Решение от 21 декабря 2023 г. по делу № А57-20678/2023

33/2023-349017(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39; http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-20678/2023
21 декабря 2023 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 20 декабря 2023 года Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2023 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области, ИНН <***>

об освобождении Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП России по Саратовской области от 02.08.2023 в размере 50 000 рублей, вынесенного в рамках исполнительного производства № 70355/23/64046-ИП

Заинтересованные лица:

Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Саратовской области,

ООО УК «Участие», ИНН <***>, ООО «ФКС», ИНН <***>, ООО «ЦенаСтройКонсалт», ИНН <***>,

ведущий судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП России по Саратовской области ФИО2,

Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области при участии в заседании: от заявителя - ФИО3, по доверенности,

У С Т А Н О В И Л :

Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области (далее – Фонд, Заявитель) обратился в суд с заявлением об освобождении Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП России по Саратовской области

от 02.08.2023 в размере 50 000 рублей, вынесенного в рамках исполнительного производства № 70355/23/64046-ИП.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены в порядке ст.ст.121-123 АПК РФ.

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 20.12.2023 г., 12 час. 00 мин., после которого рассмотрение дела продолжено.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

На основании исполнительного листа серия ФС № 038617156 от 15.03.2023 г., выданного Арбитражным судом Саратовской области по делу № А57-2517/2022, ведущим судебным приставом- исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП России по Саратовской области возбуждено исполнительное производство № 70355/23/64046-ИП от 25.07.2023 в отношении должника - Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области (далее - Фонд капитального ремонта) в пользу взыскателя ООО "УК "Участие", предметом исполнения по которому является обязанность устранить недостатки, возникшие при проведении работ по капитальному ремонту крыши МКД № 3/9 по ул. им. Пугачева Е.И. в г. Саратове, установленные в экспертном заключении № 39 от 31.10.2022г., а именно:

1) провести разборку парапетных решеток; 2) провести разборку покрытий кровель: из рулонных материалов (примыканий);

3) обустроить примыкания рулонных и мастичных кровель к стенам и парапетам высотой: до 600 мм без фартуков;

4) провести смену обделок из листовой стали (брандмауэров и парапетов без отделки боковых стенок) шириной до 1 м.;

5) установить огражден кровли перилами; 6) обустроить мелкие покрытия (вентканалы) из листовой оцинкованной стали.

Исполнительный документ Фондом капитального ремонта в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

В рамках указанного исполнительного производства 02.08.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП России по Саратовской области вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Данное постановление поступило в Фонд капитального ремонта 04.08.2023.

Региональный оператор с указанным постановлением о взыскании исполнительского сбора не согласен.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что многоквартирный дом № 3/9 по ул. им. Пугачева Е.И. г. Саратов включен в Областную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области, утвержденной Постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2013 № 800-П.

В целях реализации областной программы капитального ремонта между Фондом капитального ремонта и ООО «Альфа-поток» 08.02.2019 заключен договор № РТС264А185338 о выполнении работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Работы по капитальному ремонту крыши вышеуказанного многоквартирного дома подрядной организацией выполнены в полном объеме в соответствии с условиями договора и разработанной проектно-сметной документацией, приняты 14.10.2019.

Однако судебным актом - решением от 26.01.2023 г. по делу № А57-2517/2022 - были установлены недостатки в производстве вышеуказанных работ, заказчиком которых являлся Фонд, в результате чего был выдан исполнительный лист на исполнение.

Фонд поясняет, что у него отсутствовала реальная возможность исполнить решение суда от 26.01.2023, так как региональный оператор - некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта в многоквартирных домах в Саратовской области» создан распоряжением Правительства Саратовской области от 19.07.2013 № 171-ПР.

Законом Саратовской области № ЮЗ-ЗСО от 27.06.2013 «О региональном операторе в Саратовской области» установлены особенности создания и деятельности специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме Саратовской области, регионального оператора.

