Решение от 22 августа 2018 г. по делу № А73-10828/2018

63/2018-114100(1)

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10828/2018
г. Хабаровск
22 августа 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 21.08.2018. В полном объеме решение вынесено 22.08.2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Шапошниковой В.А.

с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Отдела ИАЗ УМВД России по г. Хабаровску

о привлечении общества с ограниченной ответственностью Микрофинансовая компания «Центрофинанс Групп» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 164500, <...>)

к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ

В заседании приняли участие: от заявителя - не явились от общества – не явились

Суд установил: Отдел по исполнению административного законодательства УМВД России по г. Хабаровску (далее – ОИАЗ УМВД России по г. Хабаровску, Управление, административный орган, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с

ограниченной ответственностью Микрокредитная компания «Центрофинанс Групп» (далее – ООО МКК «Центрофинанс Групп», общество) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представители заявителя и общества в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

От ООО МКК «Центрофинанс Групп» поступил отзыв, в котором общество просит отказать в привлечении его к административной ответственности, ссылаясь на то, что не является владельцем, рекламодателем и рекламораспространителем спорной рекламы. К отзыву приложены соответствующие доказательства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

По обращению Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска от 21.02.2018 сотрудниками ОИАЗ УМВД России по г. Хабаровску 06.04.2018 проведена проверка, в ходе которой выявлен факт установки на фасаде здания по адресу: <...> в районе дома № 49 рекламной конструкции: «0% в день начни с нуля, каждому новому клиенту неделя займа бесплатно». Данный факт отражен в протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 06.04.2018.

Управление пришло к выводу, что данная рекламная конструкция принадлежит ООО МКК «Центрофинанс групп», в связи с чем инспектором ОИАЗ УМВД России по г. Хабаровску ФИО2 в отношении общества 25.05.2018 составлен протокол 27 ХК № 0134671 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ. О времени и месте составления протокола общество уведомлено письмом от 09.04.2018. Общество представило свои возражения и ходатайство о составлении

протокола об административном правонарушении в отсутствие его представителя.

Поскольку рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.37 КоАП РФ, в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей подведомственно арбитражными судами, заявитель обратился с соответствующим заявлением в суд.

В соответствии со статьей 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ от 13.03.2006 «О рекламе» (далее – Закон - О рекламе), распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом

владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Согласно части 5 указанной статьи, установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

В соответствии с частью 9 указанной статьи, установка и эксплуатация рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом

местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Согласно части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.

Уполномоченным на выдачу разрешений на размещение рекламных конструкций структурным подразделением Администрации г. Хабаровска является Департамент муниципальной собственности (отдел наружной рекламы).

Установка и эксплуатация рекламной конструкции с нарушением названных выше норм образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

Субъектами административной ответственности являются лица, осуществляющие установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции.

Пунктом 1 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Из анализа положений части 9 статьи 19 Закона о рекламе следует, установка и эксплуатация рекламной конструкции возможны на основании соответствующего, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Пункт 5 статьи 19 Закона о рекламе предусматривает возможность установки и эксплуатация рекламной конструкции ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Пункт 6 статьи 19 Закона о рекламе регулирует порядок заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с лицом, обладающим правом хозяйственного ведения, правом оперативного управления или иным вещным правом на такое недвижимое имущество, при наличии согласия такого собственника и с соблюдением требований, установленных частью 5.1 настоящей статьи.

Пункт 7 статьи 19 Закона о рекламе регулирует порядок заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с доверительным управляющим при условии, что договор доверительного управления не ограничивает доверительного управляющего в совершении таких действий с соответствующим имуществом.

Из анализа приведенных норм в их взаимосвязи следует, что обязанность обратиться за разрешением на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возлагается на владельца рекламной конструкции либо владельца недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, владеющих такими объектами на основании вещного права (собственность, аренда, безвозмездное пользование, наем и др.).

Как следует из материалов дела, местонахождением общества является адрес: <...>.

01.11.2015 между ООО МКК «Центрофинанс Групп» (МФО) и индивидуальным предпринимателем ФИО3 (Агент) (далее – ИП ФИО3) заключен агентский договор № 10, по условиям которого Агент обязуется своими силами и средствами на возмездной основе в соответствии с полномочиями, предоставленными Агенту настоящим договором, совершать по поручению, от имени и за счет МФО юридические и фактические действия в связи с предоставлением потребительских микрозаймов физическим лицам на основании договора потребительского займа и исполнением настоящего договора.

Согласно пункту 2.3.6 договора агент имеет право самостоятельно разрабатывать, создавать и размещать рекламу в средствах массовой информации, наружную рекламу, рекламу на транспорте, рекламу на местах оказания услуг, сувенирную рекламу, печатную рекламу (раздаточная информация, листовки), рекламу в интернете с использованием фирменного наименования МФО в качестве коммерческого обозначения.

01.02.2017 ИП ФИО3 (заказчик) от своего имени заключила договор оказания рекламных услуг с ИП ФИО4 (исполнитель), предметом которого является изготовление и размещение рекламной продукции по адресу: <...>, остановочный павильон.

Помещение по указанному адресу принадлежит на праве аренды ИП Вахрамеевой Ж.Ж. на основании договора аренды, заключенного с ООО «ТелекомИнвест».

Из анализа приведенных документов следует, что ООО МКК «Центрофинанс Групп» не является ни владельцем помещения, на котором размещена рекламная конструкция, ни владельцем спорной рекламной конструкции, и не размещало указанную рекламную конструкцию.

Определением от 26.07.2018 Управление обязывалось представить суду документы, достоверно подтверждающие размещение рекламы ООО «МКК «Центрофинанс Групп».

В нарушение статьи 65 АПК РФ такие доказательства административным органом суду не представлены.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что ООО МКК «Центрофинанс Групп» в конкретном рассматриваемом случае не является субъектом административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ, в действиях этого общества отсутствует событие и состав указанного административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В удовлетворении заявленных требований о привлечении ООО МКК «Центрофинанс Групп» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ, следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о привлечении общества с ограниченной ответственностью Микрофинансовая компания «Центрофинанс Групп» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Шапошникова