Постановление от 3 октября 2024 г. по делу № А14-19676/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А14-19676/2023
г.Калуга
3 октября 2024 г.
Резолютивная часть объявлена 2 октября 2024 года Полный текст постановления изготовлен 3 октября 2024 года

Арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего судьи Ключниковой Н.В.,

судей Лукашенковой Т.В., Смолко С.И., при участии представителей:

от Территориального фонда обязательного медицинского страхования Воронежской области (г. Воронеж, ул. Ленина, д. 104б, ОГРН 1033600019860 ИНН 3662013945) – Байдаковой Ю.С. (доверенность от 24.01.2024, диплом),

от Управления Федерального казначейства по Воронежской области

(г. Воронеж, ул. Куцыгина, д. 15а, ОГРН 1023601577922, ИНН 3666033639) – Чернышевой В.В. (доверенность от 27.12.2023, диплом),

от третьего лица:

Министерства здравоохранения Воронежской области (г. Воронеж,

ул. Красноармейская, д. 52а, ОГРН 1093668028563, ИНН 3666159529) – не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Воронежской области, кассационную жалобу

Территориального фонда обязательного медицинского страхования Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 03.05.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2024 по делу № А14-19676/2023,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Воронежской области (далее - ТФОМС, Фонд) обратился в арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Воронежской

области (далее – Казначейство, Управление) от 24.10.2023 № 31-12-24/216379.

Дело рассматривалось при участии третьего лица Министерства здравоохранения Воронежской области (далее - Министерство).

Решением от 03.05.2024 суд признал недействительным представление Управления в части требования по возврату Фондом в бюджет субъекта РФ денежных средств в сумме 11 838 153,09 руб.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 11.07.2024 решение суда от 03.05.2024 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Фонд просит отменить решение, постановление суда в части отказа в признании недействительным представления Казначейства об обязании Фонда возвратить в областной бюджет 4 838 806,98 руб.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в кассационной жалобе, заслушав объяснения представителя Фонда, Управления, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения жалобы.

Как видно из материалов дела и установлено судом, Минздравом России и Правительством Воронежской области 03.08.2021 заключено Соглашение (далее – Соглашение) о предоставлении из федерального бюджета в 2021 году бюджету Воронежской области иного межбюджетного трансферта в целях финансового обеспечения расходных обязательств по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования (далее - ОМС) по финансовому обеспечению проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц, перенесших новую короновирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации

№ 056-17-2021-391.

Функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения со стороны Правительства Воронежской области возложены на Департамент здравоохранения Воронежской области (далее – Департамент), который перечислил Фонду межбюджетный трансферт в сумме 80 739 200 руб.

Пунктом 4.3.6 Соглашения определено, что получатель средств обязан возвратить в федеральный бюджет не использованный по состоянию на

1 января финансового года, следующего за отчетным, остаток средств трансферта в сроки, установленный бюджетным законодательством Российской Федерации.

Исходя из отчета о расходах от 01.01.2022, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, кассовые расходы по состоянию на 01.01.2022 составили 64 803 810,82 руб. Не использованный по состоянию на 01.01.2022 года остаток средств составил 15 935 389,18 руб.

Из отчета о расходах следует, что неиспользованный остаток денежных средств был возвращен.

Количество оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц составило 63 393 из запланированного 85 360.

Казначейство провело внеплановую камеральную проверку Фонда по достижению значений результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 25.06.2021

№ 989, от 07.08.2021 № 1310, от 07.07.2021 № 1125 за 2020 - 2021 годы, результаты которой отражены в акте от 25.08.2023, Управление сделало вывод о нарушении Фондом пунктов 5,15 Правил предоставления в

2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2021 № 1125 (далее - Правила № 1125), в результате чего не обеспечен возврат для последующего перечисления в федеральный бюджет суммы 16 676 960 руб. 07 коп.

В целях устранения выявленных нарушений Фонду выдано представление от 24.10.2023 № 31-12-24/21-6379 (далее – представление), согласно которому на последнего возложена обязанность возврата денежных средств в сумме 16 676 960 руб. 07 коп. из бюджета Фонда в бюджет Воронежской области для дальнейшего перечисления в федеральный бюджет.

Фонд оспорил представление в арбитражном суде.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд правомерно исходил из следующего.

В силу статьи 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

Согласно пункту 3 статьи 144 БК РФ бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов являются бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

В подпункте 4 пункта 1 статьи 146 БК РФ установлено, что в бюджеты государственных внебюджетных фондов подлежат зачислению следующие доходы: субвенции из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования; межбюджетные трансферты (за исключением субвенций) из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования; межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации, передаваемые территориальным фондам обязательного медицинского страхования, в том числе на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования и на финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой обязательного медицинского страхования.

