Решение от 30 октября 2017 г. по делу № А10-3494/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3494/2017
30 октября 2017 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борхоновой Л. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «СИБСАНСТРОЙ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Республиканскому агентству по государственным закупкам (ОГРН 1060323053691, ИНН <***>)

о признании недействительным решения, выраженного в протоколе от 02.05.2017 №656617/2 об исключении подрядной организации из реестра квалифицированных подрядных организаций.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 05.09.2017г.; ФИО3 – представитель по доверенности от 05.09.2017г.;

от третьего лица НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия»: ФИО4 – представитель по доверенности № 33/17 от 05.09.2017г.;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СИБСАНСТРОЙ» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Республиканскому агентству по государственным закупкам о признании недействительным решения, выраженного в протоколе от 02.05.2017 №656617/2 об исключении подрядной организации из реестра квалифицированных подрядных организаций.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно спора, привлечена Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия».

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам предварительного отбора № 65617, проведенного в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 ООО «СИБСАНСТРОЙ» включено в реестр квалифицированных подрядных организаций, номер реестровой записи 48. Решением Республиканского агентства по государственным закупкам № 656617/2 от 02.05.2017г. Заявитель исключен из реестра квалифицированных подрядных организаций ввиду уклонения от заключения контракта. Заявитель полагает, что решение вынесено с нарушением норма закона. После объявления подрядчика участником, с которым как единственным участником подлежит заключению договор, при осмотре жилого дома, расположенного по адресу: Республика Бурятия, <...>, было выявлено несоответствие фактического расположения коммуникаций (системы отопления, водопровода и водоотведения), подлежащих капитальному ремонту согласно проектной документации. Согласно представленной третьим лицом проектной документации системы отопления, водопровода и канализации расположены в техническом подполье. Исходя из определения, приведенного в СНиП 31-01-2003, в указанном жилом доме техническое подполье отсутствует. Так, системы отопления и водопровода фактически расположены в нижней части дома, практически вплотную с фундаментом – высота помещения, в котором размещены данные системы не более 0,5 м., а доступ к ним является ограниченным и возможен только из жилых квартир. Между тем, в части жилых квартир доступа к коммуникационным системам, подлежащим ремонту, вообще нет по причине сплошной укладки напольного покрытия и перекрытия вообще какого-либо доступа к коммуникациям. Как указал представитель, указанные особенности не отражены ни в технической (проектной) рабочей документации, ни в локальном сметном расчете, представленных заказчиком. Общество не уклонялось от заключения контракта, напротив, произвел все действия направленные на его заключение – 03.04.2017г. платежным поручением № 38 внес обеспечение исполнения договора в размере 88661,42 руб., прибыл в обозначенный день для подписания договора, произвел осмотр дома, однако ввиду обстоятельств от него не независящих, не имел и не имеет возможности выполнить работы, предусмотренные проектом контракта. Также представителем указано на нарушение административным органом процедуры исключения из реестра, в частности не соблюден установленный п. 66 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 5-дневный срок принятия решения об исключении подрядной организации из реестра квалифицированных подрядных организаций.

