Решение от 7 мая 2018 г. по делу № А61-295/2018

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г.Владикавказ 07 мая 2018 года Дело А61-295/2018

Резолютивная часть решения оглашена 04.05.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 07.05.2018.

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Коптевой М.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства промышленности и транспорта РСО-Алания

к обществу с ограниченной ответственностью «Барс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Правительство Республики Северная Осетия-Алания в лице Администрации Главы Республики Северная Осетия-Алания

о прекращении действия свидетельства на осуществление перевозки по маршруту регулярных перевозок,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 12.02.2018 г.; от ООО «Барс» - не явились;

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 12.10.2017 г.;

установил:

Министерство промышленности и транспорта РСО-Алания (далее - Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 77 регулярных перевозок, выданного обществу с ограниченной ответственностью «Барс» (далее - ООО «Барс», Общество).

Заявление мотивировано неоднократным в течение одного года привлечением Общества к административной ответственности по основаниям, предусмотренным статьей 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что

является достаточным основанием для обращения в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Республики Северная Осетия-Алания в лице Администрации Главы Республики Северная Осетия-Алания.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя ООО «Барс», извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не обеспечившего явку своего представителя в судебное заседание и не представившего отзыв на заявление.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования по доводам, указанным в заявлении.

Правительство РСО-Алания в лице Администрации Главы РСО-Алания в отзыве на заявление и представитель в судебном заседании требование заявителя считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Изучив материалы дела, доводы сторон, суд приходит к следующему.

Управлением транспорта и дорожного строительства АМС г.Владикавказа в 2016 году ООО «Барс» были выданы свидетельства на осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, в том числе свидетельство серии 15 СО № 003014 по муниципальному маршруту № 77 «ул.З. ФИО4- ул.Гагкаева» г.Владикавказ РСО- Алания со сроком действия до 19.06.2021г.

Вместе с тем, ходе контрольных мероприятий сотрудниками территориального отдела государственного автодорожного надзора по РСО-Алания были выявлены неоднократные в течение года административные правонарушения, совершенные ООО «Барс» в сфере пассажирских перевозок, что и послужило основанием для обращения Министерством в суд с настоящим заявлением.

Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» организация транспортного обслуживания населения, в том числе автомобильным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщениях, отнесена к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 26.3).

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том

числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

С 01.01.2017 вступил в силу Закон РСО-Алания от 03.12.2016 № 67-РЗ «О перераспределении полномочий по организации регулярных перевозок между органами местного самоуправления, муниципальных образований и органами государственной власти Республики Северная Осетия-Алания» (далее - Закон № 67-РЗ), согласно которому полномочия по организации регулярных муниципальных маршрутов осуществляло Министерство промышленности и транспорта РСО-Алания.

Постановлением Правительства РСО-Алания от 01.11.2016 № 364 «Вопросы Министерства промышленности и транспорта Республики Северная Осетия-Алания» установлено, что Министерство промышленности и транспорта РСО-Алания является органом исполнительной власти РСО-Алания, осуществляющим разработку и реализацию государственной политики в области транспорта.

20.10.2017 вступил в силу Закон РСО-Алания № 50-РЗ «О перераспределении некоторых полномочий по организации регулярных перевозок между органами местного самоуправления муниципальных образований и органами государственной власти Республики Северная Осетия-Алания», согласно которому полномочия по организации регулярных перевозок по муниципальным маршрутам осуществляются Министерством, как уполномоченным органом исполнительной власти.

В соответствии с нормами федерального законодательства уполномоченный орган выдает перевозчику, отраженному в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок, свидетельство на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута на каждое транспортное средство, осуществляющее регулярные пассажирские перевозки по данному муниципальному маршруту.

Управлением транспорта и дорожного строительства АМС г. Владикавказа в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» был утвержден реестр

муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального округа г.Владикавказ от 29.12.2016.

Согласно указанному реестру муниципальный маршрут «ул.З. ФИО4- ул.Гагкаева» отражен под регистрационном номером маршрута регулярных перевозок № 44 (графа 1 реестра), а как порядковый номер маршрута (графа 2) реестра - 77.

ООО «Барс» указано в вышеуказанном реестре как юридическое лицо, осуществляющее перевозки по маршруту регулярных перевозок (графа 12 реестра).

ООО «Барс» выдано 50 карт маршрута на каждое транспортное средство осуществляющее обслуживание муниципального маршрута № 77 и свидетельство на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 15 СО № 003014.

Пункт 5 статьи 2 Закона № 220 предусматривает, что законом субъекта возможно перераспределение полномочий по организации регулярных пассажирских перевозок между органами местного самоуправления и органами исполнительной власти субъекта.

Согласно вступившему с 01.01.2017 Закону № 67-РЗ уполномоченный орган по организации регулярных муниципальных маршрутов - Министерство промышленности и транспорта РСО-Алания. Данный закон действовал до срока полномочий Парламента РСО-Алания 5 созыва, то есть до 10.09.2017.

Приказом Министерства промышленности и транспорта РСО-Алания от 07.07.2017 утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории РСО- Алания, содержание которого соответствует представленному в материалы дела реестру АМС г.Владикавказа.

Согласно пункту 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ орган исполнительной власти субъекта РФ обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства на осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок при неоднократном, в течение одного года, привлечении юридического лица, которым выдано свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок, административных правонарушений, указанных в частях 3 - 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (п.п.2.п. 5 ст. 29 Закона № 220-ФЗ)

Таким образом, Министерство промышленности и транспорта РСО-Алания - уполномоченный орган Правительства РСО-Алания в сфере реализации политики в области транспорта и является уполномоченным органом исполнительной власти РСО- Алания, наделенным правом на обращение в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ вступление в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства является основанием для прекращения действия свидетельства Министерством промышленности и транспорта РСО-Алания.

В соответствии с пунктом 6 статьи 29 Закона № 220-ФЗ действие карт маршрутов регулярных перевозок прекращается со дня прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту.

Прекращение действия свидетельства на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок является основанием для объявления (проведения) открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок в соответствии с подпунктом 3 пункта 6 Постановления Правительства РСО-Алания от 24.05.2017 № 202 «О порядке организации открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом в Республике Северная Осетия-Алания по нерегулируемым тарифам».

В ходе контрольных (рейдовых) мероприятий сотрудниками территориального отдела государственного автодорожного надзора по РСО-Алания (ТОГАДН по РСО- Алания МТУ Ространснадзора по СКФО) были выявлены административные правонарушения, совершенные ООО «Барс» в сфере пассажирских перевозок, предусмотренные нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам, которых составлены постановления по делам об административных правонарушениях: серии 15 № 1248 от 15.08.2017, № 1427 от 24.11.2017, № 0105 от 29.01.2018, № 0099 от 31.01.2018, № 0104 от 02.02.2017.

Таким образом, Министерством представлены доказательства неоднократного привлечения Обществом к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 3 - 5 статьи 11.33 КоАП РФ.

Данное обстоятельство сторонами не оспорено и подтверждено материалами дела.

При таких обстоятельствах, действие свидетельства на осуществление регулярных перевозок ООО «Барс» по муниципальному маршруту № 77 подлежит прекращению в силу статьи 29 Закона № 220-ФЗ.

На основании изложенного суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявление Министерства промышленности и транспорта РСО-Алания удовлетворить полностью.

Прекратить действие свидетельства серия 15 СО № 003014 со сроком действия до 19.06.2021года на осуществление перевозки по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 77 «ул.З.ФИО4 – ул.Гагкаева», выданного обществу с ограниченной ответственностью «Барс» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня вынесения решения через Арбитражный суд РСО-Алания.

Судья М.Б. Коптева