Решение от 3 октября 2022 г. по делу № А29-3600/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-3600/2022
03 октября 2022 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2022 года, полный текст решения изготовлен 03 октября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Изъюровой Т.Ф.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к акционерному обществу «Коми алюминий» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

об обязании подать лесные декларации

без участия представителей сторон,

установил:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к акционерному обществу «Коми алюминий» (далее – АО «Коми алюминий», Общество, ответчик) об обязании подать лесные декларации по договорам аренды лесных участков от 23.07.2012 № С0990528/03/12-АЗ, от 27.08.2013 № С0990505/123/13-АЗ.

В судебном заседании, отложенном на 19.09.2022, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 26.09.2022 после окончания которого судебное заседание по делу продолжено. Сведения об объявлении перерыва опубликованы на официальном сайте арбитражного суда в разделе картотека арбитражных дел в информационно-коммуникационной сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru).

Истец на заявленных требованиях настаивает.

Ответчик в письменных пояснениях указал, что им подавалась лесная декларация, которая истцом не принята по причине отсутствия геодезических координат; просил истца заключить мировое соглашение на условиях отсрочки сдачи лесной декларации до 20.09.2022.

Стороны, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.



Как следует из материалов дела, 23.07.2012 между Комитетом лесов Республики Коми (правопредшественник истца, Арендодатель) и АО «Коми алюминий» (Арендатор) заключен договор № С0990528/03/12-АЗ аренды лесного участка земель лесного фонда в целях, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Согласно пункту 1.1. договора, Арендодатель, действующий в соответствии со статьями 72,74 Лесного Кодекса Российской Федерации в соответствии с приказом Комитета лесов Республики Коми от «23» июля 2012 года № 680-АР передаёт, а Арендатор принимает - лесной участок земель лесного фонда (далее - Лесной участок), находящийся по адресу: ГКУ «Мещурское лесничество» Верхневымское участковое лесничество квартала 106, 134, 135, 143, 144, 145, 146, 177, 207, 208, 275 во временное пользование (аренду).

Границы Лесного участка, границы обременений и ограничений предоставлены в схемах расположения Лесного участка (Приложения № 1, 1 A,1B,1C,1D) и в кадастровом плане Лесного участка (Приложение №7). Характеристика Лесного участка представлена в Приложении № 2.

Кроме того, 27.08.2013 между Комитетом лесов Республики Коми (Арендодатель) и АО «Коми алюминий» (Арендатор) заключен договор № С0990505/123/13-АЗ аренды лесного участка земель лесного фонда в целях, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Согласно пункту 1.1. договора Арендодатель, действующий в соответствии со статьями 72, 74 Лесного кодекса Российской Федерации в соответствии с приказом Комитета лесов Республики Коми от «07» августа 2013 года № 863-АР передает, а Арендатор принимает – лесной участок земель лесного фонда (далее – Лесной участок), находящийся по адресу: Республика Коми, Княжпогостский район, ГУ «Железнодорожное лесничество», Чиньяворыкское участковое лесничество квартала 120, 121, 141, 142, 162, 163, 183, 184, 204, 205, 206, 224, 225, 226, 245, 246, 247, 266, 267, 287, 288, 296, 297, 298, 308, 331, 248, 249 в аренду.

Границы Лесного участка, границы обременений и ограничений предоставлены в схеме расположения Лесного участка (Приложение № 1), характеристика Лесного участка представлена в Приложении № 2 (пункт 1.2. договора).

Пунктами 6.3.1. данных договоров предусмотрено, что арендатор имеет право приступить к использованию лесного участка в соответствии с условиями настоящего договора после его государственной регистрации, предоставления арендодателю в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы и подачи лесной декларации.

Разделы 6.4. договоров возлагают на арендатора обязанности использовать лесной участок с соблюдением требований правил пожарной и санитарной безопасности в лесах, в соответствии с его целевым назначением, разрешенным видом использования лесов и способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе как природному объекту, а также с условиями, установленными настоящим договором (пункты 6.4.1.); соблюдать требования лесного законодательства по охране, защите лесного участка и иные условия, предусмотренные лесным законодательством (пункты 6.4.13).

Как указывает истец в иске, на основании распоряжения Министерства от 12.07.2021 № 12 проведена плановая выездная проверка в рамках федерального лесного контроля (надзора) в соответствии со сводным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в отношении АО «Коми алюминий».

