Решение от 12 февраля 2024 г. по делу № А32-38999/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-38999/2023
г. Краснодар
12 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.01.2024

Полный текст решения изготовлен 12.02.2024

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>),

заинтересованное лицо: администрация муниципального образования Северский район (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о признании

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3, по доверенности, диплом,

от администрации: ФИО4, по доверенности, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в суд с требованием: о признании незаконным отказ Администрации МО Северский район, изложенный в письме от 24.05.2023 г. исх. № 01-30/5016, в принятии решения о заключении договора на размещение объекта: проезды, в том числе вдоль трассовые, и подъездные дороги, для которых не требуется разрешение на строительство в кадастровом квартале 23:26:0303000, площадью 778 кв.м, расположенном по адресу: Краснодарский край, Северский район на территории Азовского сельского поселения сроком на 60 месяцев.

об обязании Администрацию МО Северский район устранить допущенные нарушения в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу, путем выдачи Заявителю решения о заключении договора на размещение объекта: проезды, в том числе вдоль трассовые, и подъездные дороги, для которых не требуется разрешение на строительство в кадастровом квартале 23:26:0303000, площадью 778 кв.м, расположенном по адресу: Краснодарский край, Северский район на территории Азовского сельского поселения сроком на 60 месяцев. В случае неисполнения решения суда взыскать с Администрации МО Северский район в пользу Заявителя неустойку в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей за каждый день просрочки. Взыскать с Администрации МО Северский район расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 руб.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо возражает относительно удовлетворения заявленных требований, указывает на то что заявителем не были представлены документы в соответствии с подпунктом «а»-«г», «е»-«ж» пункта 2.8 Регламента. Кроме того, администрация ссылается на то, что такой вид объекта как переправа в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 и в Регламенте, утвержденном приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 23.03.2017 № 86 отсутствует.

В судебном заседании 17.01.2024, представителем администрации так же был представлен дополнительный отзыв, в соответствии с которым заинтересованное лицо указывает, что выбранный заявителем способ устранения нарушенного права не соответствует требованиям законодательства, так как при разрешении вопроса о восстановлении нарушенных прав суд не должен подменять уполномоченный орган, обязывая совершить администрацию МО Северский район определенные действия.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником смежных участков с кадастровыми номерами 13:26:0303000:1446, 23:26:0303000:1445, 23:26:0000000:5728, 23:26:0000000:5729, 13:26:0000000:5730, 23:26:0303000:1463, 23:26:0303000:1465, 23:26:0303000:1470, 23:26:0303000:1466, 23:26:0303000:1447, расположенных в границах Азовского сельского поселения Северского района Краснодарского края. Категория всех земельных участков: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 23:26:0303000:1466 - личное подсобное хозяйство.

В свое заявлении предприниматель поясняет, что доступ у заявителя к указанным земельным участкам отсутствует, так как земельные участки отделены от существующей дорожной сети с одной стороны руслом реки Убин, а с другой стороны лесом, в связи с чем, это не позволяет заявителю использовать земельные участки по их целевому назначению, нет возможности и возвести объект недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 23:26:0303000:1466 , вид разрешенного использования — ЛПХ.

Таким образом, предприниматель не может осуществлять в полной мере права по использованию принадлежащих ему земельных участков, так как отсутствует доступ к этим участкам.

В связи с вышеизложенным, 09.03.2024 ФИО2, обратился в администрацию с заявлением о принятии решения о заключении договора на размещение объекта: проезды, в том числе вдоль трассовые, и подъездные дороги, для которых не требуется разрешение на строительство в кадастровом квартале 23:26:0303000, площадью 778 кв.м, расположенном по адресу: Краснодарский край, Северский район на территории Азовского сельского поселения сроком на 60 месяцев, без предоставления земельного участка и установления сервитута.

Письмом от 24.05.2023 №01-30/5016 заявителю отказано в предоставлении муниципальной услуги. Отказ мотивирован тем, что заявителем не представлены:

- технологические и конструктивные решения линейного объекта - для объектов, указанных в подпунктах 1-5, 8 и 9 пункта 1.1. Регламента;

- материалы проектной документации, подготовленные с учетом положений постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», за исключением объектов, построенных до 01.07.2008г.»;

- заполненный и подписанный со стороны заявителя договор на размещение объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитута по форме согласно Приложению 3 к Регламенту (в 2-х экземплярах).

Полагая, что отказ в заключении договора на размещение объектов на земельном участке площадью 778 кв.м, является незаконным, нарушающим права и интересы собственника земельных участков в сфере предпринимательской деятельности, ФИО2 обратился в суд с настоящим заявлением.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов.

Постановление Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" к числу таких объектов относит линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (п. 11 в ред. Постановления Правительства РФ от 30.04.2016 N 385).

Федеральным законом от 02.08.2019 N 283-ФЗ "О внесении изменения в статью 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации" часть 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации была дополнена пунктом 4.5, которым прямо установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

В силу части 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 (далее - Постановление N 1300), такими объектами являются: линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно пунктам 27, 28 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

Как указано выше, пунктом 11 Постановления N 1300 в Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов включены линии и сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

Федеральным законом от 02.08.2019 N 283-ФЗ "О внесении изменения в статью 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации" часть 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации была дополнена пунктом 4.5, которым прямо установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Согласно заявленным требованиям, предприниматель просит принять решение о заключении договора на размещение объекта: проезды, в том числе вдоль трассовые и подъездные дороги, для которых не требуется размещение на строительство.

