Решение от 1 апреля 2024 г. по делу № А57-2071/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-2071/2024
01 апреля 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 19 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 01 апреля 2024 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью, в лице структурного подразделения Межрегионального отдела инспекции в Саратовской и Самарской областях,


заинтересованные лица:

Саратовское акционерное производственно-коммерческое общество «НЕФТЕМАШ»,

Конкурный управляющий АО «Нефтемаш»-САПКОН ФИО2,


о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии:

от конкурсного управляющего АО «Нефтемаш»-САПКОН - ФИО3 по доверенности от 27.11.2023,



у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Волжское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью, в лице структурного подразделения Межрегионального отдела инспекции в Саратовской и Самарской областях (далее - заявитель, уполномоченный орган, Волжское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора) с заявлением о привлечении Саратовского акционерного производственно-коммерческого общества «НЕФТЕМАШ» (далее - АО «Нефтемаш»-САПКОН, предприятие, Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Представитель конкурсного управляющего АО «Нефтемаш»-САПКОН возражал против удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, 09.01.2024 государственным инспектором Межрегионального отдела инспекций в Саратовской и Самарской областях Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при контроле выполнения п. 2.7 условий действия лицензии (УДЛ) от 24.05.2019 №ВО-12-101-3613, выданной Саратовскому акционерному производственно-коммерческому обществу «НЕФТЕМАШ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: <...>), которая дает право изготовления оборудования для ядерной установки (Объекты, на которых или в отношении которых осуществляется деятельность: атомные станции) и п. 2.7 условий действия лицензии (УДЛ) от 24.05.2019 № ВО-11-101-3612, выданной Саратовскому акционерному производственно-коммерческому обществу «НЕФТЕМАШ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: <...>), которая дает право конструирования оборудования для ядерной установки (Объекты, на которых или в отношении которых осуществляется деятельность: атомные станции) было выявлено нарушение требований указанных пунктов условий действия лицензий, а именно:

-согласно п. 2.7 условий действия лицензии, регистрационный № ВО-12-101-3613 от 24.05.2019, лицензиат обязан ежегодно, в срок до 31 декабря представлять в Отдел надзора за проектированием, конструированием, изготовлением и инспекций в Нижегородской области и Межрегиональный отдел инспекций в Саратовской и Самарской областях (Отдел) отчет о выполненных в текущем году работах в области использования атомной энергии, сведения по претензиям и рекламациям от потребителей на изготовленное оборудование, а также перечень оформленных и закрытых планов качества на поставленное оборудование за отчетный период;

-согласно п. 2.7 условий действия лицензии, регистрационный № ВО-11-101-3612 от 24.05.2019, лицензиат обязан ежегодно, в срок до 31 декабря представлять в Межрегиональный отдел инспекций в Саратовской и Самарской областях (Отдел) отчет о выполненных в текущем году работах в области использования атомной энергии, сведения по претензиям и рекламациям от потребителей на сконструированное оборудование, а также информацию по планируемым в следующем за отчетным годом работам, а также копии документов, отражающих результаты приемочных испытаний.

АО «Нефтемаш»-САПКОН в нарушение п. 2.7 условий действия лицензий регистрационный № ВО-11-101-3612 от 24.05.2019 и № ВО-12-101-3613 от 24.05.2019 отчеты за 2023 год в установленные сроки не предоставило.

Лицензии действуют при соблюдении условий действия лицензий являющихся ее неотъемлемой частью.

Получение информации, документов и других сведений является условием, необходимым для осуществления функций Ростехнадзора, позволяющих оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований в установленной сфере деятельности.

В соответствии с Положением о Волжском МТУ по надзору за ЯРВ Ростехнадзора, утвержденным приказом Ростехнадзора от 28.06.2016 № 270, Волжское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области использования атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения) в пределах установленной сферы деятельности, в том числе на территориях Саратовской и Самарской области.

По указанному выше факту, в соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» от 27.10.2017 № 454, государственным инспектором Межрегионального отдела инспекций в Саратовской и Самарской областях 29.01.2024 в отношении АО «Нефтемаш»-САПКОН был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В порядке статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель обратился в арбитражный суд с указанным заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 КоАП РФ

Объектом данного правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере предпринимательской деятельности, для которой необходимо выполнение требований и условий специального разрешения (лицензии).

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействия), в результате которых предпринимательская деятельность ведется с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектами указанного правонарушения могут быть индивидуальные предприниматели, юридические лица, должностные лица.

Субъективная сторона может быть выражена как умыслом, так и неосторожностью.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Саратовской области от 22 марта 2022 года (резолютивная часть от 21 марта 2022 года) по делу № А57-27583/2019 должник – Саратовское акционерное производственно-коммерческое общество «Нефтемаш» ОГРН <***> ИНН <***> (410012, <...>) признано несостоятельным (банкротом) и открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 01 ноября 2022 года (резолютивная часть от 31 октября 2022 года) по делу № А57-27583/2019 конкурсным управляющим должника – Саратовского акционерного производственно-коммерческого общества «Нефтемаш» утвержден ФИО2 (ИНН <***>, регистрационный номер в сводном реестре – 1046, адрес для направления корреспонденции: 427440, <...>) член Ассоциации «Региональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих».

Согласно пункту 2 статьи 126 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия (за исключением полномочий общего собрания участников должника, собственника имущества должника принимать решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьим лицом или третьими лицами для исполнения обязательств должника).

В силу положений пункта 1 статьи 128 указанного выше Закона опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Пунктом 2 статьи 128 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» указан перечень сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, подлежащих опубликованию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 129 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника.

Следовательно, в силу прямого указания Закона законным представителем предприятия с даты его утверждения, то есть с 31.10.2022, является конкурсный управляющий ФИО2.

Сообщение о введении в отношении предприятия конкурсного производства, об утверждении конкурсным управляющим ФИО2, содержащее сведения об адресе, по которому подлежит направлению корреспонденция для конкурсного управляющего (427440, <...>), опубликовано в печатном и электронном издании газеты «Коммерсантъ».

Аналогичное сообщение опубликовано в Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве (https://bankrot.fedresurs.ru/).

В Единый государственный реестр юридических лиц в отношении предприятия запись внесена 06.11.2022.

У административного органа на дату составления протокола (29.01.2024) имелась информация о том, что в отношении предприятия введена процедура конкурсного производства, что законным представителем предприятия является конкурсный управляющий ФИО2, что следует из документов, представленных с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности: уведомленея о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, где в качестве законного представителя указан ФИО2; выписка из ЕГРЮЛ.

Таким образом, административный орган обладал информацией о том, что законным представителем предприятия является конкурсный управляющий ФИО2, информация об адресе, по которому получает корреспонденцию законный представитель предприятия, является общедоступной, располагается в сети Интернет (на сайте Единого Федерального реестра сведений о банкротстве, в электронном издании газеты «Коммерсантъ»), а также в печатном издании газеты «Коммерсантъ».

Доказательств направления уведомления о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении предприятия конкурсному управляющему ФИО2 (по адресу приема им корреспонденции) Управлением в материалы дела не представлено.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд пришел к выводу, что на момент составления протокола об административном правонарушении (29.01.2024) у Управления отсутствовали сведения о надлежащем извещении законного представителя предприятия о дате, времени и месте его составления. Факт направления уведомления от 09.01.2024 по юридическому адресу предприятия и вручение его адресату не подтверждает надлежащее извещение конкурсного управляющего ФИО4 о дате, времени и месте составления протокола.

Обеспечение права лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении является правовой гарантией защиты интересов лица, реализуемой, в том числе на стадии составления протокола. Лишение лица предоставленных ему прав ограничивает его возможность участия в административном производстве, что свидетельствует о нарушении принципа законности и баланса частных и публичных интересов. Следовательно, допущенное заявителем вышеуказанное нарушение при производстве по делу об административном правонарушении является существенным.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что протокол об административном правонарушении от 29.01.2024 № ВУ-ПР-001-2024 составлен административным органом в отсутствие законного представителя предприятия.

Административным органом в материалы дела не представлено доказательств надлежащего извещения о дате и времени составления протокола об административном правонарушении законного представителя предприятия – ФИО4

Ненадлежащее извещение законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку привлекаемое лицо в таком случае лишается предоставленных КоАП РФ гарантий защиты своих прав.

В силу части 2 статьи 206 АПК РФ и пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

По вопросу о наличии законных оснований для привлечения предприятия к административной ответственности арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Довод заявителя об осуществлении АО «Нефтемаш»-САПКОН предпринимательской деятельности, как основание привлечения к административной ответственности, отклоняется судом, ввиду неосуществления такой деятельности должником на протяжении длительного периода времени. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в действиях предприятия отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявления о привлечении Саратовского акционерного производственно-коммерческого общества «НЕФТЕМАШ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Производство по административному делу подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


РЕШИЛ:


В удовлетворении заявленных требований о привлечении Саратовского акционерного производственно-коммерческого общества «НЕФТЕМАШ» к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные статьями 206, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова