Решение от 25 марта 2022 г. по делу № А39-11485/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-11485/2021

город Саранск25 марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2022 года.

Решение в полном объёме изготовлено 25 марта 2022 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Екония Г.К.

при ведении протокола помощником судьи Казаковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вепрь" (ООО "Вепрь", ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Лямбирский район, с. Лямбирь)

к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (Минлесхоз Республики Мордовия, ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

об оспаривании решения от 22.03.2021 об утверждении для ГАУ РМ "Умётская ПХС" государственного задания на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов, которым на государственное учреждение возложена обязанность по осуществлению мероприятий по сохранению лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: государственное автономное учреждение Республики Мордовия "Лесопожарный центр Республики Мордовия" (ГАУ РМ "Лесопожарный центр РМ", ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Зубово-Полянский район, р. п. Умёт),

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 (представитель по доверенности, имеет высшее юридическое образование),

другие участники арбитражного процесса не явились,

у с т а н о в и л:

ООО "Вепрь" (далее также – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением к Минлесхозу Республики Мордовия (далее также – министерство), требуя признать оспариваемое решение недействительным.

Заявленное требование мотивировано тем, что Общество обращалось к подведомственным организациям министерства с заявлениями от 15.03.2021, от 25.03.2021 о причинах внесения изменения в планы-графики закупок относительно уменьшения цены закупок на выполнение работ для государственных нужд по охране и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины на 2021 год. Этими же заявлениями Общество просило указать сроки проведения аукционов, так как в 2015-2020 годах аналогичные закупки проводились не позднее 15 марта соответствующего финансового года. Ответов не дано, и Общество обратилось в министерство с заявлениями от 09.04.2021 с аналогичными вопросами, но ответов также не дано. По устным сообщениям сотрудников Ковылкинского территориального лесничества, приказом министерства выполнение работ с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины передано ГАУ РМ "Умётская ПХС" без проведения торгов. Несмотря на нарушения антимонопольного законодательства, письмом Мордовского УФАС России от 20.07.2021 Обществу сообщено, что выполнение работ для государственных нужд по охране и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины передано государственному учреждению на основании государственного задания от 22.03.2021. Общество обратилось в министерство с заявлением от 07.10.2021 о выдаче заверенной копии такого государственного задания, но ответа не дано. По мнению заявителя, происходит совмещение функций органа исполнительной власти и функций хозяйствующего субъекта, а лесные насаждения для заготовки древесины проданы государственному учреждению по их начальной стоимости без проведения конкурентных процедур. Оспариваемым решением Общество лишено права на участие в аукционах.

Министерство и третье лицо представили отзывы на заявление, возразив относительно заявленного требования. При этом министерство заявило о пропуске заявителем установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трёхмесячного срока подачи заявления в арбитражный суд.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование.

Представители министерства и третьего лица в судебное заседание не явились и на основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев дело, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Правительства Республики Мордовия от 11.07.2011 № 412-р создано ГАУ РМ "Умётская ПХС", переименованное приказом Минлесхоза Республики Мордовия от 07.02.2022 № 69 в ГАУ РМ "Лесопожарный центр РМ" (пункт 1.1 Устава).

Учредителем автономного учреждения является Республика Мордовия (пункт 1.3 Устава).

Функции и полномочия учредителя (собственника) автономного учреждения осуществляет Минлесхоз Республики Мордовия, за исключением полномочий, отнесённых к компетенции Правительства Республики Мордовия и Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия (пункт 1.4 Устава).

Автономное учреждение находится в ведении министерства (пункт 1.5 Устава).

Предметом деятельности автономного учреждения является выполнение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на землях лесного фонда на территории Республики Мордовия и осуществление предусмотренных законодательством полномочий органов государственной власти Республики Мордовия в сфере лесных отношений (пункт 2.1 Устава).

Одними из основных видов деятельности автономного учреждения, ради которых оно создано, являются защита и воспроизводство лесов (пункты 2.3.6, 2.3.7 Устава).

Автономное учреждение выполняет государственное задание, которое формируется и утверждается министерством в соответствии с основными видами деятельности автономного учреждения (пункт 2.4 Устава).

