Решение от 10 апреля 2019 г. по делу № А38-14482/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«10» апреля 2019 года Дело №А38-14482/2017г. Йошкар-Ола

Резолютивная часть решения объявлена 8 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Волкова А.И.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания

секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску производственного кооператива «Медведевская ПМК»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику Республике Марий Эл в лице Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл и Министерства финансов Республики Марий Эл

о взыскании субсидий на возмещение затрат по уплате процентов за пользование кредитом

с участием представителей:

от истца – ФИО2 по доверенности,

от ответчика, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ,

от ответчика, Министерства финансов Республики Марий Эл – ФИО3 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Истец, производственный кооператив «Медведевская ПМК», обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с исковым заявлением о взыскании с ответчика, Республики Марий Эл в лице Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, за счет казны Республики Марий Эл долга по соглашению о предоставлении субсидии от 15.10.2015 за октябрь 2017 года в сумме 398 739 руб. 87 коп.

В исковом заявлении и дополнении к нему изложены доводы о нарушении ответчиком условий соглашения о предоставлении субсидий на возмещение затрат по уплате процентов за пользование кредитом по договору об открытии невозобновляемой кредитной линии № 1521НКЛ от 3.08.2015.

Истцом указано, что Республика Марий Эл в лице Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл во исполнение постановления Правительства Республики Марий Эл № 195 от 21.07.2008 и постановления Правительства Республики Марий Эл № 451 от 17.08.2015 приняла обязательство по субсидированию за счет средств республиканского бюджета процентных ставок за пользование кредитными ресурсами, привлеченными истцом на основании договора об открытии невозобновляемой кредитной линии № 1521НКЛ от 3.08.2015, заключенного истцом и ОАО «Сбербанк России» с целью опережающего финансирования выполнения работ по строительству объекта: «Строительство общественно-административного здания под многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».

31.10.2017 истец вручил ответчику документы для предоставления субсидии за октябрь 2017 года в сумме 398 739 руб. 87 коп. Ответчиком обязательство не исполнено.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения в арбитражный суд с требованием о взыскании долга.

Исковое требование обосновано правовыми ссылками на статьи 307-309, 432 ГК РФ, статью 78 Бюджетного кодекса РФ, статью 15 Закона Республики Марий Эл от 20.12.2016 № 50-З «О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», Постановление Правительства Республики Марий Эл № 195 от 21.07.2008 «Об утверждении Правил субсидирования за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл процентных ставок по кредитам, привлеченным подрядными (субподрядными организациями на строительство (реконструкцию) объектов республиканской адресной инвестиционной программы и объектов подпрограммы «Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Республике Марий Эл» государственной программы Республики Марий Эл «Культура Марий Эл на 2013-2<***> годы», Постановление Правительства Республики Марий Эл № 451 от 17.08.2015 «Вопросы привлечения финансовых средств на строительство объекта республиканской адресной инвестиционной программы «Строительство общественно-административного здания под многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (л.д. 7-9, 94-95).

В судебном заседании истец поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, просил взыскать долг в сумме 398 739 руб. 87 коп. (протокол и аудиозапись судебного заседания от 8.04.2019).

Представитель ответчика, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, в судебное заседание для участия в деле не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен в порядке статьи 123 АПК РФ, что подтверждается почтовым уведомлением от 22.03.2019 (л.д. 106).

В отзыве на иск представитель ответчика, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, иск не признал и указал, что Республика Марий Эл в нарушение пункта 3 статьи 130 БК РФ не имела права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. Конституция РФ и Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ не устанавливают полномочия субъектов РФ по возмещению затрат по уплате процентов за пользование кредитом в целях выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд субъекта РФ, просил в иске отказать (л.д. 67-68).

Представитель ответчика, Министерства финансов Республики Марий Эл, в судебном заседании не оспаривал размер долга, однако иск не признал, просил в удовлетворении искового требования отказать (протокол и аудиозапись судебного заседания от 8.04.2019).

Информация о принятии искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Марий Эл в сети «Интернет» (л.д. 108).

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить иск по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением Правительства Республики Марий Эл № 195 от 21.07.2008 «Об утверждении Правил субсидирования за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл процентных ставок по кредитам, привлеченным подрядными (субподрядными организациями на строительство (реконструкцию) объектов республиканской адресной инвестиционной программы и объектов подпрограммы «Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Республике Марий Эл» государственной программы Республики Марий Эл «Культура Марий Эл на 2013-2<***> годы», установлены условия субсидирования за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл процентных ставок за пользование кредитными ресурсами, привлеченными подрядными (субподрядными) организациями на строительство (реконструкцию) объектов республиканской адресной инвестиционной программы.

Получателями субсидий являются юридические лица, привлеченные в установленном порядке в качестве подрядчиков (субподрядчиков) для строительства (реконструкции) объектов программ, и привлекающие кредиты банков для строительства (реконструкции) таких объектов.

Субсидирование процентных ставок подрядным (субподрядным) организациям производится по кредитам, привлеченным на строительство (реконструкцию) объектов программ.

Кроме того, постановлением Правительства Республики Марий Эл № 451 от 17.08.2015 «Вопросы привлечения финансовых средств на строительство объекта республиканской адресной инвестиционной программы «Строительство общественно-административного здания под многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» производственному кооперативу «Медведевская ПМК» разрешено привлечь кредит в ОАО «Сбербанк России» на строительство объекта республиканской адресной инвестиционной программы «Строительство общественно-административного здания под многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в сумме 95 600 000 руб., в том числе 40 000 000 руб. на рефинансирование кредитного договора от 6.03.2015 № 020ю-п/53, заключенного с Банком «Йошкар-Ола» (ПАО), со сроком погашения кредита до 30.11.2017, с уплатой процентов за пользование кредитными ресурсами в размере не более 16 % годовых (л.д. 47-48).

Впоследствии постановлением Правительства Республики Марий Эл № 86 от 22.02.2017 внесены изменения в постановление Правительства Республики Марий Эл от 17.08.2015 № 451, касающиеся изменения процентной ставки – с 16% до 17 % годовых (л.д. 49).

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 15 Закона Республики Марий Эл от 20.12.2016 № 50-З «О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» в 2017 году из республиканского бюджета Республики Марий Эл предоставляются субсидии юридическим лицам, привлеченным в установленном порядке в качестве подрядчиков (субподрядчиков) для строительства (реконструкции) объектов республиканской адресной инвестиционной программы и объектов подпрограммы «Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Республике Марий Эл» государственной программы Республики Марий Эл «Культура Марий Эл на 2013 - 2<***> годы», на возмещение затрат по уплате процентов по кредитам, привлеченным на строительство (реконструкцию) таких объектов.

27.06.2013 производственным кооперативом «Медведевская ПМК» (подрядчиком) и Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, действующим от имени Республики Марий Эл (государственным заказчиком), заключен государственный контракт № 21-2013, в соответствии с условиями которого подрядчик обязался выполнить работы по строительству объекта: «Строительство общественно-административного здания под многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», а государственный заказчик по правилам встречного исполнения обязался принять результат и оплатить выполненные работы (л.д. 15-21).

3.08.2015 между ОАО «Сбербанк России» (кредитором) и производственным кооперативом «Медведевская ПМК» (заемщиком) заключен договор об открытии невозобновляемой кредитной линии № 1521НКЛ, в соответствии с условиями которого кредитор обязался открыть заемщику невозобновляемую кредитную линию на срок по 27.11.2017 для финансирования затрат по исполнению государственного контракта № 21-2013 от 27.06.2013, в том числе рефинансирование кредитного договора № <***> ю-п/53 от 6.03.2015, с лимитом 95 600 000 руб., а истец принял на себя обязательство возвратить сумму кредита и уплатить кредитору плату за пользование денежными средствами в размере и сроки, предусмотренные договором, а также выполнить иные обязательства в порядке и сроки, предусмотренные договором. Размер процентной ставки за пользование кредитом составил 15 % годовых за период с даты выдачи кредита по 27.10.2015, с 28.10.2015 по дату полного погашения кредита – по переменной процентной ставке (пункт 4.1) (л.д. 22-40). С 28.01.2017 установлена процентная ставка в размере 17 % годовых (л.д. 41).

15.10.2015 года между Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл (государственным заказчиком) и производственным кооперативом «Медведевская ПМК» (подрядчиком) подписано соглашение, по условиям которого государственный заказчик принял на себя обязательство по субсидированию за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл процентных ставок за пользование кредитными ресурсами, привлеченными подрядчиком на основании договора об открытии невозобновляемой кредитной линии № 1521НКЛ от 3.08.2015 (л.д. 42).

Согласно пункту 2 соглашения от 15.10.2015 субсидия предоставляется получателю исходя из величины процентной ставки по кредиту, установленной кредитным договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 421 ГК РФ стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. В ГК РФ такой вид договоров, как договор о предоставлении субсидии, не поименован. При этом возможность заключения подобного договора вытекает из бюджетного законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. При этом из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (пункт 1 статьи 432 ГК РФ).

Анализ условий соглашения от 15.10.2015 позволяет сделать вывод о том, что оно содержит условия о предоставлении субсидии, ее размере, цели и порядке использования. Тем самым существенные условия, в том числе условие о предмете сторонами согласованы.

Соглашение оформлено путем составления одного документа, от имени сторон подписано уполномоченными лицами, чем соблюдены пункт 1 статьи 161 и пункт 2 статьи 434 ГК РФ.

Таким образом, соглашение соответствует требованиям гражданского и бюджетного законодательства о его предмете, форме, цене и поэтому его необходимо признать законным и заключенным.

Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 1.10.2018 по делу А38-2534/2018 отказано Республике Марий Эл в лице Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл в иске о признании недействительным (ничтожным) соглашения от 15.10.2015 о предоставлении субсидий на возмещение затрат по уплате процентов за пользование кредитом. Указанное решение вступило в законную силу 13.12.2018 на основании постановления Первого арбитражного апелляционного суда (л.д. 102-104).

Из договора в силу пункта 2 статьи 307 ГК РФ возникли взаимные обязательства сторон. При этом каждая из сторон считается должником другой стороны в том, что обязана сделать в ее пользу, и одновременно ее кредитором в том, что имеет право от нее требовать (пункт 2 статьи 308 ГК РФ).

Субсидия на возмещение затрат по уплате процентов за октябрь 2017 истцу не предоставлена, в связи с чем он был вынужден обратиться в суд с исковым требованием.

Согласно пункту 10 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ и разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам, предъявленным к публично-правовым образованиям, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде.

В том случае, если государственный (муниципальный) орган, являвшийся главным распорядителем бюджетных средств на момент возникновения спорных правоотношений, утратил соответствующий статус (в связи с передачей соответствующих полномочий иному органу или в связи с ликвидацией), в качестве представителя публично-правового образования надлежит привлекать орган, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде, а при отсутствии такового (в случае, если соответствующие полномочия не переданы иному органу) - соответствующий финансовый орган публично-правового образования.

При рассмотрении данного дела указанные обстоятельства не установлены.

Поэтому должником следует считать Республику Марий Эл в лице Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, обязанную отвечать за счет казны в силу статьи 215 ГК РФ.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии с пунктом 4 соглашения от 15.10.2015 основанием для расчета выплаты субсидий являются фактически произведенные подрядчиком за отчетный период расходы, на которые предоставляется субсидия.

Производственным кооперативом «Медведевская ПМК» по договору об открытии невозобновляемой кредитной линии № 1521НКЛ от 3.08.2015 были уплачены проценты по кредиту за октябрь 2017 года в сумме 398 739 руб. 87 коп., соответствующие документы представлены ответчику (л.д. 43-45).

Следовательно, у Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл возникло встречное обязательство по предоставлению обществу субсидии за счет средств бюджета Республики Марий Эл для возмещения затрат по уплате процентов за пользование кредитами.

7.11.2017 истец обратился к ответчику с требованием о возмещении затрат по уплате процентов в сумме 398 739 руб. 87 коп. (л.д. 46).

Однако обязательство по предоставлению истцу субсидии за октябрь 2017 года ответчиком надлежащим образом не исполнено.

Размер долга проверен арбитражным судом по правилам статьи 71 АПК РФ и признается верным, в судебном заседании ответчиком не оспаривался.

Таким образом, с Республики Марий Эл в лице Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл подлежит взысканию задолженность по субсидии в размере 398 739 руб. 87 коп.

Нарушенное право истца подлежит судебной защите. Истец, имеющий права кредитора в денежном обязательстве, вправе требовать от должника исполнения его обязанности (статья 307 ГК РФ) с вынесением решения арбитражного суда о принудительном взыскании долга (статьи 11, 12 ГК РФ).

Истцу предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины. Ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ.

Как разъяснил Пленум ВАС РФ в пункте 13 постановления от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», в случае если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, была предоставлена отсрочка ее уплаты и государственная пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет. Тем самым государственная пошлина в доход федерального бюджета не взыскивается.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 8 апреля 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 10 апреля 2019 года, что согласно части 2 статьи 176 АПК РФ считается датой принятия судебного акта.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Взыскать с Республики Марий Эл в лице Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл за счет казны Республики Марий Эл в пользу производственного кооператива «Медведевская ПМК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) основной долг в сумме 398 739 руб. 87 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья А.И. Волков