Решение от 6 декабря 2023 г. по делу № А27-14645/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело №А27-14645/2023


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


6 декабря 2023 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 5 декабря 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 6 декабря 2023 г.


Арбитражный суд Кемеровской области в составе

председательствующего судьи Потапова А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии представителя истца ФИО2 (по доверенности),

представителя третьего лица ФИО3 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кузбасский клинический центр охраны здоровья шахтеров имени святой великомученицы Варвары» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному образованию Ленинск-Кузнецкий городской округ в лице Управления жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 5 876 927,26 руб. убытков, третье лицо: Кемеровская область – Кузбасс в лице Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>),

у с т а н о в и л :

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Кузбасский клинический центр охраны здоровья шахтеров имени святой великомученицы Варвары» обратилось в арбитражный суд с иском к муниципальному образованию Ленинск-Кузнецкий городской округ в лице Управления жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о взыскании за счет казны муниципального образования убытков в размере 5 876 927,26 руб. (с учетом уточнений требований в порядке статьи 49 АПК РФ).

Определением суда от 03.10.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Кемеровская область – Кузбасс в лице Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса.

В судебном заедании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик, извещенный надлежащим образом, явку полномочного представителя не обеспечил, заявил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. Возражая против заявленных требований, ответчик в письменном отзыве указал, что в бюджете Ленинск-Кузнецкого городского округа денежные средства на выплату компенсации (возмещения) выпадающих доходов организациям, осуществляющим поставку тепловой энергии, не предусмотрены.

Представитель Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса в судебном заседании пояснил позицию по судебному делу, письменный мотивированный отзыв на заявление не представил.

Исследовав представленные письменные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Кузбасский клинический центр охраны здоровья шахтеров имени святой великомученицы Варвары» в период с 01.01.2022 по 31.12.2022 осуществляло на территории Ленинск-Кузнецкого городского округа деятельность по поставке тепловой энергии потребителям.

Решениями Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого городского округа от 28.06.2019 №44 «Об установлении платы за жилищно-коммунальные услуги для населения Ленинск-Кузнецкого городского населения», от 28.06.2019 №45 «Об условиях оплаты жилья и коммунальных услуг в Ленинск-Кузнецком городском округе» ресурсоснабжающим организациям рекомендовано осуществлять расчет размера платы граждан за коммунальные услуги с 01.07.2019 в соответствии с приложением № 4, а администрации рекомендовано производить возмещение затрат ресурсоснабжающим организациям, предоставляющим населению услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек.

Решением Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого городского округа от 24.05.2018 № 29 «Об утверждении Положения об управлении жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа» определены предметы ведения, полномочия, порядок организации и деятельности управления жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа (далее - Управление).

В соответствии с пунктом 3.1.10. в области финансовой деятельности Управление осуществляет предоставление субсидий на возмещение затрат ресурсоснабжающим организациям, предоставляющим населению услуги теплоснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек.

Согласно ст. 4 Закона Кемеровской области - Кузбасса «О льготных ценах (тарифах) на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, горячее, холодное водоснабжение, водоотведение, твердое топливо, сжиженный газ на территории Кемеровской области – Кузбасса» от 03.07.2020 № 69-0З финансирование расходов на компенсацию (возмещение) выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, организаций, осуществляющих реализацию твердого топлива, сжиженного газа населению, возникающих в результате установления льготных цен (тарифов), осуществляется за счет средств областного бюджета.

Порядок компенсации (возмещения) выпадающих доходов указанным организациям установлен постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 24.03.2021 №124.

Согласно указанному Порядку компенсация (возмещение) выпадающих доходов, возникающих в результате разницы между утвержденным экономически обоснованным тарифом и установленной льготной ценой (тарифом) за коммунальную услугу для населения, предоставляется в виде субсидии из средств местного бюджета на основании муниципальных правовых актов.

Предоставление субсидии ресурсоснабжающим организациям осуществляется на основании соглашений, заключенных уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования с ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей оказание коммунальных услуг населению для бытовых нужд в границах муниципального образования.

В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П изложена правовая позиция о том, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Введение предельных уровней тарифов, т.е. предельного размера цены на соответствующую продукцию, направлено на противодействие монополизации и недобросовестной конкуренции, выступает государственной гарантией доступности теплоэнергетических ресурсов для потребителей, прежде всего для населения, препятствует экономически не обоснованному росту тарифов на тепловую энергию, предполагает возможность установления льготных тарифов (части 13-15 статьи 10 Федерального закона «О теплоснабжении», часть тринадцатая статьи 2 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации») и тем самым призвано не допустить резкого ухудшения социального положения граждан.

Поскольку возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Договором № 81 от 01.01.2016г. на отпуск и потребление тепловой энергии, заключенным между ООО «Управление единого заказчика жилищно-коммунальных услуг города Ленинска-Кузнецкого» и ГБУЗ «Кузбасский клинический центр охраны здоровья шахтеров имени святой великомученицы Варвары», предусмотрена подача Ресурсоснабжающей организацией и прием Управляющей организацией коммунальных ресурсов на объекты теплоснабжения для предоставления коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения потребителям коммунальных услуг в объектах теплоснабжения, согласно приложенного к договор) адресного списка.

В результате разницы между экономически обоснованным тарифом на тепловую энергию, установленным для ГБУЗ «Кузбасский клинический центр охраны здоровья шахтеров имени святой великомученицы Варвары» (поставщика тепловой энергии) и максимальным размером платы за коммунальные услуги по теплоснабжению, установленным органом местного самоуправления, у учреждения возникли убытки в виде недополученного дохода в размере 5 876 927,26 руб.

В связи с неисполнение в добровольном порядке требования учреждения о компенсации понесенных затрат послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг носят компенсационный характер и предоставляются в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Поскольку услугами по поставке тепловой энергии, на компенсацию которых направлены исковые требования, в данном случае обеспечивалось население многоквартирных жилых домов, к спорным правоотношениям применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Согласно части 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 №2-П отмечено, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

С учетом изложенного неоплаченная разница между экономически обоснованными затратами, обеспечивающим возмещение издержек, и льготным тарифом, является убытками истца, подлежащими компенсации за счет субсидии.

В силу ст. 1 Закона Кемеровской области – Кузбасса от 13.08.2020 №90-ОЗ органы местного самоуправления городских, муниципальных округов и муниципальных районов в Кемеровской области – Кузбассе наделены отдельными государственными полномочиями Кемеровской области - Кузбасса по компенсации (возмещению) выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и организаций, осуществляющих реализацию твердого топлива, сжиженного газа, возникающих в результате установления льготных цен (тарифов).

Учитывая, что переданные полномочия являются расходными обязательствами муниципального образования, возмещение причиненных истцу убытков подлежит осуществлению соответствующим муниципальным образованием за счет казны муниципального образования, при этом исполнение судебного акта подлежит осуществлению финансовым органом муниципального образования за счет средств субвенции.

Отсутствие в бюджете необходимых денежных средств не освобождает ответчика от обязанности возмещения межтарифной разницы истцу.

В целях соблюдения интересов участников спора и обеспечения прав ответчика по делу, суд в порядке ст.51 АПК РФ привлек к участию в деле субъект РФ в лице соответствующего уполномоченного органа, что обеспечивает информирование последнего о соответствующих расходных обязательствах ответчика.

В соответствии с ч. 1. ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

В ходе рассмотрения дела ответчиком размер фактически причиненных истцу убытков в предъявленной к взысканию сумме (5 876 927,26 руб.) не оспорен, разногласий по определению размера убытков (выпадающих доходов) не имеется.

При указанных обстоятельствах исковые требования в размере 5 876 927,26 руб. признаны судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска согласно части 1 статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 101, 102, 110, 167-171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Муниципального образования Ленинск-Кузнецкий городской округ в лице Управления жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны муниципального образования в пользу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кузбасский клинический центр охраны здоровья шахтеров имени святой великомученицы Варвары» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 5 876 927,26 руб. убытков, 52 385 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия через суд принявший решение.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.



Судья Потапов А.Л.