Решение от 10 апреля 2018 г. по делу № А63-15206/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 10 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Капункина Ю.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Губжоковой Д.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Ставропольского городского казачьего общества Ставропольского казачьего округа Терского казачьего войска, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, с. Кочубеевское, ОГРН <***>, ИНН <***>,

отделу имущественных и земельных отношений администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, ОГРН <***>, ИНН <***>,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: сельскохозяйственного производственного кооператива колхоза-племзавода «Кубань», ФИО1, АО «СП «Колос»,

о признании незаконным решения об отказе от 20.06.2017 № 2582,

об обязании принять решение об утверждении схем расположения земельных участков,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 03.06.2017 № 189/17, представителя администрации ФИО3 по доверенности от 09.01.2018, представителя отдела имущественных отношений ФИО3 по доверенности от 07.01.2018, представителей колхоза-племзавода ФИО4 по доверенности от 25.10.2017 № Д-029, ФИО5 по доверенности от 29.01.2018 № Д-01, представителей АО «СП «Колос» ФИО6 и ФИО7 по доверенности от 05.02.2018 № 26/297-н/26-2018-1-199, установил следующее.

Ставропольское городское казачье общество Ставропольского казачьего округа Терского казачьего войска (далее – заявитель, казачье общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края (далее – администрация), отделу имущественных и земельных отношений администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края (отдел имущественных отношений) о признании незаконным решения об отказе от 20.06.2017 № 2582, об обязании принять решение об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, прилагаемых к заявлению от 10.07.2017 № 192/17.

Дело рассматривается с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: сельскохозяйственного производственного кооператива колхоза-племзавода «Кубань» (далее – кооператив), ФИО1, АО «СП «Колос» (далее – акционерное общество).

В судебном заседании заявитель уточнил требования и пояснил, что оспаривает отказ от 11.07.2017 № 354 и просит обязать администрацию принять решение об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложенных к заявлению от 10.07.2017 № 192/17.

Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принял к производству уточнение требований. Дело рассматривается по уточненным требованиям.

Представители администрации, кооператива и акционерного общества в удовлетворении требований просили отказать по доводам, изложенным в отзывах на заявление.

Заявитель ходатайствовал об отложении судебного разбирательства виду необходимости истребования сведений о формировании земельного участка с кадастровым номером 26:15:000000:6528.

Судом названное ходатайство отклонено, поскольку документы по формированию названного земельного участка были представлены кооперативом. Ввиду необходимости ознакомления представителя казачьего общества с названными документами в судебном заседании был объявлен перерыв, однако заявитель данным ему правом на ознакомление с материалами дела не воспользовался.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 10.07.2017 казачье общество обратилось в администрацию с заявлением об утверждении трех схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории с последующим предоставлением образованных земельных участков казачьему обществу сроком на 10 лет без проведения торгов для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьего общества. К заявлению были приложены три схемы расположения следующих земельных участков на кадастровом плане территории: с условным номером 26:15:140401:ЗУ1 площадью 482 503 кв.м, с условным номером 26:15:140301:ЗУ1 площадью 3 366 130 кв.м и с условным номером 26:15:151403:ЗУ1 площадью 1 785 999 кв.м.

В письме от 11.07.2017 № 354 отдел имущественных отношений отказал казачьему обществу в утверждении названных схем расположения земельных участков, указав при этом, что испрашиваемые казачьим обществом земельные участки относятся к землям коллективно-долевой собственности.

Полагая, что данное решение органа местного самоуправления не соответствует требованиям законодательства и нарушает принадлежащие заявителю права и законные интересы в сфере экономической деятельности, казачье общество обратилось в арбитражный суд.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В силу пункта 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ определено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

В материалы дела представлены заключения кадастровых инженеров, из которых следует, что границы земельных участков, содержащихся в схемах расположения земельных участков, представленных казачьим обществом для утверждения в администрацию, в случае их постановки на кадастровый учет будут пересекать границы иных земельных участков.

В частности, при образовании земельного участка с условным номером 26:15:140401:ЗУ1 площадью 482 503 кв.м произойдет наложение названного земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 26:15:000000:504. Земельный участок с условным номером 26:15:140301 площадью 3 366 130 кв.м в случае его постановки на кадастровый учет будет пересекать границы земельных участков с кадастровыми номерами 26:15:000000:504 и 26:15:000000:6528. Земельный участок с условным номером 26:15:151403:ЗУ1 площадью 1 785 999 кв.м – границы земельного участка с кадастровым номером 26:15:151401:85.

Из материалов дела следует, что на основании постановления главы администрации Кочубеевского района от 05.06.1992 № 461 сельскохозяйственному предприятию «Красная Звезда» было предоставлено 5 850 гектаров земель, из которых 5 287 гектаров предоставлено в коллективно-долевую собственность работников предприятия, 563 гектара – в бессрочное (постоянное) пользование для ведения сельскохозяйственного производства, в связи с чем названному предприятию выдан государственный акт на право собственности. В приложении № 1 к названному акту перечислен список собственников и размер их земельных долей.

На основании решения Кочубеевского районного совета народных депутатов Ставропольского края от 25.02.1992 были утверждены, в том числе средние нормы бесплатной передачи сельскохозяйственных угодий в собственность граждан с учетом качества земли по хозяйствам района. Согласно приложению № 1 к названному постановлению для колхоза «Красная звезда» средняя норма для таких сельскохозяйственных угодий составила 5,1 га.

Впоследствии из указанных земель коллективно-долевой собственности частично были выделены и поставлены на кадастровый учет земельные участки в счет принадлежащих гражданам земельных долей.

Земельный участок в оставшейся площади был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 26:15:000000:504. Согласно выписке из ЕГРН данный земельный участок находится в общей долевой собственности, границы названного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Из земельного участка с кадастровым номером 26:15:000000:504 на основании проекта межевания от 19.05.2017 был выделен и 14.09.2017 поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 26:15:000000:6528 в счет земельных долей АО «СП «Колос». Согласно выписке из ЕГРН от 15.02.2018 названный земельный участок находится в общей долевой собственности СПК колхоз-племзавод «Кубань» (1/2 доли) и АО «СП «Колос» (1/2 доли).

Согласно выписке из ЕГРН от 15.02.2018 земельный участок с кадастровым номером 26:15:151401:85 был поставлен на кадастровый учет 28.10.2009 и принадлежит на праве собственности ФИО1 (запись о государственной регистрации права от 12.12.2011 № 26-26-16/018/2011-712).

Из вышеизложенного судом сделан вывод о том, что в случае образования земельных участков, указанных в схемах расположения земельных участков, и постановки их на кадастровый учет, будут нарушены нормы права, изложенные в пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ, что в силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является основанием для отказа в утверждении схем расположения земельных участков.

Доводы заявителя о том, что на дату подачи заявления (10.07.2017) в администрацию земельный участок с кадастровым номером 26:15:000000:6528 не был поставлен на кадастровый учет, судом отклонены. Названный земельный участок был образован из земельного участка с кадастровым номером 26:15:000000:504, границы которого не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства и который находится в общей долевой собственности. Данный факт подтверждается выпиской из ЕГРН, проектом межевания от 19.05.2017, заключением кадастрового инженера.

В силу пункта 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено указанным Кодексом.

Поскольку земельные участки, которые надлежит образовать, фактически не находятся в государственной или муниципальной собственности, принадлежат на праве частной собственности иным лицам, органы местного самоуправления не вправе распоряжаться названными земельными участками, в том числе и утверждать схемы расположения таких участков.

То есть администрация и отдел имущественных отношений не являются надлежащими ответчиками в данном споре.

Таким образом, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

приобщить к материалам дела представленные документы.

Принять уточнение заявленных требований.

Ходатайство об отложении судебного заседания оставить без удовлетворения.

Заявление Ставропольского городского казачьего общества Ставропольского казачьего округа Терского казачьего войска, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.Б. Капункин