Решение от 30 ноября 2021 г. по делу № А56-50141/2021



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-50141/2021
30 ноября 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Балакир М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пятовой Д.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Управление министерства внутренних дел Российской Федерации по Гатчинскому району Ленинградской области;

ответчик: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области;

третьи лица:

филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ленинградской области;

Администрация муниципального образования «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области»;

об обязании принять в государственную казну Российской Федерации объекты недвижимого имущества, находящиеся в федеральной собственности

при участии

- от истца: согласно протокола судебного заседания;

- от ответчика: согласно протокола судебного заседания;

- от третьего лица-1: согласно протокола судебного заседания;

- от третьего лица-2: согласно протокола судебного заседания;

установил:

Управление министерства внутренних дел Российской Федерации по Гатчинскому району Ленинградской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее – ответчик) с требованием об обязании в месячный срок с момента вступления решения по делу в законную силу принять в государственную казну Российской Федерации объекты недвижимого имущества, находящиеся в федеральной собственности: нежилое здание, общей площадью 425,7 кв.м., кадастровый номер: 47:23:0000000:49144, расположенное по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, Сиверское городское поселение, городской поселок Сиверский, ул. Дружносельская, здание 2А, запись о государственной регистрации права оперативного управления № 47-78-17/113/2009-039 от 11.09.2009; земельный участок, площадью 2246 кв.м., кадастровый номер 47:23:0802005:1192, расположенный по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, Сиверское городское поселение, городской поселок Сиверский, ул. Дружносельская, здание 2А, запись о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования № 47:23:0802005:1192-47/017/2019-2 от 28.05.2019, прекратив право оперативного управления УМВД России по Гатчинскому району ЛО на указанные объекты.

Определением суда от 16.06.2021 исковое заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по настоящему делу. Этим же определением к участию в деле в качестве третьего лица привлечен филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ленинградской области.

Определением суда от 01.09.2021 к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора привлечена Администрация муниципального образования «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области».

В настоящее судебное заседание явились стороны и третье лицо-2.

Извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства третье лицо-1 в настоящее судебное заседание не явилось, что в силу положений части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей явившихся участников процесса, суд установил следующее.

На основании Распоряжения МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области от 24.08.2008 № 147 «О закреплении государственного имущества» за Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Гатчинскому району Ленинградской области на праве оперативного управления закреплены следующие объекты недвижимого имущества:

1) нежилое здание, кадастровый номер: 47:23:0000000:49144, общей площадью 425,7 кв.м., расположенное по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, Сиверское городское поселение, городской поселок Сиверский, ул. Дружносельская, здание 2А, запись о государственной регистрации права оперативного управления № 47-78-17/113/2009-039 от 11.09.2009. Объект является собственностью Российской Федерации (запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации № 7-47-17/118/2010-013 от 26.08.2010), включен в реестр федерального имущества за № П12480000648 от 25.03.2008, числиться на балансовом учете УМВД России. Объект расположен на земельном участке, общей площадью 2246 кв.м., кадастровый номер 47:23:0802005:1192, по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, Сиверское городское поселение, городской поселок Сиверский, ул. Дружносельская, здание 2А;

2) земельный участок, кадастровый номер 47:23:0802005:1192, общей площадью 2246 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, Сиверское городское поселение, городской поселок Сиверский, ул. Дружносельская, здание 2А, запись о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования № 47:23:0802005:1192-47/017/2019-2 от 28.05.2019. Объект является собственностью Российской Федерации (запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации № 47:23:0802005:1192-47/017/2019-1), внесен в реестр федерального имущества за № П11780010901 от 09.07.2019, числиться на балансовом учете УМВД России.

Балансовая стоимость нежилого здания составляет 1 723 358,07 руб.

Балансовая стоимость земельного участка составляет 1 394 653,70 руб.

Истец ссылается на то, что УМВД России указанные объекты не использовались, договоры на содержание и коммунальные услуги на данные объекты не заключались, оплата их не производилась, на земельный участок уплачивается земельный налог, необходимость в спорном имуществе у Истца отсутствует.

В связи с неиспользованием объектов УМВД России в установленном порядке согласовало с МВД России вопрос о прекращении имущественных прав на спорные объекты недвижимого имущества (письма ДТ МВД России за исх. № 22/4/1-996 от 20.01.2020 и за исх. №22/4/1-997 от 20.01.2020). Копии указанных писем были направлены ГУ МВД России в адрес УМВД России (рег.№ 110/2-190 от 22.01.2020) с разъяснением необходимости организации проведения мероприятий по прекращению права оперативного управления на объект недвижимого имущества и права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком во взаимодействии с Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

23.01.2020 УМВД России обратилось к ответчику с просьбой принять решение об изъятии нежилого здания и земельного участка в казну Российской Федерации (письмо исх. 90/1114 от 23.01.2020).

04.08.2020 по решению ответчика от 30.07.2020 № 78-СШ-07/9724 с согласия Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России от 25.02.2020 № 22/4/1-4131, УМВД России без проведения аукциона на право заключения договора безвозмездного пользования в соответствии с п. 3 ч. 1, п. 3 ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключило Договор безвозмездного пользования объектом нежилого фонда № 58 с Администрацией муниципального образования «Сиверскоегородское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области».

Указанный Договор с Администрацией УМВД России заключило по решению МТУ Росимущества, чтобы у последнего появились правовые основания для передачи объекта и земельного участка в собственность Администрации.

