Решение от 27 октября 2017 г. по делу № А65-22243/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.КазаньДело №А65-22243/2017

Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 27 октября 2017 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Вектор4", РТ, г.Набережные Челны, к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным выданное Муниципальным казенным учреждением "Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны" разрешение на строительство от 26.04.2017 г. №RU 16302000-94-2017 объекта «Стационарное и летнее кафе», расположенного по адресу: <...> в районе «Майдана» на земельном участке кадастровый №16:52:050101:41; об обязании МКУ "Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны" отозвать разрешение на строительство от 26.04.2017 г. №RU 16302000-94-2017 объекта «Стационарное и летнее кафе», расположенного по адресу: г.Набережные Челны,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – представитель ФИО2 по доверенности от 04.04.2017г. №27;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Вектор4", РТ, г.Набережные Челны, (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования <...> (далее – ответчик) о признании незаконным выданное Муниципальным казенным учреждением "Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны" разрешение на строительство от 26.04.2017 г. №RU 16302000-94-2017 объекта «Стационарное и летнее кафе», расположенного по адресу: <...> в районе «Майдана» на земельном участке кадастровый №16:52:050101:41; об обязании МКУ "Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны" отозвать разрешение на строительство от 26.04.2017 г. №RU 16302000-94-2017 объекта «Стационарное и летнее кафе», расположенного по адресу: г.Набережные Челны.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен. До начала судебного заседания от заявителя поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов по делу, а именно: копии эскизного проекта кафе. Суд в порядке ст.159 АПК РФ приобщил указанный документ к материалам дела.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие заявителя в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признал, дал пояснения по существу дела.

Как следует из материалов дела, 25.03.2016г. заявитель обратился к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Стационарное и летнее кафе», расположенного по адресу: РТ, г.Набережные Челны, пр.X.Туфана, в районе «Майдана».

04.04.2016 ответчик направил в адрес заявителя письмо №02/1593 об отказе в выдаче разрешения на строительство, в связи с несоответствием проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

06.04.2016 заявитель направило в адрес ответчика письмо об уточнении причин отказа в выдаче разрешения на строительство.

05.05.2016 ответчик направил в адрес заявителя письмо №02/2268 об отказе в выдаче разрешения на строительство, в связи с несоответствием проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка (отсутствует проект планировки территории от пр.Чулман вдоль пр.X.Туфана до ул.Раскольникова со стороны парка «Прибрежный»).

Не согласившись с указанными действиями ответчика, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с требованием о признании незаконным действия муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» по отказу в выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Вектор4» разрешения на строительство объекта «Стационарное и летнее кафе», расположенного по адресу: г.Набережные Челны, пр.X.Туфана, в районе «Майдана» на земельном участке с кадастровым номером 16:52:050101:41.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.12.2016 г. по делу №А65-14660/2016, оставленным без изменения Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2017 г., требования Общества удовлетворены в полном объёме; суд обязал МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Вектор4» посредством выдачи последнему разрешения на строительство объекта «Стационарное и летнее кафе», расположенного по адресу: <...> в районе «Майдана» на земельном участке кадастровый №16:52:050101:41.

В порядке принудительного исполнения судебного акта, в мае 2017 г. заявителю выдано разрешение на строительство от 26.04.2017 г. №RU16302000-94-2017 объекта «Стационарное и летнее кафе», расположенного по адресу: <...> в районе «Майдана» на земельном участке кадастровый №16:52:050101:41.

Между тем, Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.08.2016 по делу №А65-27411/2015, оставленным без изменения Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2016г., признаны незаконными действия Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны по предоставлению обществу с ограниченной ответственностью «Вектор 4» градостроительного плана земельного участка №RU 16302000-2014-00000000350 (утв. Постановлением исполкома г. Набережные Челны №4265 от 27.07.2015 г.), сведения о котором содержаться в разрешении на строительство от 26.04.2017 г. №RU 16302000-94-2017, частично не соответствующего требованиям законодательства. Суд обязал Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения изменений в сведения о линиях минимального отступа от границ земельного участка и о месте допустимого размещения здания на чертеже градостроительного плана земельного участка и в пункт 2.2 градостроительного плана земельного участка в части исключения обязанности ООО «Вектор 4» разработать проект планировки территории от пр.Чулман вдоль пр.Хасана Туфана до ул.Раскольникова со стороны парка «Прибрежный» и исключения требований к транспортной инфраструктуре.

В порядке принудительного исполнения судебного акта по делу №А65-27411/2015, ответчиком выдан новый градостроительный план №RU 16302000-2017-00000000001, утв. Постановлением Исполкома г. Набережные Челны от 12.01.2017 г. №32.

На основании вышеизложенного, заявитель посчитал, что на момент выдачи обществу разрешения на строительство от 26.04.2017 г. №RU 16302000-94-2017, имелся новый градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 16:52:050101:41 №RU 16302000-2017-00000000001, утв. Постановлением Исполкома г. Набережные Челны от 12.01.2017 г. №32, в который внесены соответствующие изменения.

В соответствии со спорным разрешением на строительство от 26.04.2017 г., оно выдано для возведения объекта капитального строительства с площадью застройки 100 кв.м.

Вместе с тем, согласно предоставленным для выдачи разрешения на строительство документам, а также в соответствии с градостроительным планом №RU 16302000-2017-00000000001, площадь застройки составляет 360 кв.м.

Заявитель полагая, что оспариваемое разрешение на строительство от 26.04.2017 г. №RU 16302000-94-2017 выдано обществу без соблюдения требований статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ), без учета последующего изменения градостроительного плана, который на момент выдачи разрешения на строительства имелся в распоряжении ответчика, не основано на проверке сведений в документах, приложенных к заявлению о выдаче разрешения на строительство, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя ответчика в ходе судебного заседания, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГРК РФ (ч 1. ст. 51 ГрК РФ).