В рамках уставной деятельности Фонд капитального ремонта осуществляет хозяйственную деятельность, в результате которой возникают правоотношения, аспекты которых в последующем рассматриваются судами и которые выносят решения, по которым Фонд капитального ремонта является ответчиком и обязан выполнить те или иные действия по исполнению судебных актов.

Одной из категорий таких дел являются дела об обязании Фонда капитального ремонта провести работы по устранению недостатков ранее проведенных работ по капитальному ремонту конструктивных элементов многоквартирных домов.

В целях исполнения решений Судов, в том числе решений о взыскании с Фонда капитального ремонта ущерба, причиненного собственникам помещений в многоквартирных домах в результате залива помещений при производстве работ по капитальному ремонту и решений об обязании Фонда капитального ремонта провести работы по устранению недостатков ранее проведенных работ по капитальному ремонту в многоквартирных домах, Фонд капитального ремонта обращался к учредителю. По результатам рассмотрения обращения Фонда капитального ремонта были выделены денежные средства на исполнение решений Судов о взыскании с Фонда капитального ремонта ущерба, причиненного собственникам помещений в многоквартирных домах в результате залива помещений при производстве работ по капитальному ремонту. Вопрос о выделении денежных средств на исполнение решений Судов по устранению недостатков ранее проведенных работ по капитальному ремонту в многоквартирных домах находится на рассмотрении учредителя.

Принимая во внимание, что финансирование Фонда капитального ремонта осуществляется за счет средств областного бюджета Саратовской области, а исполнение решений суда возможно на основании государственных контрактов на проведение работ по устранению недостатков уже выполненного капитального ремонта многоквартирных домов, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, исполнение решения суда невозможно вследствие объективных обстоятельств.

Заявитель просит учесть изложенное и освободить его от исполнительского сбора.

Исследовав представленные документы, суд считает, что заявление подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии с частями 1, 2, 3 и 6 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из представленных документов, в установленный судебным приставом- исполнителем 5-дневный срок для добровольного исполнения после получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, требования исполнительного документа исполнены не были.

Исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», а также в силу п.7 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Правилами ст. 401 ГК РФ предусмотрены основания ответственности за нарушение обязательства:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Следовательно, суд наделен правом самостоятельно квалифицировать те или иные обстоятельства в качестве оснований уменьшения исполнительского сбора (при соблюдении указанных условий суд может снизить максимальный размер исполнительского сбора).

Таким образом, установление обстоятельств, которые могут явиться основанием для уменьшения размера исполнительского сбора, отнесено к компетенции суда.

Характер совершенного правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя, его имущественное положение могут являться основаниями для уменьшения размера исполнительского сбора.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001г. № 13-П исполнительский сбор является штрафной санкцией, которая с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижена правоприменителем.

В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности.

В пункте 26 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.06.2004г. № 77 «О практике рассмотрения дел, связанных с исполнением судебных актов арбитражных судов» разъяснено, что арбитражный суд вправе по заявлению должника уменьшить размер исполнительского сбора, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя, с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Доводы заявителя о незаконности оспариваемого постановления ввиду отсутствия вины Фонда рассмотрены судом, однако признаются необоснованными.

Согласно ч.1 и ч.2 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Ответственность за неисполнение должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа установлена ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Исполнительский сбор является источником пополнения федерального бюджета.

В рассматриваемом случае вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-2517/2022 и выданный на его основании исполнительный лист серии ФС № 038617156 от 15.03.2023 г. не исполнены в добровольном порядке, а также в период добровольного исполнения в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства № 70355/23/64046-ИП от 25.07.2023.

Доказательств объективной невозможности исполнения вступившего в законную силу судебного акта и исполнительного документа материалы дела не содержат.

Доводы должника об отсутствии вины при неисполнении судебного акта признаются судом необоснованными.

Как следует из материалов дела, на Фонд возлагалась обязанность - произвести капитальный ремонт крыши многоквартирного дома по адресу: <...> по договору от 08.02.2019 № РТС264А185338, заключенному с ООО «Альфа- поток".