22.03.2021 Минлесхоз Республики Мордовия утвердил для ГАУ РМ "Умётская ПХС" государственное задание на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, которым возложил на государственное учреждение обязанность по осуществлению мероприятий по сохранению лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины.

После этого конкурентные закупки работ по сохранению лесов министерством не проводились.

Несогласие с оспариваемым решением послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявленным требованием.

Оспариваемое решение принято 22.03.2021, с решением заявитель ознакомлен только после подачи заявления в арбитражный суд (по ходатайству заявителя арбитражный суд истребовал от министерства оспариваемое решение) и установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трёхмесячный срок подачи заявления не пропущен.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Заявитель требует признать оспариваемое решение недействительным.

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого решения недействительным (незаконным) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение решением прав и законных интересов заявителя.

Одновременное наличие таких условий не установлено.

Мероприятия по сохранению лесов регулирует статья 19 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определённых в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ (часть 1).

Мероприятия по сохранению лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определённых в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса (часть 2).

При осуществлении мероприятий по сохранению лесов государственными (муниципальными) учреждениями, указанными в части 2 настоящей статьи, одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в соответствии с настоящим Кодексом (часть 3).

В случаях, если осуществление мероприятий по сохранению лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в частях 2 и 9 настоящей статьи, или на лиц, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по сохранению лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом (часть 4).

В Республике Мордовия полномочия органа государственной власти в области лесных отношений по сохранению лесов осуществляет Минлесхоз Республики Мордовия (подпункт 20 пункта 8 Положения о Министерстве лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, утверждённого постановлением Правительства Республики Мордовия от 18.01.2010 № 1).

Министерство утвердило для государственного учреждения государственное задание, которым возложило на государственное учреждение обязанность по осуществлению мероприятий по сохранению лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины.

Решение принято в соответствии с основными видами деятельности государственного учреждения.

Решение принято в пределах полномочий министерства и соответствует части 2 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно которой мероприятия по сохранению лесов могут осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Решение соответствует части 3 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно которой при осуществлении мероприятий по сохранению лесов государственными учреждениями одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины.

Решение принято в пределах полномочий учредителя и соответствует части 2 статьи 4 Федерального закона от 03.112006 № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", согласно которой с которой государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесёнными его уставом к основной деятельности.

Нарушения порядка возложения на государственное учреждение обязанности по осуществлению мероприятий по сохранению лесов не установлено.

Оспариваемое решение права и законные интересы заявителя не нарушает.

Довод заявителя, что происходит совмещение функций органа исполнительной власти и функций хозяйствующего субъекта, отклоняется.

В силу части 2 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов могут осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Довод заявителя, что лесные насаждения для заготовки древесины проданы государственному учреждению по их начальной стоимости без проведения конкурентных процедур, также отклоняется.

Исходя из положений части 4 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют конкурентные закупки работ по сохранению лесов только в случаях, если осуществление мероприятий по сохранению лесов не возложено в установленном порядке на соответствующие лица (на государственные, муниципальные учреждения и др.).

Министерство возложило в установленном порядке на подведомственное государственное учреждение обязанность по осуществлению мероприятий по сохранению лесов и проведение министерством конкурентных закупок работ по сохранению лесов не требуется.

Нарушения министерством статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ, устанавливающей запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, не усматривается.

Соответственно, производный довод заявителя, что оспариваемым решением заявитель лишён права на участие в аукционах, также отклоняется.

Доводы заявителя о незаконности оспариваемого решения не свидетельствуют и не могут послужить поводом к удовлетворению заявленного требования.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Распределяя судебные расходы, арбитражный суд приходит к следующему.

Заявитель уплатил государственную пошлину в размере 3000 рублей, что подтверждается платёжным поручением от 25.10.2021 № 36.

В соответствии с положениями подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым арбитражными судами, при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными организациями уплачивается государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Заявитель уплатил государственную пошлину в установленном размере.

Судебный акт принят не в пользу заявителя и на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 201, 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "Вепрь" в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца после принятия решения.



Судья Г.К. Екония