Ответчиком представлен отзыв на заявление, согласно которому не согласен с заявленными требованиями по следующим обстоятельствам. В реестр квалифицированных подрядных организаций ООО «СИБСАНСТРОЙ» включено 06.003.2017г. за номером 48. 25 апреля 2017 года в Агентство от Фонда капремонта Бурятии поступило письмо (вх. 707 от 25.04.2017, исх. 1420/05-17 от 25.04.2017г) о необходимости рассмотреть вопрос исключения информации о подрядной организации ООО «СИБСАНСТРОЙ» из реестра квалифицированных подрядных организаций. 27 апреля 2017 года Агентством было направлено уведомление в адрес ООО «СИБСАНСТРОЙ» о том, что 02 мая 2017 года в 15.00 час. состоится заседание комиссии. На основании п. 199 Положения Общество признано уклонившимся от заключения договора. Довод заявителя о том, что согласно СНиП 31-01-2003 и имеющегося в нем определения «технического подполья», а также исходя из того, что в проектной документации техническое подполье таковым не является, т.к. фактически высота помещений составляет 0,5м., а доступ к ним ограничен и возможен только из жилых квартир, в доме техническое подполье отсутствует, не находит своего подтверждения, поскольку приведенное в заявлении Заявителя определение технического подполья в СНиП 31-01-2003 отсутствует. Кроме того, Общество, принимая решение об участии в данном аукционе, должно действовать с достаточной осмотрительностью, поскольку Положением предусмотрены правовые последствия в отношении участников закупки. Также представителем указано, что факт принятия комиссией Управления ФАС России по Республике Бурятия от 15.05.2017 года решения № 04-24/3-2017 об отказе во включении сведений об ООО «СИБСАНСТРОЙ» в реестр недобросовестных подрядных организаций не является доводом в пользу правоты заявителя, т.к. Положением процедуры исключения из Реестра квалифицированных подрядных организаций и процедура включения в Реестр недобросовестных подрядных организаций – это две самостоятельные санкции в отношении недобросовестных подрядных организаций с разными правовыми последствиями для участников. С доводами заявителя о нарушении предусмотренного п. 67 Положения срока, ответчик не согласен, поскольку Агентству стало известно о необходимости проведения заседания комиссии по рассмотрению вопроса исключения Общества из реестра 25 апреля 2017г. в связи с поступлением в адрес Агентства письма-уведомления от Фонда капремонта Бурятии (вх. 707 от 25.04.2017, исх. 1420/05-17 от 25.04.2017), а не 20 апреля 2017г., как считает Заявитель. Дата 20.04.2017г. является лишь датой составления Фондом капремонта Бурятии, как заказчиком по аукциону, акта об уклонении от заключения договора № 2 от 20.04.2017. Заседание комиссии проведено 02 мая 2017 года – в указанный день комиссия установила факт уклонения Общества от заключения договора, а следовательно, комиссия в срок не позднее 5 рабочих дней, следующих после дня установления таких фактов, приняла решение об исключении подрядной организации из реестра квалифицированных подрядных организаций.

В судебное заседание представитель заявителя не явился.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился согласно доводам, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав представителей, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 15 февраля 2017 года Заказчиком некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Республики Бурятия» размещено извещение о проведение электронного аукциона на предмет: выполнение работ по капитальному ремонту систем электроснабжения, отопления, холодного водоснабжения, водоотведения и канализации в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Республика Бурятия, <...>.

Условия выполнения работ (оказания услуг): в соответствии с разделами «XIII. Технической задание на выполнение работ (оказание услуг)», «XVI. Проект договора», Документации об электронном аукционе, Приложениямим № 2.1, № 2.2, № 2.3 «Проектная документация на выполнение работ по капитальному ремонту системы электроснабжения многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Бурятия, <...>, Документации об электронном аукционе.

Срок в течении которого победитель электронного аукциона или иной участник, с которым заключается договор, должен подписать договор и передать его региональному оператору - в течение 3 рабочих дней с даты получения проекта договора.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 30.03.2017 аукцион признан несостоявшимся, так как было подано единственное предложение о цене от ООО «СИБСАНСТРОЙ».

Заказчиком был направлен для подписания договор в адрес ООО «СИБСАНСТРОЙ», срок подписания которого истек 19.04.2017г.

В связи с не подписанием ООО «СИБСАНСТРОЙ» договора, 20 апреля 2017 года заказчиком закупки НО «Фонд капитального ремонта» составлен акт об уклонении от заключения договора № 2, согласно которому принято решение признать ООО «СИБСАНСТРОЙ» уклонившимся от заключения Договора (идентификационный номер электронного аукциона № SBR037-1702150012).

Республиканским агентством по государственным закупкам 02 мая 2017 года принято решение об исключении подрядной организации ООО «СИБСАНСТРОЙ» из реестра квалифицированных подрядных организаций, оформленное протоколом № 656617/2.

Указанное решение вынесено в связи с уклонением от заключения договора на основании подпункта «и» пункта 66 "Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 (ред. от 09.09.2017) "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее Положение).

При этом Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия принято решение № 04-24/1810 от 17.05.2017г. не включать сведения об ООО «СИБСАНСТРОЙ» в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Полагая, что вынесенное решение Республиканского агентства по государственным закупкам 02 мая 2017 года об исключении подрядной организации ООО «СИБСАНСТРОЙ» из реестра квалифицированных подрядных организаций вынесено незаконно, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Республиканское агентство по государственным закупкам (далее - Агентство) является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим полномочия на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на основании Постановления Правительства РБ от 22.08.2006 N 269 (ред. от 21.04.2017) "Об утверждении Положения о Республиканском агентстве по государственным закупкам и порядка его взаимодействия с заказчиками Республики Бурятия".

Некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Республики Бурятия" (далее - НО "Фонд капремонта") осуществляет деятельность, направленную на обеспечение организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Бурятия, в организационно правовой форме – фонд, на основании Постановления Правительства РБ от 07.03.2014 N 93 "О создании некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия".

Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" утверждено "Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме" (далее Положение).

Согласно Постановлению реестр квалифицированных подрядных организаций" - сформированный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным субъектом Российской Федерации на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций, по итогам предварительного отбора реестр квалифицированных подрядных организаций, в котором содержится предусмотренная настоящим Положением информация о подрядных организациях, которые имеют право принимать участие в электронном аукционе по установленному предмету электронного аукциона либо у которых могут осуществляться закупки в случаях, предусмотренных пунктом 193 настоящего Положения;

В соответствии с п. 66 Положения Информация о подрядной организации, предусмотренная пунктом 63 настоящего Положения, исключается из реестра квалифицированных подрядных организаций, в том числе, в случае:

и) уклонения участника электронного аукциона, проведенного в соответствии с разделом III настоящего Положения, от заключения договора о проведении капитального ремонта.

Согласно п. 67 Положения в случае установления одного из фактов, указанных в пункте 66 настоящего Положения, комиссия по проведению предварительного отбора в срок не позднее 5 рабочих дней, следующих после дня установления таких фактов, принимает решение об исключении подрядной организации из реестра квалифицированных подрядных организаций, в котором содержатся сведения о месте, дате и времени его составления, полное наименование подрядной организации (идентификационный номер налогоплательщика), исключаемой из реестра квалифицированных подрядных организаций, сведения о фактах, являющихся основанием для исключения из реестра квалифицированных подрядных организаций, а также реквизиты документов, подтверждающих такие факты. Протокол об исключении подрядной организации из реестра квалифицированных подрядных организаций подписывается всеми присутствующими членами комиссии по проведению предварительного отбора на заседании, на котором рассматривается указанный вопрос, и в срок не позднее 3 рабочих дней направляется в орган по ведению реестра.

В течение 2 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 67 настоящего Положения, орган по ведению реестра исключает из реестра квалифицированных подрядных организаций информацию о подрядной организации, предусмотренную пунктом 63 настоящего Положения, полностью или в части соответствующего предмета электронного аукциона, в котором больше не имеет право принять участие подрядная организация, включенная в реестр квалифицированных подрядных организаций (п. 68 Положения).

Судом установлено, что согласно рабочей документации «Капитальный ремонт систем отопления, холодного водоснабжения, водоотведения и канализации в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Республика Бурятия, <...>., Заказчиком размещена информация о технических характеристиках помещений, в которых необходимо проведение ремонтых работ.

Ссылку заявителя на несоответствие понятия «техническое подполье» СНиП 31-01-2003, суд не может принять во внимание, так как в тексте указанного СНиП отсутствует определение «технического подполья» в редакции заявителя. Судом в определение был сделан запрос, в каких именно пунктах СНиП определено понятие «технического подполья» в редакции заявителя, ответ на запрос суда не получен.

Так из СНиП 31-01-2003 следует, что подполье здания это помещение, предназначенное для размещения трубопроводов инженерных систем, размещаемое между перекрытием первого или цокольного этажа и поверхностью грунта (пункт 3.18).

Суд считает, что участник ООО «СИБСАНСТРОЙ», подавая заявку на участие в электронном аукционе, должен быть изучить документацию в полном объеме, в том числе рабочую документацию. Кроме того, участник аукциона имел возможность выехать на место до проведения аукциона.

При этом согласно п. 3.1. Документации об электронном аукционе любое заинтересованное лицо, включенное в реестр квалифицированных подрядных организаций, вправе направить оператору электронной площадки запрос о разъяснении положений Документации об электронном аукционе.

Заявитель к Заказчику с письмами о разъяснении положений Документации об электронном аукционе не обращался.

Не подписание договора в установленный срок свидетельствует об уклонении участника электронного аукциона ООО «СИБСАНСТРОЙ» от заключения договора о проведении капитального ремонта.

В соответствии с п. 15.1 Документации об электронном аукционе обеспечение заявки на участие в электронном аукционе предоставляется участником электронного аукциона путем перечисления денежных средств на счет оператора электронной площадки в кредитной организации.

Договор не может быть заключен ранее чем через 10 дней и позднее чем через 20 дней со дня размещения на официальном сайте протокола проведения электронного аукциона, протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе (п. 2 раздела IX Документации).

Региональный оператор в течение 3 рабочих дней со дня подписания протокола проведения электронного аукциона передает победителю проект договора (п. 5 раздела IX Документации).

В случае уклонения участника от заключения договора Региональным оператором составляется акт об уклонении от заключения договора, который размещается на официальном сайте и направляется оператору электронной площадки в течение 1 рабочего дня, следующего после дня его подписания. Региональный оператор в течение 2 рабочих дней со дня подписания указанного акта передает заверенную Региональным оператором копию указанного акта лицу, признанному уклонившимся от заключения договора (п. 8 раздела IX Документации).

Договор заключается только после предоставления участником электронного аукциона, а которым заключается договора, обеспечения исполнения договора в размере, указанного в Извещении о проведении аукциона (п. 12 раздела IX Документации).

Согласно документации обеспечение заявки на участие в электронном аукционе составляет 8 866,14 руб, обеспечение исполнения обязательств по договору – 88 661,42 руб.

Как следует из материалов дела, ООО «СИБСАНСТРОЙ» платежным поручением № 38 от 03.04.2017г. перечислило денежные средства в качестве обеспечения исполнения обязательств по договору.

Межу тем, суд считает, что указанное действие не исключает обстоятельств признания Общества уклонившимся от заключения договора путем отказа от его подписания.

Представленный акт осмотра помещений дома от 01.05.2017г. не свидетельствует о невозможности выполнения подрядных работ.

Действительно, проведение подрядных работ в имеющихся условиях затруднительно, но не исключает возможность и необходимость их проведения. Третьим лицом в материалы дела представлен согласованный представителем жильцов проект работ. Таким образом, жильцы выразили согласие на проведение подрядных работ с использованием доступа через квартиры первых этажей.

Нарушения процедуры исключения подрядной организации ООО «СИБСАНСТРОЙ» из реестра квалифицированных подрядных организаций при вынесении решения Республиканского агентства по государственным закупкам 02 мая 2017 года судом не установлено. Письмо НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия№ № 1420/05-17 об исключении ООО «СИБСАНСТРОЙ» из реестра квалифицированных подрядных организаций поступило в адрес Республиканского агентства по государственным закупкам 25 апреля 2017 года (вх. № 707). Письмом от 27.04.2017г. Республиканское агентство по государственным закупкам уведомило ООО «СИБСАНСТРОЙ» о проведении заседания комиссии по рассмотрению вопроса об исключении Общества из реестра квалифицированных подрядных организаций. Заседание комиссии, по результатам которого составлен протокол № 656617/2 об исключении ООО «СИБСАНСТРОЙ» из реестра квалифицированных подрядных организаций проведено 02 мая 2017 года. В этой связи доводы заявителя о несоблюдении установленного п. 66 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 5-дневного срока, следующего после дня установления таких фактов, принятия решения об исключении подрядной организации из реестра квалифицированных подрядных организаций, судом отклоняются.

На основании изложенного, суд считает решение Республиканского агентства по государственным закупкам 02 мая 2017 года об исключении подрядной организации ООО «СИБСАНСТРОЙ» из реестра квалифицированных подрядных организаций соответствующим действующему законодательству.

Таким образом, заявленное требование ООО «СИБСАНСТРОЙ» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

СудьяЛ.В. Борхонова