Решение от 12 апреля 2021 г. по делу № А71-1330/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 1330/2021
г. Ижевск
12 апреля 2021 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А.Бушуевой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области г.Кемерово о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью Агентство охраны «Арсенал» г.Ижевск,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Агентство охраны «Арсенал» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). На основании ст.227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

02.04.2021 подписана и 03.04.2021 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

05.04.2021 в суд от Управления Росгвардии по Кемеровской области поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу № А71- 1330/2021.

Из представленных по делу доказательств следует, что ООО Агентство охраны «Арсенал» имеет лицензию от 16.12.2016 № 370 сроком действия до 24.08.2021 на осуществление частной охранной деятельности.

11.12.2020, 14.12.2020, 15.12.2020, 16.12.2020, 17.12.2020, 21.12.2020 сотрудником отделения лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Кемеровской области установлены нарушения ООО Агентство охраны «Арсенал» положений Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных Приказом ФСВПГ РФ от 19.10.2020 №419, а именно:

на объекте охраны МБОУ «Гимназия №1» по адресу: <...> охрану осуществляла гр. ФИО1, не пройдя ежегодную периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств;

на объекте охраны МБОУ «Гимназия №1» по адресу: <...> охрану осуществлял гр. ФИО2, без личной карточки охранника;

на объекте охраны МБНОУ «Городской классический лицей» по адресу: <...> охрану осуществлял гр. ФИО3, не пройдя ежегодную периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств;

на объекте охраны МБОУ «СОШ №31» по адресу: <...>, охрану осуществляла гр. ФИО4, не прошедшая ежегодную периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств;

на объекте охраны МБОУ «СОШ №5» по адресу: <...>, охрану осуществляла гр. ФИО5 не прошедшая ежегодную периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств;

на объекте охраны МБОУ «СОШ №35» по адресу: <...>, охрану осуществляла гр. ФИО6, не прошедшая ежегодную периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств.

на объекте охраны МБОУ «СОШ №24» по адресу: <...>, охрану осуществляла гр. ФИО7, не прошедшая ежегодную периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств;

на объекте охраны МБОУ «СОШ №34» по адресу: <...>, охрану осуществлял гр. ФИО8 не прошедший ежегодную периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств;

на объекте охраны МБОУ «ООШ №51» по адресу: <...> охрану осуществлял гр. ФИО9 без личной карточки охранника;

на объекте охраны МБОУ «СОШ №10» по адресу: <...>, охрану осуществлял гр. Доротюк, не прошедший ежегодную периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств;

на объекте охраны ООО «АО «Арсенал» МБОУ «Гимназия №21» но адресу: <...>, отсутствовала информация об осуществлении внутриобъектового и пропускного режимов в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию;

на объекте охраны МБОУ «СОШ №18» по адресу: <...> охрану осуществляла гр. ФИО10, не прошедшая ежегодную периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств;

на объекте охраны МБОУ «СОШ №70» по адресу: <...> охрану осуществлял гр. ФИО11 не прошедший ежегодную периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств;

на объекте охраны МБОУ «Лицей №15» по адресу: <...>, охрану осуществляла гр. ФИО12., не прошедшая периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств;

до гр. ФИО13 не была доведена согласованная и утвержденная должностная инструкция по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов, о чем делается соответствующая отметка в листе ознакомления;

на объекте охраны МБОУ «СОШ №19» по адресу: <...> охрану осуществляла гр. ФИО14, не пройдя ежегодную периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств;

на объекте охраны МБОУ «СОШ №8» по адресу: <...>, охрану осуществляла гр. ФИО15, не прошедшая ежегодную периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств;

на объекте охраны МАОУ «СОШ № 14» по адресу: <...>, охрану осуществлял гр. ФИО16 не прошедший ежегодную периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств;

на объекте охраны МБОУ «СОШ № 50» по адресу: <...>, охрану осуществляла гр. ФИО17, не прошедшая ежегодного медицинского освидетельствования на наличие (отсутствие) заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника (то есть ООО АО «Арсенал» не передано медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника в федеральный органон исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган выдавшие лицензию на осуществление частной охранной деятельности на ФИО17), а так же не прошедшая ежегодную периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств;

на объекте охраны ООО «АО «Арсенал» МБОУ «ООШ № 39» по адресу: г. Кемерово, ул. В. Толстикова, 1, охрану осуществлял гр. ФИО18. без личной карточки охранника;

на объекте охраны МБОУ «СОШ № 15» по адресу: <...> отсутствовала должностная инструкция частного охранника, охрану осуществлял гр. ФИО19 без личной карточки охранника;

на объекте охраны МБОУ «СОШ №48» по адресу: <...> охрану осуществлял гр. ФИО20, не прошедший ежегодного медицинского освидетельствования на наличие (отсутствие) заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника (то есть ООО АО «Арсенал» не передано медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника в федеральный органон исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган выдавшие лицензию на осуществление частной охранной деятельности на ФИО20), а так же не прошедший ежегодную периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств;

на объекте охраны МБОУ «СОШ №58» по адресу: <...> охрану осуществлял гр. ФИО21, не прошедший ежегодную периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств.

По факту выявленных правонарушений Управлением в отсутствие законного представителя общества, надлежащим образом извещенного о месте и времени составления протокола, составлен протокол от 02.02.2021 № 018222 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении законный представитель общества извещен уведомлением от 22.12.2020, которое согласно сведениям сайта Почты России получено обществом 06.01.2021.

На основании ст. 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), ст. 23.1 КоАП РФ Управление Росгвардии по Кемеровской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО Агентство охраны «Арсенал» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

На основании ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее-Закон №99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу п. 32 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Лицензирование частной охранной деятельности производится на основании Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее Закон № 2487-1).

В силу ст. 11.2 Закона № 2487-1 предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится органами внутренних дел. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, учрежденными специально для оказания охранных услуг, определен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее - Положение о лицензировании № 498).

Согласно п. 2(1) Положения о лицензировании № 498 (в редакции, действовавшей в спорный период) лицензионными требованиями при осуществлении охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закон № 2487-1, являются: а) наличие у юридического лица, обратившегося в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии (далее - соискатель лицензии), или юридического лица, имеющего лицензию (далее - лицензиат), уставного капитала, сформированного в соответствии с требованиями статьи 15(1) Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; б) соответствие соискателя лицензии (лицензиата) и его учредителей (участников) требованиям статьи 15(1) Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; в) соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15(1) Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; г) соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой - третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; д) соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

Согласно п. 7 Положения о лицензировании № 498 лицензионным требованием при осуществлении обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 2(1) настоящего Положения, является наличие у лицензиата утвержденной им должностной инструкции о действиях работников по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на каждом объекте охраны.

Обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности (часть 7 статьи 12 Закона № 2487-1).

В силу части 5 статьи 3 Закона № 2487-1 физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать охранные услуги.

Частью 1 статьи 11.1 Закона № 2487-1 предусмотрено, что право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника.

В соответствии с частью 3 статьи 12 Закона № 2487-1 в случаях оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

Частью 6 статьи 12 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» выдача оружия работникам юридических лиц с особыми уставными задачами осуществляется по решению руководителей данных юридических лиц после прохождения указанными работниками соответствующей подготовки и при отсутствии у них оснований, препятствующих получению лицензии на приобретение гражданского оружия. Эти работники обязаны проходить периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, и иметь разрешение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа на хранение и ношение служебного оружия, а также ежегодно проходить химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Приказом МВД России от 29.06.2012 № 647 утверждено Положение о проведении органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств (далее - Положение № 647).

Согласно пункту 8 Положения № 647 комиссия проводит следующие периодические проверки: первичные - в отношении работников, впервые назначенных на должность, предусматривающую в соответствии с законодательством Российской Федерации применение служебного или гражданского оружия (перед выдачей разрешения на хранение и ношение оружия) и (или) специальных средств (в течение месяца после назначения на должность) (пункт 8.1); плановые - в отношении работников, ранее прошедших первичную периодическую проверку для частных охранников и других категорий работников один раз в год в течение месяца, предшествующего дню и месяцу даты прохождения последней периодической проверки (пункт 8.2); повторные - назначаются комиссией в случаях непрохождения работниками проверок, указанных в подпунктах 8.1 и 8.2 настоящего Положения (пункт 8.3).

В соответствии с частью 9 статьи 12 Закона № 2487-1 частные охранники обязаны ежегодно проходить медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника. Медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника передаются частной охранной организацией в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, выдавшие лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 12.1 Закона № 2487-1 действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны. Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Экземпляр должностной инструкции частного охранника на объекте охраны в обязательном порядке направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, по месту нахождения соответствующего объекта охраны.

Материалами дела, в том числе рапортом от 23.12.2020, протоколом об административном правонарушении от 02.02.2021 № 018222, объяснениями ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО22, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО23, ФИО10, ФИО11, ФИО12., ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО24., ФИО18., ФИО19, ФИО21, ФИО17, ФИО25.В.Ф., медицинскими заключениями ФИО26, ФИО17, фотоматериалом подтвержден факт несоблюдения ООО Агентство охраны «Арсенал» лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности, выразившийся в отсутствии у охранников ООО Агентства охраны «Арсенал» личной карточки охранника; не прохождении охранниками ежегодной периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств; отсутствии информации об осуществлении внутриобъектового и пропускного режимов в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию; не прохождении охранниками ежегодного медицинского освидетельствования на наличие (отсутствие) заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника.

Указанные нарушения образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Из протокола об административном правонарушении от 02.02.2021 следует, что правонарушение совершено с 11.12.2020 по 21.12.2020. Следовательно, 20.03.2021 является последним днем срока давности привлечения ответчика к административной ответственности. На момент вынесения решения по данному делу срок давности привлечении ответчика к административной ответственности истек.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст. 4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении и в силу ст. 206 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении требования о привлечении лица к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области г.Кемерово о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Агентства охраны «Арсенал» г.Ижевск к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья Е.А. Бушуева