Решение от 21 ноября 2019 г. по делу № А50-31545/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело № А50-31545/2019
21 ноября 2019 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 21 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вавиловой Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – обществу с ограниченной ответственностью «Владимирский» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – ФИО2, предъявлено удостоверение, доверенность от 06.12.2018, ФИО3, предъявлено удостоверение, доверенность от 25.10.2019,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора Пермского края (далее – Инспекция, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Владимирский» (далее – общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного органа.

В судебном заседании представители административного органа на требованиях заявления настаивали, указывая на неисполнение ответчиком предписания от 28.06.2019 № 1-180-2019.

Ответчик отзыв на заявление не представил, извещенный надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте суда в сети Интернет, в судебное заседание не явился, что в силу ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав представителей заявителя, арбитражный суд первой инстанции установил следующее.

ООО «Владимирский» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем 28.09.2015 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись. Основным видом экономической деятельности общества является строительство жилых и нежилых зданий.

На основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 19.09.2019 № КУВИ-001/2019-22986210 общество является застройщиком объекта капитального строительства «Многоквартирный дом со встроенными помещениями по ул. Кустовая, 2а в Свердловском районе г. Перми (корректировка)», расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, ул. Кустовая, 2а, (далее - объект).

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной Инспекцией в период с 03.06.2019 по 28.06.2019 на основании распоряжения начальника Инспекции от 23.05.2019 № 53, согласованной с Прокуратурой Пермского края от 24.05.2019 №7/3-67-180-2019, с выездом на строительную площадку 05.06.2019 установлено, что обществом при строительстве указанного выше объекта капитального строительства допущено нарушение требований технических регламентов, а именно:

- не обеспечило консервацию объекта при прекращении работ более чем на шесть месяцев, что нарушает требования ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), Постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2011 № 802 «Правила консервации объекта капитального строительства»;

- имеется свободный доступ на площадку строительства, отсутствуют ворота, что нарушает требования п.п. 6.2.1., 6.2.2. СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве».

По результатам проведенной проверки Инспекцией был составлен акт проверки от 28.06.2019 № 1-402-2019, и выдано предписание от 28.06.2019 № 1-180-2019. Указанным предписанием обществу предписывалось в срок до 23.08.2019 устранить выявленные нарушения и уведомить Инспекцию об их устранении.

В связи с истечением 23.08.2019 срока исполнения требований предписания от 28.06.2019 № 1-180-2019, Инспекцией на основании распоряжения от 27.08.2019 № 101 в период с 05.09.2019 по 19.09.2019 проведена внеплановая выездная проверка. По результатам данной проверки было установлено, что нарушения, указанные в предписании от 28.06.2019 № 1-180-2019 не устранены.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 19.09.2019 № 1-621-2019.

Полагая, что в действиях общества усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, административным органом 07.10.2019 составлен протокол № 1-143 об административном правонарушении в отношении общества (л.д.10-12).

Полномочия должностного лица административного органа по составлению протокола об административном правонарушении предусмотрены п. 70 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.

На основании ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении передан в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно подп. «б» п. 3 ч. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) основанием для проведения органом государственного строительного надзора является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

В ч. 6 ст. 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу ч. 3 ст. 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее – лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В соответствии с ч.4 ст. 52 ГрК РФ при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

В ч. 6 ст. 52 ГрК РФ установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Собранными по делу доказательствами подтверждается, что общество, являясь застройщиком, вопреки требованиям ст. 52 ГрК РФ, технических регламентов не выполнило предписание органа строительного надзора от 28.06.2019 № 1-180-2019 в установленный срок до 23.08.2019.

Таким образом, суд, оценив в порядке ст. 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу о доказанности совершения ответчиком административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вина общества в совершении вменяемого ему правонарушения состоит в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм (исполнение предписания), за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако им в силу неосторожности не предпринято достаточных мер для исполнения законного предписания Инспекции после его выдачи. Доказательств объективной невозможности исполнения ответчиком градостроительного законодательства в деле не имеется.

Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, установленным ст. 28.2 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, исчисляемый с 23.08.2019, на момент рассмотрения дела не истек. Обстоятельств отягчающих или исключающих административную ответственность, судом не установлено.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено.

При таких обстоятельствах заявление Инспекции о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Суд, учитывая в качестве смягчающего ответственность обстоятельства совершение ответчиком правонарушения впервые, полагает возможным наложить административный штраф в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ – 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Владимирский» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 28.09.2015 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 17 по Пермскому краю; место нахождения: 614000, <...>) к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель штрафа – УФК по Пермскому краю (Инспекция государственного строительного надзора Пермского края), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 590201001, расчетный счет <***>, Банк: Отделение Пермь, г. Пермь, БИК 045773001, КБК/код дохода 818 1 16 90040 04 0000140, ОКТМО 57 701 000 001.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Н.В. Вавилова