Решение от 14 июля 2021 г. по делу № А66-11589/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-11589/2020
г.Тверь
14 июля 2021 года


(резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2021 года)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Борцовой Н.А., при ведении протокола, аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Ужко А.В., при участии представителя истца - ФИО1, ответчика - ФИО2, третьих лиц - ФИО3 (ООО "Санаторий Митино"), ФИО4 (Администрация Торжокского района), ФИО5 (Администрация города Торжка), ФИО6 (Детский дом) в режиме онлайн-заседания: ФИО7 (Правительство Тверской области), ФИО8 (Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области), рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального учреждения администрации Будовского сельского поселения, д. Будово, (ОГРН <***>, ИНН <***>), к ответчику Торжокскому муниципальному унитарному предприятию «Водоканал», г. Торжок, (ОГРН <***>, ИНН <***>), с участием третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «Санаторий Митино», Торжокского района, Правительства Тверской области, город Тверь, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, город Тверь, ТСН «ТСЖ Митино», д. Митино, ГКУ «Митинский детский дом», д. Митино, Торжокское райпо, д. Митино, Министерства энергетики и ЖКХ Тверской области, Администрации муниципального образования городского округа города Торжок Тверской области, муниципального учреждения Администрации Торжокского района Тверской области

неимущественное требование,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Будовского сельского поселения, д. Будово, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к ответчику Торжокскому муниципальному унитарному предприятию «Водоканал», г. Торжок, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - ответчик, Предприятие) об обязании Предприятия осуществлять водоотведение в деревне Митино Торжокского района.

Определением от 10 ноября 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Санаторий Митино» (далее - Санаторий).

В процессе подготовки дела к судебному разбирательству представитель истца пояснил, что требование об обязании осуществлять водоотведение в деревне Митино Торжокского района заявлено именно в связи с необходимостью заключения договора водоотведения с обществом с ограниченной ответственностью «Санаторий Митино», д. Митино, Торжокского района.

К дате судебного заседания 17 декабря 2020 года ответчиком представлен договор водоотведения от 09 декабря 2020 года, заключенный с обществом с ограниченной ответственностью «Санаторий Митино», дата начала приема сточных вод, в котором указана 30 апреля 2020 года.

В судебном заседании 15 февраля 2021 года ответчиком заявлено ходатайство об уточнении наименования в связи с его изменением на государственное унитарное предприятию «Водоканал», г. Торжок, (ОГРН <***>, ИНН <***>).

На основании представленных документов, суд уточнил наименование ответчика по делу на государственное унитарное предприятие «Водоканал», г. Торжок, (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Также, определением от 15 февраля 2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Правительство Тверской области, город Тверь (далее - Правительство), Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, город Тверь (далее - Министерство).

Рассмотрение дела в судебных заседаниях 17 декабря 2020 года, 15 февраля 2021 года судом откладывалось истцу и ответчику предлагалось провести совместный осмотр сетей на предмет возможности оказания услуг водоотведения с использованием самотечной канализационной сети и канализационного коллектора от КНС 4, акт представить в суд.

Определением от 06 апреля 2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ТСН «ТСЖ Митино», д. Митино (далее - ТСЖ Митино), ГКУ «Митинский детский дом», д. Митино (далее - Детский дом), Торжокское райпо, д. Митино, Торжокского района, Тверской области; Министерство энергетики и ЖКХ Тверской области.

Определением от 31 мая 2021 года суд отказал в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве специалиста сотрудника общества с ограниченной ответственностью «Тверь Водоканал» ФИО9, привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию муниципального образования городского округа города Торжок Тверской области (далее - Администрация города Торжка), муниципальное учреждение Администрацию Торжокского района Тверской области (далее - Администрация Торжокского района).

В судебном заседании представитель истца требования поддержал, уточнил, что бесхозяйное имущество предлагалось ответчику к приемке, однако Предприятие отказалось принимать имущество в связи с необходимостью проведения его ремонта.

Представитель ответчика требования оспорил, указал на то, что ремонт сетей должен быть осуществлен истцом, оснований для принятия спорного имущества нет.

Представители Санатория, Детского дома, Администрации Торжокского района, Администрации города Торжка поддержали заявленные требования.

В материалы дела приобщен отзыв на исковое заявление от Администрации Торжокского района.

Представители Правительства, Министерства возразили относительно возможности удовлетворения требований.

Из материалов дела следует, что Распоряжением Главы города Торжка от 06.12.2005 г. № 405-р «О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение» за муниципальным унитарным предприятием «Водоканал» на праве хозяйственного ведения было закреплено муниципальное имущество, объектами которого, в том числе, являлись КНС № 4 сан. Митино, инв. № 00000484, насосный агрегат СМ 100-65-200/4 37 Квт/3000 КНС № 4, инв. № 00000140; насосный агрегат СМ 100-65-200/4 37 Квт/3000 КНС № 4, инв. № 00000718, ЛЭП Кабель 3*95 Здание КНС 4 (600 метров), инв. № 00000731, ЛЭП Кабель 4*10 Здание КНС 4 (50 метров), инв. № 00000733, ЛЭП Кабель 4*25 Здание КНС 4 (20 метров), инв. № 00000734, ЛЭП Кабель 4*50 Здание КНС 4 (600 метров), инв. № 00000732, напорный коллектор канализации. Митино, инв. № 00000299 (далее - объекты водоотведения).