О выполнении условий по заключению договора истец неоднократно уведомлял МТУ Росимущества (письма за исх. № 90/11915 от 04.08.2020; за исх. № 90/11921 от 04.08.2020, вх. № 78-17435 от 04.08.2020).

18.11.2020 Глава Администрации обратился к Руководителю МТУ Росимущества с письмом исх. 1602/20 от 18.11.2020 с просьбой рассмотреть вопрос о безвозмездной передаче спорных объектов в муниципальную собственность муниципального образования «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» для организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселения.

14.12.2020, повторно, УМВД России обратилось к МТУ Росимущества с просьбой принять решение об изъятии нежилого здания и земельного участка в казну Российской Федерации и передаче их Администрации Сиверского городского поселения (письмо исх. 90/19692 от 14.12.2020).

06.04.2021, в очередной раз, УМВД России обратилось к МТУ Росимущества с просьбой принять решение об изъятии нежилого здания и земельного участка в казну Российской Федерации и передаче их Администрации Сиверского городского поселения, направив в адрес ответчика через МВ-портал письмо исх. 90/6544 от 06.04.2021 в порядке и с приложением документов, предусмотренных Порядком распоряжения федеральным имуществом (распоряжение от 31.01.2020 № ВЯ-08/2882).

Однако до настоящего времени ответчиком действий, направленных на принятие от УМВД России в государственную казну Российской Федерации спорных объектов, не совершено; объекты в казну Российской Федерации не приняты, какой-либо информации по данному вопросу в адрес УМВД России не поступало, вопрос о прекращении права оперативного управления и изъятии спорных объектов уполномоченным органом не решен.

Длительное непринятие спорного имущества из оперативного управления в казну Российской Федерации послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.


В соответствии с положениями статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит его собственнику.

По смыслу статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества.

Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

На основании положений пункта 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено названным Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным данным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В силу положений пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с положениями статьи 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Из системного толкования приведенных выше положений законодательства следует, что возможность отказа истца от вещных прав предусмотрена законом, такой отказ является правомерным, имеет юридическую силу и при отсутствии согласия собственника имущества.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 10.07.2018 № 307-ЭС18- 2637, 25.02.2019 № 304-ЭС19-841.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что Учреждение надлежащим образом реализовало свое право на отказ от права оперативного управления спорными помещениями, которое им не используется. Факты неиспользования истцом имущества для осуществления его деятельности и согласования отказа от права оперативного управления с Управлением подтверждаются материалами дела.

В силу пункта 5.22 Положения о Росимуществе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (далее - Положение N 432), Росимущество наделено полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений.

В пункте 4 Положения N 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В пункте 4.1.19 Типового положения о территориальном органе Росимущества, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 N 374, предусмотрено, что территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, в том числе самостоятельно принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в случае если на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке право собственности Российской Федерации и установлены границы земельного участка.

Таким образом, отсутствие согласия уполномоченного органа на принятие имущества в казну Российской Федерации не является основанием для отказа в иске, поскольку на Росимущество и на его территориальные органы возложены полномочия по обеспечению эффективного использования федерального имущества и недопущению ситуации, при которой возникает излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество.

В рассмотренном случае действия по отказу от имущества направлены на соблюдение принципа эффективности бюджетных расходов.

Бездействие ответчиком, выразившееся в длительном непринятии в казну имущества, не используемого истцом, противоречит его полномочиям в сфере деятельности территориального органа.

Вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия соответствующих решений не должны являться препятствием реализации лицом, обратившимся с заявлением в государственный орган, права на отказ от оперативного управления на федеральное имущество.

С учетом изложенного, учитывая наличие у истца права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления, в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия уполномоченных органов по принятию спорного имущества в казну Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Обязать межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области в месячный срок с момента вступления решения в законную силу принять от Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Гатчинскому району Ленинградской области в государственную казну Российской Федерации объекты недвижимого имущества, находящиеся в федеральной собственности:

- нежилое здание, общей площадью 425,7 кв.м., кадастровый номер: 47:23:0000000:49144, расположенное по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, Сиверское городское поселение, городской поселок Сиверский, ул. Дружносельская, здание 2А, запись о государственной регистрации права оперативного управления № 47-78-17/113/2009-039 от 11.09.2009;

- земельный участок, площадью 2246 кв.м., кадастровый номер 47:23:0802005:1192, расположенный по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, Сиверское городское поселение, городской поселок Сиверский, ул. Дружносельская, здание 2А, запись о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования № 47:23:0802005:1192-47/017/2019-2 от 28.05.2019.

Прекратить право оперативного управления Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Гатчинскому району Ленинградской области на следующие объекты недвижимого имущества, находящиеся в федеральной собственности:

- нежилое здание, общей площадью 425,7 кв.м., кадастровый номер: 47:23:0000000:49144, расположенное по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, Сиверское городское поселение, городской поселок Сиверский, ул. Дружносельская, здание 2А, запись о государственной регистрации права оперативного управления № 47-78-17/113/2009-039 от 11.09.2009;

- земельный участок, площадью 2246 кв.м., кадастровый номер 47:23:0802005:1192, расположенный по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, Сиверское городское поселение, городской поселок Сиверский, ул. Дружносельская, здание 2А, запись о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования № 47:23:0802005:1192-47/017/2019-2 от 28.05.2019.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области в доход федерального бюджета 12 000,00 рублей государственной пошлины.

Возвратить истцу из федерального бюджета госпошлину в сумме 6000 руб.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Балакир М.В.