Решение от 23 июля 2020 г. по делу № А27-12902/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8, Кемерово, 650000

http://www. kemerovo. arbitr. ru/

тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

e-mail: info@kemerovo. arbitr. ru.

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-12902/2020
город Кемерово
23 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 июля 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Дружининой Ю.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Радио ФМ», город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от административного органа: ФИО2 – представитель по доверенности от 15.07.2020, паспорт;

от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении: не явились;

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области (далее – Управление Роскомнадзора по Кемеровской области, административный орган) обратилось с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Радио ФМ» (далее – ООО «Радио ФМ», Общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) на основании протокола от 27 мая 2020 года № АП-42/3/353.

Заявленное требование обосновано тем, что общество осуществляло предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии).

Лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, надлежащим образом извещеннное в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, отзывов, ходатайств не представило.

В соответствии с частью 3 статьи 156 дело рассматривается в отсутствие неявившегося лица.

Представитель административного органа на заявленных требованиях настаивал.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Радио ФМ» 14.08.2012 года была выдана лицензия РВ №21628 на осуществление вещания на частоте 97,6 МГц в городе Ленинск-Кузнецкий (пункт установки передатчика – Белово) радиоканалов «Радио ФМ Белово» и «Серебряный Дождь» Приказом Роскомнадзора

20.03.2020 действие лицензии РВ № 21628 от 14.08.2012 года прекращено по заявлению ООО «Радио ФМ».

В настоящий момент вещатель, который владеет действующей лицензией на осуществление радиовещания радиоканала «Серебряный Дождь» на частоте 97,6 МГц в городе Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области отсутствует.

09.04.2020 произведена запись эфира на частоте 97,6 МГц в городе Ленинск-Кузнецкий (пункт установки передатчика – Белово) за период с 11:00 09.04.2020 по 12:00 09.04.2020, транслируемого с передатчика Микротек-TF1000 зав.№11106, который принадлежит ООО «Радио ФМ» (протокол измерений технических параметров излучения радиоэлектронный средств № 421564-11114-10 от 10.04.2020).

В результате анализа записи эфира на частоте 97,6 МГц в городе Ленинск-Кузнецкий (пункт установки передатчика – Белово) за период с 11:00 09.04.2020 по 12:00 09.04.2020 Управлением Роскомнадзора по Кемеровской области установлено, что ООО «Радио ФМ» осуществляет распространение радио канала «Серебряный Дождь» с использованием передатчика Микротек-TF1000 зав.11106.

С учётом указанных обстоятельств административный орган пришёл к выводу о том, что ООО «Радио ФМ» осуществляет вещание радиоканала «Серебряный Дождь» на частоте 97,6 МГц в городе Ленинск-Кузнецкий (пункт установки передатчика – Белово) без специального разрешения (лицензии), чем нарушает требования части 1 статьи 31 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ).

По факту административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Радио ФМ» составлен протокол об административном правонарушении от 27 мая 2020 года № АП-42/3/353, который вместе с материалами проверки в порядке статьи 23.1 КоАП РФ направлен в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

В силу части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет административную ответственность.

Объектами административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Состав правонарушения является формальным, объективную сторону образует осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно части 1 статьи 31 Закона о СМИ телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган).

Согласно абз. 15 статьи 2 Закона о СМИ под вещателем понимается российское юридическое лицо, осуществляющее формирование телеканала или радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вещание, радиовещание.

Таким образом, ООО «Радио ФМ» обязано иметь лицензию на радиовещание.

В результате анализа записи эфира на частоте 97,6 МГц в городе Ленинск-Кузнецкий (пункт установки передатчика – Белово) за период с 11:00 09.04.2020 по 12:00 09.04.2020 установлено осуществление ООО «Радио ФМ» предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Факт административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 27 мая 2020 года № АП-42/3/353 и приложенными к нему материалами дела, актом мероприятия по радиоконтролю от 10 апреля 2020 года.

Следовательно, действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Процессуальных нарушений при составлении административным органом протокола об административном правонарушении судом не установлено. Ссылка общества на нарушение прав общества составлением протокола в отсутствие его законного представителя судом отклоняется, поскольку как усматривается из материалов дела единоличный исполнительный орган общества был уведомлен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и ходатайствовал о его составлении в отсутствие представителя общества.

Вместе с тем, согласно требованиям статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении со дня обнаружения административного правонарушения. Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 27.05.2020 № АП-42/3/353, рассматриваемое правонарушение было выявлено административным органом 09.04.2020, при этом, как следует из пояснений представителя административного органа в судебном заседании, соответствующие материалы поступили в административный орган 13.04.2020. Следовательно, срок давности для привлечения общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ на момент рассмотрения дела истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а, следовательно, самостоятельным основанием для отказа в привлечении соответствующего лица к административной ответственности.

В связи с изложенным, основания для удовлетворения требований Управления Роскомнадзора по Кемеровской области отсутствуют.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

отказать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области в удовлетворении требования о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Радио ФМ» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Ю.Ф. Дружинина