краснодарского края от 13 ноября 2006 № 1113-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Приморско-Ахтарский район, между вновь образованными городским, сельскими поселениями и муниципальным образованием Приморско-Ахтарский район, в состав которого они входят» грунтовая автодорога, расположенная по адресу: <...> передана Приморско- Ахтарскому городскому поселению Приморско-Ахтарского района.

Согласно представленной кадастровой выписке от 19 февраля 2015 года № 2343/12/15-187711 государственный кадастровый учет сооружения – автодороги протяженностью 370 м произведен 11 августа 2014 года под кадастровым номером 23:25:0000000:1260. При этом год ввода в эксплуатацию, назначение и иные характеристики объекта не определялись.

Из представленной декларации об объекте недвижимости от 27 февраля 2015 года следует, что автодорога, расположенная по адресу: Краснодарский край, Приморско- <...> с кадастровым номером 23:25:0000000:1260, находится в кадастровых кварталах 23:25:0101195, 23:25:0101194, 23:25:0101191, имеет назначение – иное сооружение (автодорога), протяженность – 343 м.

По заданию заявителя в целях государственного кадастрового учета изменений объекта кадастровым инженером муниципального унитарного предприятия «Приморско- Ахтарский информационный консультационный центр» изготовлен технический план сооружения от 3 марта 2015 года. Источниками исходных данных при его подготовке послужили: декларация об объекте недвижимости от 27 февраля 2015 года, акт приема- передачи от 8 декабря 2006 года, кадастровая выписка сооружения от 19 февраля 2015

года № 2343/12/15-187711, кадастровые планы территорий от 18 февраля 2015 года № 2343/12/15-179984, № 2343/12/15-177641, № 2343/12/15-177568.

В заключении кадастрового инженера также отмечено, что сведения о сооружении были внесены в государственный кадастр недвижимости на основании акта приема- передачи от 8 декабря 2006 года и учтены как ранее учтенные, при этом разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и изготовленный до 1 января 2013 года технический паспорт объекта отсутствуют. Дорога фактически сложившаяся, обеспечивающая доступ к объектам недвижимости, что подтверждает ее назначение – автодорога. В результате произведенных геодезических измерений и расчетов протяженность автодороги определена равной 343 м, ее назначение – иное сооружение (автодорога).

Согласно письмам отдела по архитектуре и градостроительству администрации Приморско-Ахтарского городского поселения от 26 августа 2015 № 282-сл и архивного отдела муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 28 августа 2015 года № 840 информация о наличии разрешительной документации на строительство и ввод в эксплуатацию спорной автодороги отсутствует.

В письме от 28 августа 2015 года № 902 государственное унитарное предприятие Краснодарского края «Крайтехинвентаризация» в лице филиала по Приморско- Ахтарскому району подтвердило отсутствие сведений о грунтовой автодороге как об объекте недвижимости.

В соответствии с заключением отдела по архитектуре и градостроительству администрации Приморско-Ахтарского городского поселения от 14 июня 2016 года № 08/135 улица Школьная в г. Приморско-Ахтарске существует в грунтовом исполнении с 1990 года. Разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию дороги отсутствуют. В соответствии с генеральным планом г. Приморско-Ахтарска и генеральным планом Приморско-Ахтарского городского поселения дорога имеет протяженность 343 м. В акте приема-передачи от 8 декабря 2006 года ошибочно указана длина грунтовой автодороги в <...> м, что не соответствует фактическому размеру и документам территориального планирования Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района.

Заявитель 16 сентября 2016 года обратился в территориальный отдел филиала ФГБУ ФКП по Краснодарскому краю с заявлением о государственном кадастровом учете изменений сооружения – автодороги, расположенный по адресу: <...> (ее протяженности). К заявлению были приложены: технический план сооружения в электронном виде (оптический диск), акт приема-передачи имущества от 8 декабря 2006 года, доверенность № 261 от 28 июня 2016 года.

Уполномоченный орган на основании п.5 ч.2 ст.26 «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре) 26 сентября 2016 года вынес решение

№ 2343/5/16-331886 о приостановлении осуществления кадастрового учета, поскольку представленная доверенность № 261 не подтверждает полномочия представителя заявителя на обращение с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости – сооружения; представленный технический план не соответствует требованиям к подготовке технического плана сооружения, утвержденным Приказом 4 Минэкономразвития России от 23 ноября 2011 года № 693, а именно: отсутствие в составе Приложения документов, на основании которых мог быть изготовлен технический план; в технический план включены элементы, содержащие уже существующие в ГНК значения характеристик сооружения; технический план в нарушение требований Закона о кадастре подготовлен не на основании разрешительной и проектной документации, а на основании декларации.

Полагая названное решение незаконным, нарушающим права и законные интересы администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско- Ахтарского района, заявитель обратился за судебной защитой.

Согласно ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч.1 ст.198, ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух

условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст.16 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в <...> ч.2 ст.7 названного Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям приведенного Закона. Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении (п.5 ч.2 ст.26, п.6 ч.2 ст. 27 Закона о кадастре).

Законом о кадастре в действовавшей на момент осуществления кадастрового учета грунтовой автодороги редакции государственный кадастр недвижимости определяется как систематизированным свод сведений об учтенном недвижимом имуществе, внесением в него сведений о недвижимом имуществе подтверждается существование последнего, а осуществление кадастровой деятельности возможно только в отношении недвижимого имущества (ст.1). Протяженность как одна из основных характеристик сооружения отнесена к дополнительным сведениям об объекте недвижимости (подп.25 п.2 ст.7). Для кадастрового учета изменений сооружения необходимы его технический план или копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, копия правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа (подп. 3, 6 п.1 ст.22). Изменяемые сведения о сооружении указываются в техническом плане на основании разрешения на ввод в эксплуатацию, проектной документации или изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта (п.8 ст.41). Осуществленный в установленном порядке до дня вступления в силу настоящего Закона технический учет объектов недвижимости признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимости, сведения о которых включаются в государственный кадастр недвижимости в установленном порядке. В отсутствие сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации такие сведения включаются в государственный кадастр недвижимости на основании правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа (п.1, 3, 7 ст.45).

Согласно подп.1 п.2 ст.27 Закона о кадастре в отношении имущества, которое не является объектом недвижимости, орган кадастрового учета должен принять решение об отказе в осуществлении кадастрового учета.

Утвержденным приказом Минэкономразвития России от 4 февраля 2010 года № 42 Порядком ведения государственного кадастра недвижимости при выполнении кадастровых процедур предусматривалось принятие решения, в том числе о внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости (п.18) или об отказе в осуществлении кадастрового учета (п.19). Решение о внесении сведений о ранее учтенном сооружении подлежало принятию на основании сведений об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации, а также документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет объекта недвижимости или государственную регистрацию права собственности на него (п.20). Органу кадастрового учета вменялось в обязанность принятие решения об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости при несоответствии представленных документов вышеприведенным требованиям Закона или отсутствии в представленных (поступивших) документах сведений, позволяющих отнести такой объект недвижимости к ранее учтенному (п.34).

Согласно ч.5 ст.1 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется, в том числе, в отношении сооружений.

В соответствии с подп.23 п.2 ст.2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Пунктом 1 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ

«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в

соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, на основании проектной документации, с предварительным получением разрешения на строительство, реконструкцию и последующим вводом в эксплуатацию (п.5 ст.10, ст.16).

Согласно п.11 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом (ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; капитального ремонта объектов капитального строительства; строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр; в иных случаях, если в соответствии с Градостроительным кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Эксплуатация построенного, реконструированного сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если для строительства, реконструкции объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство (ч. 2 и 3 ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, если объекты, в установленном порядке построены и введены в эксплуатацию как объекты недвижимости – сооружения, в отношении таких объектов может быть осуществлен государственный кадастровый учет.

Согласно п.38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый п.1 ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй п.1 ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации). При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (п.1 ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п.1 ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Для признания недвижимым имущества, как объекта гражданских прав, необходимо подтверждение того, что такой объект был создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.

Исходя из комплексного анализа норм действующего законодательства, установление характеристик объекта, позволяющих отнести объект к объекту недвижимости, может быть осуществлено исходя из имеющихся документов (в том числе разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию), фактической связи с землей и руководствуясь положениями федеральных законов.

Из изложенного следует, что при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

Вместе с тем, безусловным признаком недвижимого имущества является также наличие самостоятельного хозяйственного назначения.

Таким образом, постановка на кадастровый учет возможна лишь в отношении объектов, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав. Объекты, не

имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и выполняющие лишь обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку и находящимся на нем сооружениям, не могут быть признаны недвижимостью независимо от их физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этих сооружений с таким земельным участком.

Данная правовая позиция нашла свое отражение в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 17 июня 2015 года № 306-КГ15-6732 по делу № А65-27590/2013.

Замощение из щебня или гравия и других твердых материалов, используемое для покрытия автомобильной дороги, обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность, но не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится. Такое покрытие не имеет конструктивных элементов, которые могут быть разрушены при перемещении объекта. Дорожные покрытия из гравия и щебня устраиваются путем россыпи данных материалов непосредственно на земляное полотно, что исключает прочную связь с землей, при их переносе не теряют качеств, необходимых для дальнейшего использования. Такие объекты не являются сооружениями и не подлежат государственному кадастровому учету (аналогичные правовые позиции нашли отражение постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16 декабря 2008 года № 9626/08, от 17 января 2012 года № 4777/08, от 4 сентября 2012 года № 3809/12, от 28 мая 2013 года № 17085/12).

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что спорное сооружение – автодорога представляет собой грунтовое замощение земельного участка, обеспечивающее ровную и твердую поверхность, единственным назначением которого является обеспечение движения транспортных средств.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что грунтовая автодорога протяженностью 370 м, расположенная по улице Школьная в городе Приморско-Ахтарске Краснодарского края, возводилась как сооружение на основании проектной документации и разрешения на строительство, а также вводилась в эксплуатацию. Проектная документация, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или изготовленный до 1 января 2013 года технический паспорт грунтовой автодороги, правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы заявителем в орган кадастрового учета не представлены.

Таким образом, представленные заявителем документы в отношении спорной автодороги не содержат идентифицирующих признаков объекта недвижимости, а документы технического учета содержат лишь общее описание спорного объекта, но не свидетельствуют об отнесении автодороги к недвижимому имуществу.

Суд приходит к выводу, что названный объект не мог быть признан ранее учтенным объектом недвижимости и не подлежал кадастровому учету. В этой связи, у органа кадастрового учета отсутствовали законные основания как для внесения сведений о грунтовой автодороге в государственный кадастр недвижимости как о ранее учтенном объекте недвижимости, так и для кадастрового учета изменений ее характеристик.

Таким образом, независимо от содержащихся в государственном кадастре недвижимости сведений о протяженности грунтовой автодороги и соответствия таких сведений действительности, оспариваемым решением органа кадастрового учета не нарушено и не могло быть нарушено какое-либо право или законный интерес муниципального образования или представляющей его администрации.

Отсутствие предусмотренных ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса обстоятельств исключает возможность удовлетворения рассматриваемых в рамках настоящего дела требований.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается в связи с освобождением заявителя от ее уплаты.

Руководствуясь ст. 167-171, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско- Ахтарского района Краснодарского края в удовлетворении заявленных требований.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия, и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Судья Е.В. Корейво