Решение от 11 января 2024 г. по делу № А03-15247/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Барнаул


Дело № А03-15247/2023

Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2023 г.

В полном объеме решение изготовлено 11 января 2024 г.




Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СибТорг" (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края,

к начальнику отдела - старшему судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по г. Новоалтайску и Первомайскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2, г. Новоалтайск Алтайского края,

Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, г. Барнаул Алтайского края,

о признании незаконным бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Новоалтайску и Первомайскому району ФИО2 за период с 13.07.2023, выразившегося в неорганизации работы подразделения судебных приставов и неосуществлении контроля за предоставлением взыскателю ответа на заявления о предоставлении информации от 29.06.2023, необеспечении принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями исполнительного документа и решения суда, об обязании устранить нарушение прав, свобод и законных интересов,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3, г. Новоалтайск Алтайского края,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО4 по доверенности от 20.01.2023, диплом БЮИ МВД России № 1063 от 31.07.2001, паспорт,

от заинтересованных лиц – не явились, извещены надлежаще,

от третьего лица - не явились, извещены надлежаще,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "СибТорг" (далее - Общество, заявитель, взыскатель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к начальнику отдела - старшему судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по г. Новоалтайску и Первомайскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2 (далее - старший судебный пристав, начальник отделения), Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее - Управление) о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава ФИО2 за период с 13.07.2023, выразившегося в неорганизации работы подразделения судебных приставов и неосуществлении контроля за предоставлением взыскателю ответа на заявления о предоставлении информации от 29.06.2023, необеспечении принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями исполнительного документа и решения суда, об обязании устранить нарушение прав, свобод и законных интересов.

В обоснование заявления указано, что, поскольку Общество, как взыскатель по исполнительному производству, не обладало никакой информацией о возбуждении исполнительного производства на основании направленного в отделение судебных приставов по г. Новоалтайску и Первомайскому району судебного приказа, им 29.06.2023 было отправлено в адрес отделения обращение с просьбой сообщить результаты рассмотрения заявления о возбуждении исполнительного производства, предоставить реестр ответов на электронные запросы, таблицу сводных данных по исполнительному производству, однако данное обращение было оставлено без ответа, сведения о возбуждении и ходе исполнительного производства заявителю так и не поступали.

Заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Новоалтайску и Первомайскому району ФИО5 (далее - заместитель начальника ФИО5) представила письменный отзыв на заявление, в котором указала на отстранение ФИО2 от исполнения служебных обязанностей, на возбуждение исполнительного производства № 148379/23/22053-ИП от 16.06.2023, просила отказать в удовлетворении требований, поскольку судебным приставом-исполнителем ФИО6, на исполнении у которой находится исполнительное производство, приняты все необходимые меры для полного и своевременного исполнения требований исполнительного документа, а заявитель не представил конкретных доказательств бездействия начальника отдела. Представила копию ответа от 01.08.2023 на обращение взыскателя от 29.06.2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен должник по исполнительному производству - ФИО3.

Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю и третье лицо отзывы на исковое заявление не представили.

Заинтересованные лица и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, хотя о времени и месте его проведения извещены надлежаще. На основании части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд приходит к следующему.

Общество обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о выдаче судебного приказа в отношении должника - индивидуального предпринимателя ФИО3

На основании указанного заявления Арбитражным судом Алтайского края 22.09.2022 выдан судебный приказ по делу № А03-14134/2022, который был направлен для исполнения в отделение судебных приставов по г. Новоалтайску и Первомайскому району.

01.12.2022 судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов по г. Новоалтайску и Первомайскому району ФИО6 отказано в возбуждении исполнительного производства на основании указанного судебного приказа.

Решением арбитражного суда Алтайского края от 10.04.2023 по делу № А03-3035/2023 указанное постановление признано незаконным.

Судебный приказ по делу № А03-14134/2022 от 22.09.2022 вновь направлен на исполнение в отделение судебных приставов по г. Новоалтайску и Первомайскому району (почтовое отправление 65605880013439), поступил в отделение 14.06.2023.

В связи с неполучением сведений о возбуждении исполнительного производства Общество 29.06.2023 направило в адрес начальника отделения ФИО2 заявление (почтовое отправление 65605880027276), в котором просило сообщить результаты рассмотрения заявления о возбуждении исполнительного производства, предоставить реестр ответов на электронные запросы в рамках исполнительного производства, таблицу сводных данных по исполнительному производству с указанием совершенных исполнительных действий, а также просило провести проверку исполнительного производства с возможным указанием судебному приставу-исполнителю на необходимость совершения отдельных мер принудительного исполнения, достаточных для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Заявление получено адресатом 13.07.2023 согласно данным отчета об отслеживании отправления сайта Почты России.

Нерассмотрение начальником отделения заявления и ненаправление в адрес Общества ответа по итогам его рассмотрения явилось основанием для обращения заявителя в суд с заявлением.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 Кодекса.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания арбитражным судом действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие). В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

Задачами исполнительного производства в силу статьи 2 Закона об исполнительном производстве являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство в силу положений статьи 4 Федерального закона № 229-ФЗ осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 118-ФЗ) установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 118-ФЗ старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения.

Старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", Федеральным законом "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами (часть 2 статьи 10 Федерального закона № 118-ФЗ).

Согласно статье 6.6 Федерального закона № 118-ФЗ органы принудительного исполнения в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", Федеральным законом "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.

В соответствии с частью 5.1 статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве в случае поступления заявления, ходатайства, не содержащих просьб о совершении конкретных исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает их в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).

Согласно частям 1, 2 статьи 1 Федерального закона № 59-ФЗ названным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный Федеральным законом № 59-ФЗ порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (часть 4 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно статье 14 Федерального закона № 59-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

Из материалов дела следует, что заявление о предоставлении сведений и информации было получено в отделении судебных приставов 13.07.2023.

Заместитель начальника ФИО5 в отзыве также подтвердила факт поступления обращения.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ заявление должно было быть рассмотрено должностным лицом в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, то есть не позднее 12.08.2023.

В материалы дела представлен ответ от 01.08.2023 судебного пристава-исполнителя ФИО6 на обращение Общества, содержащий сведения о возбуждении исполнительного производства № 148379/23/22053-ИП от 16.06.2023 и о принятии судебным приставом мер принудительного исполнения (ответ представлен в электронном виде 30.11.2023), однако согласно представленным документам данный ответ был включен в почтовый реестр на отправку заявителю только в ходе рассмотрения дела в суде 26.12.2023. Почтовый реестр либо идентификатор почтового отправления о направлении ответа заявителю судебным приставом суду не представлен, равно как и доказательства, подтверждающие обеспечение начальником отделения ФИО2 принятия мер по своевременному и полному исполнению судебным приставом-исполнителем исполнительного документа и решения суда.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которых оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как указывалось выше, в силу статьи 10 Федерального закона № 118-ФЗ именно на начальника отделения ФИО2 была возложена обязанность по организации работы подразделения судебных приставов и обеспечению принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями решения суда. Ответ на обращение не был направлен заявителю в срок, установленный Федеральным законом № 59-ФЗ. Начальником отделения ФИО2 также не был осуществлен контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений в соответствии со статьей 14 Федерального закона № 59-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного суд признает обоснованным требование заявителя о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава ФИО2, выразившегося в неосуществлении контроля за предоставлением взыскателю ответа на заявление о предоставлении информации от 29.06.2023, необеспечении принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями исполнительного документа и решения суда.

Возражения заместителя начальника ФИО5 о пропуске заявителем срока на обращение в суд отклоняются за необоснованностью, поскольку Общество просит признать незаконным бездействие начальника отделения ФИО2, которое носит длящийся характер и, как установлено судом, имело место на момент обращения заявителя в суд.

Иные доводы и суждения заявителя также были предметом рассмотрения, однако признаны судом не имеющими существенного значения для правильного разрешения спора.

На основании части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку в соответствии с приказом № 851-лс от 06.10.2023 врио руководителя Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО7 начальник отделения - старший судебный пристав отделения судебных приставов по г. Новоалтайску и Первомайскому району ФИО2 временно отстранен от исполнения служебных обязанностей, то обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд возлагает на Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю.

Руководствуясь статьями 197-201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

признать незаконным как несоответствующее Федеральному закону от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г. Новоалтайску и Первомайскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО8, выразившееся в неосуществлении контроля за предоставлением обществу с ограниченной ответственностью "СибТорг" ответа на заявление о предоставлении информации от 29.06.2023, необеспечении принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями исполнительного документа и решения суда.

Обязать Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "СибТорг".

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия решения.


Судья Д.В. Музюкин