23 декабря 2016 года распоряжением администрации города Торжка № 567-р «О внесении изменений в распоряжение Главы г. Торжка от 06.12.2005 № 405-р» указанные объекты водоотведения, за исключением напорного коллектора канализации. Митино, инв. № 00000299, исключены из перечня имущества, переданного в хозяйственное ведение муниципального унитарного предприятия «Водоканал», и распоряжением Комитета по управлению имуществом города Торжка от 23.12.2016 г. № 92-2р исключены из реестра муниципальной собственности.

Постановлением администрации города Торжка от 25.06.2014 г. № 235 «О наделении статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение на территории муниципального образования город Торжок» муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение на территории муниципального образования город Торжок.

Зона деятельности муниципального унитарного предприятия «Водоканал» была установлена в границах системы водоснабжения и (или) водоотведения объектов, подключенных к системе централизованного холодного водоснабжения и (или) водоотведения от источников холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящихся в хозяйственном ведении указанного предприятия.

Постановлением администрации города Торжка от 30.11.2016 г. № 624 утверждена Схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Торжок Тверской области на период 2016-2027 годов (далее - Схема водоснабжения).

На головную канализационную насосную станцию, КНС № 3, сточные воды поступают по коллекторам от канализационных насосных станций в количестве 5 штук (КНС № 1, № 2, № 4, № 6, № 8).

В соответствии со Сводной таблицей основных мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы водоотведения муниципального образования город Торжок (таблица 2.4.2.1) Схемы водоснабжения к одному из мероприятий отнесена реконструкция КНС № 4, санаторий «Митино», производительностью G = 100м3/час с ориентировочным сроком внедрения 2020 год.

Постановлением Администрации Будовского сельского поселения Торжокского района от 08.10.2018 г. № 53 «О внесении изменений и дополнений в постановление № 13 от 30.05.2014 г. «Об определении гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Будовского сельского поселения Торжокского района»» гарантирующей организацией осуществляющей водоотведение в границах деревни Митино Будовского сельского поселения Торжокского района определено Торжокское муниципальное унитарное предприятие «Водоканал».

Зона деятельности гарантирующей организации установлена в границах деревни Митино Будовского сельского поселения Торжокского района.

В период с февраль-март 2017 года по настоящее время сточные воды деревни Митино не передаются предприятием в централизованную систему водоотведения города Торжка, что подтверждается актом комиссионного осмотра на наличие/отсутствие очистных сооружений в деревне Митино Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области от 26.02.2019 г., актом осмотра канализационных сетей д. Митино от 29.06.2020 г. и актом осмотра самотечной канализации и канализационного коллектора от КНС № 4 в д. Митино Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области от 01.04.2021 г.

Данное обстоятельство послужило основанием обращения Администрация с настоящим исковым заявлением в суд с целью обязать Предприятие осуществить водоотведение в деревне Митино Торжокского района.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, третьих лиц, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях также относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Согласно части 1.1 Закона № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также статьи 1 закона Тверской области от 19.11.2014 г. № 92-30 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» к вопросам местного значения сельского поселения, в том числе относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

02 февраля 2017 г. в рамках осуществления своих полномочий Администрацией Будовского сельского поселения Торжокского района выявлены бесхозяйные объекты - КНС № 4, самотечная канализация и канализационный коллектор от КНС № 4 до границы города Торжка.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области 28 июля 2017 г. приняты на учет как бесхозяйные объекты недвижимого имущества следующие объекты: нежилое здание, 134,7 кв.м, кадастровый номер 69:33:0111601:270, самотечная канализация, протяженностью 1460 м, кадастровый номер 69:33:0111601:269, канализационный коллектор, протяженностью 332 м, 69:33:0000000:426.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 1 статьи 6 и статьи 12 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Гарантирующей организацией согласно пункту 6 статьи 2 Закона № 416-ФЗ признается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Положениями статьи 12 Закона № 416-ФЗ установлено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

Пунктом 1 статьи 8 Закона о водоснабжении и водоотведении предусмотрено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями названного Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации указаны способы защиты гражданских прав, а также предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (часть 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 статьи 8 Закона № 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 данного Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Следовательно, Закон № 416-ФЗ связывает возникновение у гарантирующей организации обязанности по эксплуатации спорного бесхозяйного имущества только в случае совершения действий, выраженных в подписании с органом местного самоуправления передаточного акта бесхозяйных объектов.

При этом, в соответствии с пунктом 6 статьи 8 Закона № 416-ФЗ расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Из пояснений Администрации следует, что добровольно Предприятие принимать бесхозяйное имущество отказывается. Сведения о том, что истец обращался в арбитражный суд с требованием к Предприятию о принятии бесхозяйного имущества, в материалы дела не представлены.

Вместе с тем, с учетом требований статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, надлежащим способом защиты нарушенного права в данном случае является обращение в суд с требованием обязать Гарантирующую организацию принять для эксплуатации и обслуживания путем подписания актов приема-передачи спорное бесхозяйное имущество.

Доводы истца относительно того, что в случае удовлетворения заявленных требований ответчиком будут предприняты определенные действия по приемке бесхозяйных объектов, судом расценивается как ошибочные.

Суд не имеет правовых оснований выйти за пределы заявленных истцом исковых требований истца и обязать Предприятие осуществить водоотведение путем принятия по акту приема-передачи бесхозяйного имущества, поскольку такое требование должно быть заявлено самостоятельно, не в рамках настоящего дела.

В процессе рассмотрения дела арбитражным судом предлагалось истцу уточнить заявленные требования, однако Администрация настаивала на той редакции требований, которые заявлены изначально.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется по причине выбора Администрацией ненадлежащего способа защиты нарушенного права.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд город Вологда в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.А. Борцова