Указанный договор был заключен в целях реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области, утвержденной Постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2013 № 800-П.

Согласно паспорту названной Программы: Источники финансирования Программы - взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме; проценты, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт; проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете; доходы, полученные от размещения средств капитального ремонта; кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

В Программе указано, что для достижения поставленных целей предполагается решить задачи по эффективному планированию и организации своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области.

Согласно пункту 2 Программы - в результате реализации мероприятий Программы будут созданы безопасные и благоприятные условия проживания граждан в 11330 многоквартирных домах, расположенных на территории Саратовской области.

В рассматриваемом случае Фондом капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области не только не выполнены цели и задачи Областной программы по эффективному планированию и организации своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в конкретном многоквартирном доме по адресу: <...> на сумму 6 459 470,00 руб., но и будет произведен перерасход в сторону увеличения затрат на производство работ по ремонту крыши в данном доме, так как помимо оплаты работ по договору № РТС264А185338 от 08.02.2019 г. за выполнение работ по капитальному ремонту крыши, решением суда от 26.01.2023 г. по делу № А57-2517/2022 на Фонд возложена обязанность по устранению недостатков названного ремонта, а именно следует:

1) провести разборку парапетных решеток;

2) провести разборку покрытий кровель: из рулонных материалов (примыканий);

3) обустроить примыкания рулонных и мастичных кровель к стенам и парапетам высотой: до 600 мм без фартуков;

4) провести смену обделок из листовой стали (брандмауэров и парапетов без отделки боковых стенок) шириной до 1 м.;

5) установить огражден кровли перилами;

6) обустроить мелкие покрытия (вентканалы) из листовой оцинкованной стали, которые требуют дополнительных финансовых затрат.

Между тем, именно Фонд капитального ремонта имел право по договору № РТС264А185338 от 08.02.2019 г. в любое время проверять ход и состояние выполнения Исполнителем принятых на себя обязательств по выполнению капитального ремонта крыши дома; требовать от Исполнителя своевременного и качественного выполнения работ.

Между тем, фактически работы были приняты Фондом 14.10.2019 без замечаний.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае Фонд имел возможность проявить ту степень заботливости и осмотрительности при контроле за ходом и качеством выполнения договорных обязательств со стороны подрядчика, которая могла бы позволить исключить допущенные последним недостатки.

Следовательно, в нарушение требований, установленных частью 1, пунктом 3 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, Фондом капитального ремонта своевременно, с 2019 года не

обеспечена организация и своевременное качественное проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, денежные средства, в том числе, источником финансирования которых являются взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, потрачены неэффективно.

С учетом изложенного, суд усматривает в бездействии Фонда по неисполнению судебного акта и исполнительного документа виновное поведение, в связи с чем, оснований для освобождения от исполнительского сбора не имеется.

Ссылка Фонда на недостаточность финансирования в сложившейся ситуации не принимается судом, так как контроль за качеством работ подрядной организации был в компетенции Фонда. Фонд обладает всеми необходимыми финансовыми ресурсами и функциями в силу ст.180-182 ЖК РФ, необходимыми для исполнения вышеуказанной обязанности, возложенной на него федеральным и региональным законодателем.

С учетом изложенного, вина в неисполнении судебного акта в бездействии Фонда имеется, исполнительский сбор в рамках исполнительного производства № 270355/23/ 64046-ИП наложен судебным приставом законно и обоснованно.

Оснований для освобождения от исполнительского сбора судом не установлено.

Вместе с тем, суд считает возможным уменьшить его размер на 1/4. В остальной части требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

уменьшить размер исполнительского сбора, установленного в отношении должника Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП России по Саратовской области от 02.08.2023 в размере 50 000 рублей, вынесенного в рамках исполнительного производства № 70355/23/64046-ИП – на одну четверть, до суммы 37 500,0 руб.

В остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке ст.177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко