Решение от 19 марта 2021 г. по делу № А57-19127/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-19127/2020
19 марта 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 19 марта 2021 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи И.М. Заграничного,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> арбитражное дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Крокус К», ИНН <***>

к Администрации муниципального образования «Город Саратов», ИНН <***>, Комитету по управлению имуществом города Саратова, ИНН <***>

третье лицо: ФИО2, г .Саратов

о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом города Саратова, выраженного в ответе от 14.07.2020 № 20- 09/13979 об отказе в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 16.05.2017 № Ар-17-187/ф-1, предусматривающего увеличение срока его действия,

об обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № Ар-17-187/ф-1, предусматривающее продление срока договора аренды на три года

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3 по доверенности от 27.08.2020,

от Администрации: ФИО4 по доверенности № 01-08/71 от 31.07.2020,

от Комитета: ФИО5 по доверенности № 18-05/1142 от 24.01.2020,

от третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Крокус К», ИНН <***> с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации муниципального образования «Город Саратов», ИНН <***> Комитету по управлению имуществом города Саратова, ИНН <***>, третье лицо: ФИО2, г. Саратов, о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом города Саратова, выраженного в ответе от 14.07.2020 № 20- 09/13979 об отказе в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 16.05.2017 № Ар-17-187/ф-1, предусматривающего увеличение срока его действия, об обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № Ар-17-187/ф-1, предусматривающее продление срока договора аренды на три года.

Отводов суду не заявлено.

Сторонам разъяснены права в порядке статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено право истца при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приняты уточнения исковых требований.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования, уточненные в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просил их удовлетворить.

Ответчики исковые требования не признали, о чем изложили в отзывах на иск.

На основании изложенного, суд считает, что все меры к извещению лиц, участвующих в деле, приняты.

В силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, принципу состязательности сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 16.05.2017 между Администрацией муниципального образования «Город Саратов» (Арендодатель) и ФИО2 (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка № Ар-17-187/ф-1, согласно п. 1.1. которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 9 782 кв.м с кадастровым номером 64:48:010126:666 из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Саратов, Новосоколовогорский жилой район, ЖГ-6, занимаемый объектами незавершенного строительства - нежилым зданием, степень готовности 10%, нежилым зданием, степень готовности 40%, для завершения строительства, именуемый в дальнейшем «Участок», в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок.

Согласно п. 2.1. вышеуказанного договора аренды земельного участка договор заключен сроком на три года.

Пунктом 5.3. договора предусмотрено, что при прекращении договора арендатор обязан возвратить по акту приема-передачи арендодателю участок в течении 5 дней с даты окончания действия договора в том состоянии, в котором он его получил, провести работы по благоустройству территории за счет собственных средств.

31.05.2017 договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области.

Пунктом 5.1.2. договора аренды земельного участка предусмотрено, что арендатор имеет право в пределах срока договора передать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставной капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив, передать арендованный участок в субаренду без согласия арендодателя участка при условии его уведомления.

20.07.2017 между ФИО2 (Передающая сторона) и ООО «Крокус К» (Принимающая сторона) заключен договор замены стороны в обязательстве, согласно п. 1.1. которого Передающая сторона уступает, а Принимающая сторона принимает на себя права и обязанности по договору аренды земельного участка № Ар-17-187/ф-1 от 16.05.2017, заключенного в соответствии с п. 21 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», площадью 9 782 кв.м с кадастровым номером 64:48:010126 из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Саратов, Новосоколовогорский жилой район, ЖГ-6, занимаемый объектами незавершенного строительства - нежилым зданием степенью готовности 10%, нежилым зданием степенью готовности 40% для завершения строительства в границах, указанных в выписке из ЕГРН на земельный участок.

21.08.2017 произведена государственная регистрация уступки права аренды в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области.

03.03.2020 Администрацией муниципального образования «Город Саратов» подготовлено Уведомление № 18-р «О внесении изменений в разрешение на строительство от 15.05.2018 № 64-RU 64304000-132-2018», согласно которому срок действия разрешение на строительство продлен до 14.05.2020.

15.06.2020 директором ООО «Крокус К» в Комитет по управлению имуществом города Саратова направлено заявление с предложением заключить дополнительное соглашение к вышеуказанному договору аренды с продлением срока договора аренды на три года.

14.07.2020 в письме № 20-09/13979 Комитет по управлению имуществом города Саратова ответил обществу отказом в заключении договора аренды указанного земельного участка на новый срок, сославшись на отсутствие оснований.

Считая отказ Комитета незаконными, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В силу части 5 статьи 200 названного АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого решения лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 Кодекса, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

Суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует совокупность обстоятельств, необходимая для удовлетворения требований заявителя.

Так, статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015, предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В силу пункта 1 указанной статьи договор аренды земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 указанной статьи установлены случаи заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, в силу подпунктов 9 и 10 указанного пункта договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, среди прочего: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления; земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 3 указанной статьи граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов, среди прочего, в случае, когда земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

Пунктом 4 указанной статьи установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В силу пункта 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Договор аренды земельного участка № Ар-17-187/ф-1 от 16.05.2017 заключен в соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которым в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Таким образом, договора аренды земельного участка, заключенный на основании пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», заключается на срок 3 года и продлению (пролонгации) не подлежит.

Учитывая изложенное, заявление о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка подано ООО «Крокус К» после истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка (15.06.2020, в то время как срок действия договора аренды истек 16.05.2020).

В обоснование своей правовой позиции истец ссылается на часть 6 статьи 23 Закона № 166-ФЗ, согласно которой до 01.03.2021 арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции настоящего Федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;

3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В силу части 7 указанной статьи срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 6 настоящей статьи, определяется арендатором, но не может превышать срок действия договора аренды земельного участка, согласованный сторонами до его увеличения, или три года, если срок действия договора составляет более чем три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются.

Арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 6 настоящей статьи, в срок не позднее чем в течение пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении (часть 8 указанной статьи).

Между тем, как отмечено выше, заявление о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка подано ООО «Крокус К» после истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка (15.06.2020, в то время как срок действия договора аренды истек 16.05.2020).

Дополнительно истец указывает, что 27.04.2020 в связи со сложившейся обстановкой в регионе, введением специальных мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространениям коронавирусной инфекции (COVID-19) и введении на территории муниципального образования «Город Саратов» режима повышенной готовности представителем ООО «Крокус К» было подготовлено заявление в администрацию МО «Город Саратов» с просьбой продлить действие договора аренды земельного участка от 16.05.2017 № Ар-17-187/ф-1.

Указанное заявление нарочно было отвезено в администрацию МО «Город Саратов». Вместе с тем, в связи со сложной эпидемиологической обстановкой в регионе, в соответствии с распоряжением администрации МО «Город Саратов» № 100-р от 18.03.2020 в администрации МО «Город Саратов» был приостановлен личный прием граждан, в связи с чем по разъяснению лица, находящегося на проходной здания администрации МО «Город Саратов», представителем ООО «Крокус К» указанное заявление было помещено в почтовый ящик, находящийся на входе в здание администрации. Таким образом, какой либо штамп входящей корреспонденции на заявлении о продлении срока договора аренды не был проставлен.

При этом, в связи с отсутствием ответа на заявление от 27.04.2020 директором ООО «Крокус К» 15.06.2020 было повторно направлено заявление с просьбой продлить действие договора аренды со ссылкой на п. 6 ст. 19 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ (в ред. Закона № 166-ФЗ от 08.06.2020).

Судом установлено, что единственным обоснованием заявления от 27.04.2020 о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка послужила сложившаяся обстановка в регионе, связанная с введением специальных мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространениям коронавирусной инфекции (COVID-19) и введением на территории муниципального образования «Город Саратов» режима повышенной готовности.

Однако действующее на тот момент законодательство не предусматривает возможности продления срока действия договора аренды земельного участка, заключенного на основании пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 08.06.2020 № 166-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции» указанный Федеральный закон вступил в силу со дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 08.06.2020), в связи с чем, начало действия документа - 08.06.2020.

Кроме того, из дополнительного отзыва Администрации муниципального образования «Город Саратов» следует, что в период с марта по май 2020 года прием документов, поступающих в Администрацию муниципального образования «Город Саратов», осуществлялся через ящик, размещенный на входе в здание администрации, из которого в течении дня сотрудниками администрации изымались поступающие обращения и регистрировались в общепринятом порядке. Заявление ООО «Крокус К» о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 27.04.2020 в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» не поступало.

Проанализировав представленные истцом доказательства, в том числе журнал регистрации исходящей корреспонденции ООО «Крокус К», доверенность от 27.04.2020, ответ на запрос от 12.02.2021, пояснения свидетеля ФИО6, данные им в судебном заседании, суд приходит к выводу, что материалами дела не подтверждается факт обращения ООО «Крокус К» 27.04.2021 с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору аренды.

Ссылка истца на действие режима повышенной готовности в связи с распространением коронавирусной инфекции на момент окончания срока действия договора аренды не может быть признана обоснованной.

Действительно, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации были объявлены нерабочие дни в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», и от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в период с 30.03.2020 по 08.05.2020.

Суд отмечает, что сам по себе факт наличия введенных ограничений в связи с пандемией коронавируса еще не свидетельствует о наличии оснований для восстановления сроков по настоящему делу. В данном случае необходимо представить доказательства того, что, например, такие меры как ограничение свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях, изменения в работе органов и организаций послужили препятствием для своевременного совершения процессуальных действий (подачи жалоб, сбор нужной документации).

Уважительными причинами могут быть признаны обстоятельства, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы, например, нахождение лица на лечении в медицинском учреждении, применение к лицу изоляционных мер различного характера в порядке, предусмотренном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения или мер ограничительного характера, примененных в соответствии с законодательством о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Между тем, истцом не представлены доказательства и не указаны обстоятельства, свидетельствующие о причинно-следственной связи между введенными ограничительными мерами и причинами пропуска им срока на подачу заявления о продлении действия договора аренды.

Заявителем не указано, каким образом ограничительные меры, направленные на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции, препятствовали подаче указанного заявления в установленный срок.

Таким образом, основания для заключения с заявителем дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка на новый срок без торгов отсутствуют.

Аналогичная позиция отражена в постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2020 № 10АП-19233/2020 по делу № А41-51356/2020.

В связи с вышеизложенным, исковое заявлением Общества с ограниченной ответственностью «Крокус К» не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

В силу статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований – отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru и в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Судья арбитражного суда

Саратовской области И.М. Заграничный