В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает необходимость достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статья 34 БК РФ).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

В силу подпунктов 2, 3, 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; осуществляет иные полномочия, установленные БК РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

На основании пункта 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней

со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В пункте 3 Правил № 1125 определены условия предоставления иных межбюджетных трансфертов: а) заключение между Министерством здравоохранения Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или администрацией города Байконура соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации; б) соответствие субъекта Российской Федерации и города Байконура критерию отбора субъекта Российской Федерации и города Байконура в целях предоставления иного межбюджетного трансферта, указанному в пункте 4 настоящих Правил.

Критерием отбора субъекта Российской Федерации и города Байконура в целях предоставления иного межбюджетного трансферта является наличие в субъекте Российской Федерации и городе Байконуре застрахованных лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), за оказание медицинской помощи которым в части лечения заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-19) были приняты к оплате счета и реестры счетов на оплату медицинской помощи за период с 1 апреля 2020 года по 1 июня 2021 года (пункт 4 Правил № 1125).

Результатом предоставления иных межбюджетных трансфертов является количество оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц (включающей исследования и иные медицинские вмешательства по перечню, приведенному в приложении № 4 к Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящих Правил) в соответствии с порядком, установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации, по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи, а также ее финансового обеспечения (пункт 5 Правил № 1125).

Согласно пункту 9 Правил № 1125 перечисление межбюджетного трансферта бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования осуществляется на основании заявки, подтверждающей объем средств, необходимых для оплаты проведения застрахованным лицам углубленной диспансеризации.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 1125 территориальные фонды обязательного медицинского страхования используют средства, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, на оплату счетов и реестров счетов на оплату медицинской помощи, предъявленных медицинскими организациями за проведение углубленной диспансеризации, в порядке, предусмотренном Правилами обязательного медицинского страхования, утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", в пределах стоимости исследований и иных медицинских вмешательств, указанной в пункте 6 настоящих Правил (без учета коэффициента дифференциации), по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий оказания медицинской помощи и ее финансового обеспечения.

Территориальные фонды обязательного медицинского страхования представляют органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченному высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, или администрации г. Байконура, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования отчетность об использовании средств, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, в том числе содержащую информацию о достижении значения результата предоставления межбюджетного трансферта, соответствующего значению результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленному соглашением, по форме, в порядке и сроки, которые утверждаются Федеральным фондом обязательного медицинского страхования (пункт 12 Правил № 1125).

Бюджетные средства, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, использованные территориальным фондом обязательного медицинского страхования не по целевому назначению, подлежат возврату в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации и бюджет города Байконура с целью их дальнейшего перечисления в доход федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 14 Правил № 1125).

В пункте 15 Правил № 1125 установлено, что в случае если территориальным фондом обязательного медицинского страхования по состоянию на 31 декабря 2021 года допущены нарушения обязательств по достижению значения результата предоставления межбюджетного трансферта и до первой даты представления отчетности о достижении такого значения в 2022 году указанные нарушения не устранены, размер средств, подлежащий возврату из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет субъекта Российской

Федерации и бюджет города Байконура для последующего перечисления в федеральный бюджет, определяется по установленной формуле:

Vвозрата = Vтр х (1 - Т/S), где:

Vтр - размер межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования;

T - фактически достигнутое значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта на отчетную дату;

S - значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленное соглашением.

Суды установили, что установленный Соглашением показатель результата предоставления межбюджетного трансферта (85 360 случаев) не достигнут - фактически проведено и оплачено 63 393 случаев углубленной диспансеризации.

Фонд возвратил в бюджет остаток межбюджетного трансферта на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации в сумме 15 935 389,18 руб.

По расчету Казначейства Фонд на основании Правил № 1125 должен вернуть в бюджет средства в сумме 16 676 960,07 руб.

Суд первой инстанции рассчитал сумму возврата исходя из положений п. 15 Правил № 1125 и она составила 4 838 806,98 руб.

На основании изложенного суд признал, что оспариваемое представление является незаконным в части требования Казначейства по необеспечению Фондом возврата средств межбюджетного трансферта в бюджет Воронежской области в сумме 11 838 153,09 руб. и данный вывод Казначейством не оспаривается.

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами первой и апелляционной инстанций в совокупности по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 АПК РФ, им дана правовая оценка согласно статье 71 АПК РФ. В силу частей 1, 2 статьи 65 АПК РФ имеющие правовое значение для дела обстоятельства определены судами с учетом существа спора, на основании доводов и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами права.

Все аргументы Фонда, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов и им дана надлежащая правовая оценка, при этом иное толкование подателем жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого дела не свидетельствуют о нарушении судами норм права, а потому не опровергают правильность выводов судов первой и апелляционной инстанций, а направлены на переоценку положенных в их основу доказательств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 03.05.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2024 по делу № А14-19676/2023 в обжалуемой части оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Н.В. Ключникова Судьи Т.В. Лукашенкова

ФИО1