Из представленной в материалы дела пояснительной записки следует, что земельный участок испрашивается с целью обеспечения доступа к земельным участкам предпринимателя путем установки временного инженерного сооружения - переправы.

Согласно представленным технологическим и конструктивным решениям линейного объекта, следует, что временное инженерное сооружение некапитального типа представляет из себя однополосную переправу на основе готового технического изделия марки ТММ-ЗМ в составе трех пролетных строений ТММЗ.01.00.000 и двух промежуточных опор ММЗ.02.00.000 шириной 3,8 м и общей протяженностью 31,5м., по существующему броду в точке с координатами 44°45'30" широта, 38°33'44" долгота.

Для возведения предполагаемого сооружения не требуется получения разрешения на строительство, вместе с тем, суд отмечает следующее.

На территории Краснодарского края Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на территории Краснодарского края регламентированы постановлением главы администрации (Губернатора) Краснодарского края от 06.07.2015 N 627 (далее - Порядок).

Основания для отказа в размещении объектов установленных в пункте 11 Постановления N 1300, перечислены в пункте 2.13 Порядка. В соответствии с пунктом 2.13 Порядка, решение об отказе в заключении договора на размещение объекта принимается в случае, если:

1) заявление и (или) документы, представленные заявителем, по форме или содержанию не соответствуют требованиям, установленным уполномоченными органами, указанными в пункте 1.5 раздела 1 Порядка;

2) к заявлению не приложены документы, включенные в перечни, утвержденные уполномоченными органами, указанными в пункте 1.5 раздела 1 Порядка;

3) земельный участок, на котором планируется размещение объекта, предоставлен физическому или юридическому лицу;

4) размещение объекта не соответствует документам территориального планирования, градостроительного зонирования, требованиям нормативных документов, в том числе в области обеспечения безопасности дорожного движения;

5) вид объекта, указанного в заявлении, не соответствует видам объектов, установленным перечнем;

6) получена информация от органа, осуществляющего полномочия по предоставлению земельного участка, предназначенного для размещения объекта, о наличии обоснованных возражений относительно размещения объекта на соответствующих землях или земельном участке;

7) опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка, испрашиваемого для размещения объекта, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка;

8) в отношении земельного участка, испрашиваемого для размещения объекта, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

9) объект, в отношении которого предлагается заключить договор на размещение, отсутствует в схеме (схемах) размещения объектов (далее - схема (схемы)) или не соответствует схеме (схемам) в случае, если утверждение схемы (схем) в отношении данного объекта предусмотрено пунктом 4.1 раздела 4 Порядка;

10) размещение объекта, а также деятельность, связанная с эксплуатацией такого объекта, не соответствует установленному режиму использования особо охраняемых природных территорий или иных территорий, сопряженных с использованием рекреационных ресурсов, водных объектов;

11) в отношении испрашиваемого к размещению объекта имеется ранее поступившее заявление от другого лица, отвечающее требованиям, предъявляемым к форме и содержанию заявления, а также с приложенными документами, включенными в перечни, которые утверждены уполномоченными органами, указанными в пункте 1.5 раздела 1 Порядка.

Перечень оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Вместе с тем, изучив представленные в дело доказательства, суд установил, что вид объекта, для которого испрашивается земельный участок, не соответствует видам объектов, установленным перечнем Постановления от 03.12.2014 № 1300.

Более того, Приказом от 23 марта 2017 года N 86 департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Принятие решения о заключении (отказе в заключении) договора на размещение объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута".

В соответствии с пунктом 16 Порядка решение об отказе в заключении договора на размещение объекта принимается в случае, если:

1) заявление и (или) документы, представленные заявителем, по форме или содержанию не соответствуют требованиям, установленным уполномоченными органами, указанными в подпункте 2 пункта 4 настоящего Порядка;

2) земельный участок, на котором планируется размещение объекта, предоставлен физическому или юридическому лицу;

3) предлагаемый к размещению объект не соответствует документам территориального планирования, градостроительного зонирования, а также другим требованиям, правилам и нормам, установленным федеральным законодательством или законодательством Краснодарского края;

4) вид объекта, указанного в заявлении, не соответствует установленным в Постановлении Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" видам объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов;

5) получена информация органа, осуществляющего полномочия по управлению и распоряжению земельным участком, в границах которого планируется размещение объекта, о наличии возражений относительно размещения объекта на испрашиваемом земельном участке;

6) опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка, на котором планируется размещение объекта, или аукциона по продаже права на заключение договора аренды такого земельного участка;

7) в отношении земельного участка, на котором планируется размещение объекта, принято решение о предварительном согласовании его предоставления.

По результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленных доказательств и доводов и возражений лиц, участвующих в деле, арбитражный суд, установив, наличие фактов, пришел к выводу, что действия администрации являются законными и не нарушающими права и законные интересы заявителя.

Выводы заявителя о необоснованности принятого отказа по перечню указанных администрацией документов не могут быть оценены судом как основные причины, которые послужили причиной отказа.

При возведении спорного сооружения предприниматель нарушил требования действующего законодательства, регулирующего использование территории для объекта, заявленного к размещению.

Принимая во внимание вышеизложенное, оснований для заключения испрашиваемого договора у администрации не имелось.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 9, 65, 70, 110, 137, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

О.С. Левченко