Решение от 14 декабря 2022 г. по делу № А24-5626/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5626/2022
г. Петропавловск-Камчатский
14 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по исковому заявлению Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2540106044, ОГРН <***>)

к краевому государственному унитарному предприятию «Камчатский водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании задолженности по пени за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 8 883 253 руб.


при участии:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 30.12.2021 № 95 (сроком на один год), диплом; ФИО3 – представитель по доверенности от 19.09.2022 № 45 (сроком на один год);

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности от 20.12.2021 № 13 (сроком по 31.12.2022), диплом,

установил:

Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Дальневосточное Межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с исковым заявлением к краевому государственному унитарному предприятию «Камчатский водоканал» (далее – ответчик, предприятие, КГУП «Камчатский водоканал») о взыскании задолженности по пени за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019–2020 годы в размере 8 883 253 руб.

Требования мотивированы со ссылками на статьи 16.1, 16.2, 16.3 и 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В отзыве на заявление КГУП «Камчатский водоканал» по факту не оспаривается наличие задолженности по пени за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019–2020 годы, ходатайствует о снижении размера ввиду ее несоизмеримости с основным долгом.

До начала судебного заседания от истца поступили письменные пояснения на отзыв с детализированным расчетом пени; от ответчика поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

Представители истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали в полном объеме представили для приобщения к материалам дела распечатки платежных поручений.

Представитель ответчика заявленные исковые требования не признала, представила для приобщения к материалам дела контррасчет суммы задолженности.

Суд в отсутствие возражений представителей лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 66 АПК РФ приобщил к материалам дела дополнительные документы, представленные представителями лиц, участвующих в деле.

Выслушав мнение представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, и оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности КГУП «Камчатский водоканал», является забор, очистка и распределение воды. Дополнительными видами деятельности являются, в том числе сбор и обработка сточных вод, а также сбор опасных и неопасных отходов.

29.06.2020 в Управление поступила декларация КГУП «Камчатский водоканал» о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год. Указанная декларация содержала сведения о видах деятельности предприятия, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

Управлением проведена сверка расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду КГУП «Камчатский водоканал» за 2019-2020 года.

Согласно актам сверки расчетов сумм платы за указанный период, по состоянию на 01.02.2021 сумма задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019-2020 годы составила 1 657 634,95 руб., сумма пени – 8 593 053,99 руб.

КГУП «Камчатский водоканал» 17.03.2022, 18.03.2022 внесен остаток задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019-2020 годы в общей сумме 1 657 634,95 руб.

Управлением произведен перерасчет пени с учетом поступивших платежей, размер которой на дату 18.03.2022 составил 8 883 253 руб.

18.05.2022 Управлением КГУП «Камчатский водоканал» выставлено требование (исх. № 22-14/7828) об уплате задолженности по пене за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019-2020 годы в общей сумме 8 883 253 руб.

Поскольку указанная задолженность по пене за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019-2020 годы в общей сумме 8 883 253 руб. предприятием в добровольном порядке уплачена не была, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 16 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ установлено, что плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункт 2 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (пункт 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ).

В пункте 4 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ в редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ, действующей до 01.01.2020, было указано, что несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

В настоящее время аналогичная норма содержится пункте 7 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ (в редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 450-ФЗ).

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Поскольку указанные заявителем обстоятельства, в том числе основания возникновения обязанности по внесению пени за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, ответчиком по существу не оспорены, в силу указанной нормы они считаются признанными.

18.05.2022 Управлением КГУП «Камчатский водоканал» выставлено требование (исх. № 22-14/7828) об уплате задолженности по пене за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019-2020 годы в общей сумме 8 883 253 руб., вместе с тем, предприятие оставило претензию без исполнения.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу, что требования Управления о взыскании с ответчика задолженности по пене за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019-2020 годы подлежат удовлетворению в сумме 8 883 253 руб.

Предприятие в отзыве сослалось на то, что повышающий коэффициент является мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому возможно применение статьи 333 ГК РФ, в связи с чем заявило о снижении размера взыскиваемой задолженности по пени.

Суд приходит к выводу, что данный довод является несостоятельным.

Как определено пунктом 1 статьи 333 ГК РФ, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку.

В силу пункта 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Однако согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23.11.2017 № 2541-О, платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе фискальным сбором.

Таким образом, повышающие коэффициенты, установленные Законом № 7-ФЗ, по своей правовой природе не являются неустойкой, следовательно, к правоотношениям, связанным с взиманием платы за негативное воздействие на окружающую среду, положения статьи 333 ГК РФ неприменимы.

Доводы ответчика о невозможности исполнения обязательства вследствие тяжелого финансового положения, наличия задолженности перед другими кредиторами, сами по себе не могут служить основанием для снижения пени.

Доказательств явной несоразмерности заявленной к взысканию пени с учетом длительной просрочки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду ответчик в суд не представил.

Предприятие также не согласно с размером пени, а именно с применением ставки Банка России, действующей за период начисления пени.

Из буквального толкования положений пункта 4 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды следует, что при добровольной уплате пеней, их размер подлежит исчислению по ставке, действующей на дату фактического платежа. При этом закон не содержит указания на применимую ставку в случае взыскания пеней в судебном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – Правила).

Согласно пункту 33 Правил несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, платы влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы, начиная со следующего дня после окончания сроков, определенных в пунктах 32 и 34 названных Правил. Окончанием периода, за который начисляются пени, признается дата погашения лицом, обязанным вносить плату, задолженности по плате в соответствии с платежным поручением о перечислении средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно указанным нормам размер пени определяется в зависимости от ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату уплаты пеней на не выплаченную в срок сумму.

Следовательно, при добровольной уплате названной пени ее размер подлежит исчислению по ставке, действующей на дату фактического платежа.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утвержденного Президиумом ВС РФ 19.10.2016, сформулирована правовая позиция о том, что в случае, когда одновременно с взысканием пени заявлено требование о взыскании задолженности, должна применяться ставка, действующая на дату вынесения решения суда (поскольку отсутствует дата фактической оплаты задолженности). Данный механизм расчета неустойки позволяет обеспечить правовую определенность в отношениях сторон на момент разрешения спора в суде.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду уплачена предприятием до обращения Управления в суд. Расчет пени произведен Управлением в соответствии с положениями статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды, Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии со ставкой, действующей на дату фактического платежа.

С учетом изложенного, приведенный довод ответчика суд также считает несостоятельным.

В связи с несвоевременной уплатой ответчика платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019-2020 годы истцом начислены пени в общей сумме 8 883 253 руб. Расчет пени судом проверен и признан правильным, в связи с чем, заявленное требование о взыскании пени подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Государственная пошлина по иску в размере 67 416 руб. в силу положений статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с краевого государственного унитарного предприятия «Камчатский водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) задолженность по пени за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019–2020 годы в размере 8 883 253 руб.

Взыскать с краевого государственного унитарного предприятия «Камчатский водоканал» (ИНН<***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 67 416 руб.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Е.Ю. Лебедева