Согласно ч. 2, 4 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство, с приложением документов, перечисленных в п. 1 - 8. Как следует из содержания ч. 10 названной статьи, не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в ч. 7 и 9 настоящей статьи документов.

Таким образом, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган вправе отказать в выдаче такого разрешения только в прямо указанных в ч. 13 ст. 51 ГрК РФ случаях, отсутствия одного из документов, подлежащих представлению, или несоответствия проектной документации градостроительному плану. Указанный перечень оснований отказа в выдаче разрешения на строительство объекта является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Постановлением Исполкома муниципального образования "г. Набережные Челны" от 27.09.2013 N 5858 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка. Данный регламент устанавливает стандарт и порядок предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка на территории муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан. Получатели муниципальной услуги: физические и юридические лица.

Судами установлено, что на основании Решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.08.2016 по делу №А65-27411/2015, ответчиком выдан заявителю новый градостроительный план №RU 16302000-2017-00000000001, утвержденный Постановлением Исполкома г. Набережные Челны от 12.01.2017 г. №32.

В соответствии с новым градостроительным планом №RU 16302000-2017-00000000001 площадь застройки составляет 360 кв.м.

Согласно представленному заявителем в материалы дела эскизного проекта кафе, которое ранее представлялось ответчику, в целях получения разрешения на строительство площадь застройки составляет 359,5 кв.м. Ответчик претензий к данному проекту не предъявлял.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе, границы земельного участка, информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, а также информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия.

Статьей 46 Градостроительного кодекса установлена обязанность органов местного самоуправления по заявлению физического или юридического лица о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, осуществить в течение тридцати дней со дня поступления обращения подготовку градостроительного плана земельного участка, утверждение и предоставление его бесплатно заявителю.

По смыслу ст. 41 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях.

Таким образом, наличие у застройщика градостроительного плана дает основания обращения за выдачи разрешения на строительство объекта, назначение и параметры которого соответствуют указанному в градостроительном плане земельному участку.

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2013 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Из положений данных норм следует, что муниципальные правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля уполномоченными органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления в случае принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты должны основываться на принципах, направленных, в том числе, на обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий; ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности и т.д. (статья 2 Градостроительного кодекса).

Между тем, материалами дела подтверждается и установлено судом, что в соответствии с градостроительным планом земельного участка с кадастровым номером 16:52:050101:41 площадью 2468 кв. м, утвержденного ответчиком 12.01.2017г. площадь застройки составила 360 кв. м, однако ответчиком 26.04.2017г. было выдано разрешение с указанием площади застройки 100 кв.м., то есть вдвое уменьшающую площадь застройки для возведения объекта капитального строительства разрешенную градостроительным планом земельного участка.

Таким образом, с учетом выявленных расхождений в показателе "площадь застройки", разрешение на строительство от 26.04.2017 г. №RU 16302000-94-2017 выдано в нарушение положений части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Суд приходит к выводу, что согласно градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером 16:52:050101:41 №RU 16302000-2017-00000000001, утв. Постановлением Исполкома г. Набережные Челны от 12.01.2017 г. №32 площадь застройки не соответствует площади застройки, указанной в разрешении на строительство от 26.04.2017 г. №RU 16302000-94-2017. В этом случае разрешение, выданное с нарушением установленных правил градостроительства, не подлежит исполнению, является юридически ничтожным с даты выдачи, а выдавший его орган вправе его отменить в порядке самоконтроля как ошибочное.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных выше обстоятельствах суд удовлетворяет требования заявителя и признает незаконным выданное Муниципальным казенным учреждением "Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны" разрешение на строительство от 26.04.2017 г. №RU 16302000-94-2017 объекта «Стационарное и летнее кафе», расположенного по адресу: <...> в районе «Майдана» на земельном участке кадастровый №16:52:050101:41.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

При этом принятие судом решения об обязании органа власти совершить определенные действия является не удовлетворением заявленных требований, а выбором судом способа устранения нарушенного права заявителя.

Согласно этим правилам обязанность суда устранить нарушения прав и законных интересов заявителя установлена не в связи с заявленным либо незаявленным требованием об определенном способе устранения нарушенных прав. В отличие от самостоятельного искового требования такое требование (если оно выдвигается заявителем) производно от основного требования об оспаривании ненормативного правового акта, действий (бездействия) органа, должностного лица, заявленного в порядке главы 24 АПК РФ; в случае удовлетворения заявления (основного требования) суд не связан этим (вторым) требованием при выборе способа устранения допущенных нарушений.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу.

Обращаясь с настоящим заявлением, заявитель просил обязать МКУ "Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны" отозвать разрешение на строительство от 26.04.2017 г. №RU 16302000-94-2017 объекта «Стационарное и летнее кафе», расположенного по адресу: г.Набережные Челны.

В силу ч. 2 ст.182 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, решения по делам об оспаривании решений и действий ( бездействия) указанных органов подлежат немедленному исполнению.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд в случае удовлетворения заявленных требований в судебном акте указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным выданное Муниципальным казенным учреждением "Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны" разрешение на строительство от 26.04.2017 г. №RU 16302000-94-2017 объекта «Стационарное и летнее кафе», расположенного по адресу: <...> в районе «Майдана» на земельном участке кадастровый №16:52:050101:41 и обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем отмены разрешения на строительство от 26.04.2017 г. №RU 16302000-94-2017 объекта «Стационарное и летнее кафе», расположенного по адресу: <...> в районе «Майдана» на земельном участке с кадастровым номером 16:52:050101:41.

Взыскать с МКУ Исполнительный комитет города Набережные Челны в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Вектор4», г. Набережные Челны 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина