Решение от 11 октября 2019 г. по делу № А20-4496/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А20-4496/2019
г. Нальчик
11 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена «08» октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен «11» октября 2019 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Г.В. Садонцевой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кунашевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик ОГРН <***>, ИНН <***>

о взыскании с муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа №6 с углубленным изучением отдельных предметов" городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***> штрафа за несвоевременное предоставление индивидуальных сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного и медицинского страхования за декабрь 2018 года в размере 78 000 рублей 00 копеек,

при участии в судебном заседании:

представителя Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике – ФИО1, действующей по доверенности от 09.01.2019 № 07-13/17,

представителя муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа №6 с углубленным изучением отдельных предметов" городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серия <...>, выдан 21.10.2014 Отделом №1 УФМС России по КБР в г.Нальчике, имеющего право без доверенности действовать от имени учреждения,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республики (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о взыскании с муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа №6 с углубленным изучением отдельных предметов" городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики (далее – МКОУ "СОШ №6" г.о.Нальчик) штрафа за несвоевременное предоставление индивидуальных сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного и медицинского страхования за декабрь 2018 года в размере 78 000 рублей 00 копеек.

Требования заявителя мотивированы тем, что в соответствии с п. 1, ч.1, ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ) муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа №6 с углубленным изучением отдельных предметов" городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики, является плательщиком страховых взносов. Плательщик обязан был представить в ГУ-ОПФР по КБР сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный месяц — декабрь 2018 года не позднее 15 января 2019 года. Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации №83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах». ГУ-ОПФР по КБР в отношении плательщика проведена проверка соблюдения правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п.п. 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ за декабрь 2018г. В ходе проверки установлено, что 15 января 2019 года плательщиком предоставлены сведения по форме СЗВ-М "Исходная" за декабрь 2018 года на 108 застрахованных лиц. После чего, с целью устранения имеющихся расхождений, 18.01.2019, за пределами установленного Законом срока, плательщиком представлены сведения по форме СЗВ-М "Дополняющие" на 156 застрахованных лиц. Нарушение не привело к доначислению страховых вносов. 11.03.2019г. ГУ-ОПФР по КБР составлен акт № 005S18190000822 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и направлен в адрес плательщика заказным письмом согласно реестру почтовых отправлений от 16.03.2019г. В установленный актом срок, плательщиком не были представлены письменные возражения по указанному акту. На рассмотрение результатов проверки представитель страхователя также не явился. Решением УПФР ГУ-ОПФР по КБР в г.Нальчике №005S1910000977 должник привлечен к ответственности за несвоевременное предоставление индивидуальных сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа за декабрь 2018г. в сумме 78000 рублей 00 копеек из расчета: кол-во застрахованных лиц 156*500 рублей = 78000 рублей. Указанное решение направлено должнику заказной корреспонденцией 11.04.2019г. Требованием № 005S01190000741 от 29.04.2019г. ответчику было предложено устранить допущенные нарушения и уплатить штрафные санкции, предусмотренные действующим законодательством. В установленный срок данное требование должником исполнено не было, что послужило основанием для обращения ГУ-ОПФ РФ по КБР в суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании суд рассмотрел вопрос о завершении предварительного судебного заседания и открытии судебного заседания в первой инстанции.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Учитывая, что стороны присутствуют в судебном заседании и не возражают против окончания предварительного судебного заседания и назначения дела к судебному разбирательству в суде первой и инстанции, суд счел дело подготовленным к судебному разбирательству и возможным перейти к стадии непосредственного судебного разбирательства в порядке, определенном частью 4 статьи 137 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель МКОУ "СОШ №6" г.о.Нальчик в судебном заседании пояснил, что нарушение срока предоставления индивидуальных сведений, необходимых для осуществления индивидуального персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного и медицинского страхования за декабрь 2018 года произошло по причине несвоевременного предоставления администрации школы документов в отношении несовершеннолетних детей, которых МКОУ "СОШ №6" г.о.Нальчик трудоустраивало 21.12.2018 на 1 час (документы поступали в администрацию школы до и после новогодних каникул), по этой причине отправить отчет смогли только 18.01.2019 формой СЗВ-М "Дополняющая". Кроме того, просил учесть, что МКОУ "СОШ №6" г.о.Нальчик самостоятельно выявило ошибку, неполноту предоставленных сведений, направив в ГУ-ОПФР по КБР отчетность по форме СЗВ-М "дополняющая" 18.01.2019 до обнаружения данной ошибки Пенсионным фондом. Также, нарушение срока предоставления отчтности допущено впервые, незначительный период просрочки, отсутствие умысла а нарушении, нарушение не привело к доначислению страховых вносов, не нанесло ущерба бюджету, ранее школа не привлекалась к ответственности за нарушение законодательства, задолженности по страховым взносам не имеется, МКОУ "СОШ №6" г.о.Нальчик является муниципальным казенным учреждением и не имеет собственных денежных средств.

Изучив содержащиеся в заявлении доводы, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявления по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ГУ-ОПФ РФ по КБР в отношении МКОУ "СОШ №6" г.о.Нальчик проведена проверка соблюдения правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за декабрь 2018 года, в ходе которой было установлено, что 15 января 2019 года МКОУ "СОШ №6" г.о.Нальчик предоставлены сведения по форме СЗВ-М "Исходная" за декабрь 2018 года на 108 застрахованных лиц. После чего, с целью устранения имеющихся расхождений, 18.01.2019, представлены сведения по форме СЗВ-М "Дополняющие" на 156 застрахованных лиц.

11.03.2019г. ГУ-ОПФР по КБР составлен акт № 005S18190000822 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и направлен в адрес плательщика заказным письмом согласно реестру почтовых отправлений от 16.03.2019г. В установленный актом срок, плательщиком не были представлены письменные возражения по указанному акту. На рассмотрение результатов проверки представитель страхователя также не явился.

Решением УПФР ГУ-ОПФР по КБР в г.Нальчике №005S1910000977 должник привлечен к ответственности за несвоевременное предоставление индивидуальных сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа за декабрь 2018г. в сумме 78000 рублей 00 копеек из расчета: кол-во застрахованных лиц 156*500 рублей = 78000 рублей. Указанное решение направлено должнику заказной корреспонденцией 11.04.2019г.

Требованием № 005S01190000741 от 29.04.2019г. ответчику было предложено устранить допущенные нарушения и уплатить штрафные санкции, предусмотренные действующим законодательством.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее – Закон № 167-ФЗ) обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона № 167-ФЗ страховщик имеет право проводить у страхователей проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц; требовать и получать у страхователей необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных проверок.

Пунктом 2 статьи 13 Закона № 167-ФЗ установлена обязанность страховщика осуществлять контроль за правильностью представления и достоверностью сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах", в поле "Тип формы" которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: "исхд", "доп" и "отмн":

- "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных

лицах за данный отчетный период;

- "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР

сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных

сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (статья 17 указанного закона).

Из материалов дела следует, что учреждением сведения по форме СЗВ-М (тип формы «ИСХ»), за декабрь 2018 года на 108 застрахованных лиц представлено своевременно (15.01.2019).

18.01.2019 учреждение представило дополняющую отчетность на 156 застрахованных лиц.

В соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ и пунктом 39 (абз.3) Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Предоставив сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года в отношении застрахованных лиц, которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период, до обнаружения ошибки пенсионным фондом МКОУ "СОШ №6" г.о.Нальчик, тем самым реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период. Сведения представлены без ошибок и данное нарушение срока не привело к доначислению страховых взносов, что позволяет не применять к учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Федеральный закон № 27-ФЗ не содержит норм о смягчающих обстоятельствах.

Вместе с тем, в силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 №188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

При этом формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В силу положений Конституции Российской Федерации основанное на принципе справедливости требование соразмерности правовой ответственности совершенному правонарушению предполагает в качестве общего правила дифференциацию такой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания (пункт 4 Постановления Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 N 2-П "По делу о проверке конституционности подпункта "а" пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" в связи с запросами Арбитражного суда города Москвы и Арбитражного суда Пензенской области").

Суд принимает во внимание следующие обстоятельства: МКОУ "СОШ №6" г.о.Нальчик является муниципальным учреждением, финансируется из бюджета, незначительная просрочка предоставления сведений, отсутствие у учреждения задолженности по страховым взносам в Пенсионный фонд, отсутствие негативных последствий для бюджета, учреждение привлекается к ответственности впервые, что не опровергнуто ГУ-ОПФР по КБР, каких-либо доказательств причинения вреда допущенным правонарушением материалы дела не содержат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике о взыскании с муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа №6 с углубленным изучением отдельных предметов" городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***> штрафа за несвоевременное предоставление индивидуальных сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного и медицинского страхования за декабрь 2018 года в размере 78 000 рублей 00 копеек отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в месячный срок.

Судья Г.В. Садонцева