30.07.2021 года был составлен Акт выездной проверки № 12, в ходе которой было установлено: на лесных участках, расположенных на территории ГУ «Железнодорожное лесничество» Чиньяворыкского участкового лесничества выявлены следующие нарушения:

- ст. 88,26 ЛК РФ, пп. 7,18 приложение № 1 Приказа Минприроды России от 10.07.2020г. № 434 «Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и Перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута», выразившееся в использовании лесного участка без подачи лесной декларации и в размещении временных построек, не предусмотренных проектом освоения лесов, за что предусмотрена статьей 7,9 КоАП РФ административная ответственность;

- ст. 53 ЛК РФ, п. 37 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020г. № 1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах», а именно полоса отвода железной дороги в местах прилегания ее к лесным массивам не очищена от порубочных остатков и не отделены границы отвода полосы железной дороги от опушки леса противопожарной опашкой или минерализованной полосой, за что предусмотрена статьей 8.32 КоАП РФ административная ответственность.

Так же АО «Коми Алюминий» было выдано предписание об устранении нарушенийтребований лесного законодательства №12 от 30.07.2021г.

Министерством было выдано Задание № 1 на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований от 04.10.2021г. инженеру по охране и защите леса ФИО2 В результате выполнения задания было установлено, что предписание №12 от 30.07.2021г. по устранению нарушений требований лесного законодательства, в части предоставления лесных деклараций по договорам аренды лесных участков: от 23.07.2012г. № С0990528/03/12-АЗ, от 15.10.2012г. № С0990505/110/12-АЗ, от 27.08.2013г. № С0990505/123/13-А3, срок исполнения которого истек 01.10.2021г., не исполнено, о чем ФИО2 был составлен Акт наблюдения за соблюдением обязательных требований от 12.10.2021г.

16.11.2021г. Министерством было принято решение о проведении документарной проверки № 32, предметом которой является исполнение решения (предписания) от 30.07.2021г. № 12 по устранению нарушений требований лесного законодательства (в части предоставления лесных деклараций по договорам аренды лесных участков: от 23.07.2012г. № С0990528/03/12-АЗ, от 15.10.2012г. № С0990505/110/12-АЗ, от 27.08.2013г. № С0990505/123/13-А3, срок исполнения которого истек 01.10.2021г., о чем был составлен Акт документарной проверки № 32 от 01.12.2021г.

На основании акта документационной проверки от 01 декабря 2021 г. № 32, АО «Коми Алюминий» было выдано Предписание об устранении нарушений требований лесного законодательства № 32 от 01.12.2021г., а именно о необходимости в срок до 28 февраля 2022 г. подать лесную декларацию по указанным выше договорам аренды лесных участков.

Соответствующая декларация была предоставлена Обществом и принята лесничеством 28.02.2022г. только по договору от 15.10.2012г. № С0990505/110/12-АЗ.

Их ходатайства истца от 16.09.2022 № 02-10-8678 следует, что в отношении договора аренды лесного участка от 27.08.2013г. № С0990505/123/13-А3 ГУ Железнодорожное лесничество, согласно извещению о приеме лесной декларации от 02.09.2022 № ЛД-20220829-7213166163-3 принято лесную декларацию.

В отношении договора аренды лесного участка от 23.08.2012г. № С0990528/03/12-АЗ ГУ Мещурское лесничество, согласно извещениям об отказе в приеме лесной декларации от 29.08.2022 № ЛД-20220819-7043754124-4 и от 29.08.2022 № ЛД-20220826-7179967004-4 не приняло лесные декларации, поскольку отсутствует съемка участка GPS в соответствии с требованиями к оформлению лесной декларации.

В Министерство подрядной организацией ООО «Норд-Инжиниринг» по указанным договорам аренды были направлены проекты межевания территории, на что Министерство были подготовлены отказы в согласовании письмами № 02-10-7121 от 04.08.2022 и №02-10-5947 от 30.06.2022. Государственный кадастровый учет данных участков не проведен.

Заявляя, с учетом данных сведений, что лесная декларация АО «Коми алюминий» надлежащим образом в ГУ Мещурское лесничество не предоставлена, истец заявляет указанные в иске требования.

Согласно ч. 1 ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс, ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с ч. 4 ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс, ЛК РФ) к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом.

В силу пункта 13 части 1 статьи 25 Лесного кодекса строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов является самостоятельным видом использования лесов.

В соответствии со статьей 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов (часть 1); лесная декларация подается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (часть 2); форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3).

Приказом Минприроды России от 10.07.2020 N 434 утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (далее - Правила N 434).

В соответствии с пунктом 7 Правил № 434 использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов и после подачи лесной декларации. Использование лесов, расположенных на землях иных категорий, в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, осуществляется в соответствии с целевым назначением таких земель.

Подпунктом «в» пункта 18 Правил № 434 на граждан, юридических лиц, использующих леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов с предоставлением или без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута возложена обязанность подавать ежегодно лесную декларацию в соответствии с частью 2 статьи 26 Лесного кодекса (за исключением лиц, которым участки предоставлены в безвозмездное пользование, и лиц, использующих леса на основании разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности).

На основании пункта 2 приказа Минприроды России от 29.04.2021 N 303 «Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме» определено, что лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута, публичного сервитута, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, в электронной форме, подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью, способами, определенными лесным законодательством.

Лесная декларация подается не менее чем за 6 рабочих дней до начала предполагаемого срока использования лесов.

Для лиц, использующих леса, расположенные на землях обороны и безопасности, срок подачи лесной декларации устанавливается не менее чем за 10 рабочих дней до начала предполагаемого срока использования таких лесов.

Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов и может быть продлен в случаях, установленных правилами заготовки древесины и особенностями заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 ЛК РФ, установленными в соответствии с частью 9 статьи 29 ЛК РФ.

Таким образом, действующим лесным законодательством, в том числе условиями договоров аренды предусмотрено право арендатора приступить к использованию леса после подачи лесной декларации, что, согласно доводам иска, не было соблюдено арендатором.

В соответствии с частью 2 статьи 24 ЛК РФ невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка.

Согласно пункту 7.1 договоров, за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, предусмотренных настоящим договором, стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Пункт 7.7. договоров указывает, что несоблюдение условий п. 6.4.13. является основанием для досрочного расторжения договора с возложением на арендатора мероприятий по ликвидации последствий несоблюдения данных условий.

В настоящем же случае истец просит обязать ответчика исполнить в натуре обязанность по предоставлению лесных деклараций, которая по условиям договоров является не обязанностью, а необходимым условием для использования лесного участка. Кроме того, исходя из требований действующего законодательства носит заявительный характер.

При этом материалами дела и пояснениями истца подтверждается, что ответчик неоднократно предпринимал меры по подаче соответствующих деклараций, а подотчетные Министерству лесничества как принимали часть из них, так и отказывали в принятии.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено законом или договором либо не вытекает из существа обязательства.

Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства. По смыслу указанной нормы права при ненадлежащем исполнении обязательства должником кредитор может потребовать исполнения обязательства в натуре, то есть потребовать совершения тех действий, которые составляют содержание обязательства.

Таким образом, требование о понуждении к исполнению обязанности в натуре может быть удовлетворено только при наличии у ответчика соответствующей обязанности, прямо предусмотренной законом или договором.

В пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 308.3, статье 396 Гражданского кодекса в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. При этом следует учитывать, что в соответствии со статьями 309 и 310 Гражданского кодекса должник не вправе произвольно отказаться от надлежащего исполнения обязательства. При предъявлении кредитором иска об исполнении должником обязательства в натуре суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, определяет, является ли такое исполнение объективно возможным. Разрешая вопрос о допустимости понуждения должника исполнить обязанность в натуре, суд учитывает не только положения Гражданского кодекса Российской Федерации, иного закона или договора, но и существо соответствующего обязательства.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что общеправовой принцип правовой определенности предполагает стабильность правового регулирования и исполнимость вынесенных судебных решений (постановление от 30.07.2001 N 13-П, постановление от 05.02.2007 N 2-П); судебные акты должны быть исполнимы реально и безусловно.

Подтверждая принятие в отношении договора аренды лесного участка от 27.08.2013г. № С0990505/123/13-А3 ГУ Железнодорожное лесничество соответствующей декларации, истец правомерность своих требований в отношении данного договора не обосновал, требования не уточнил.

Указывая о неоднократном отклонении поданной лесной декларации в отношении договора аренды лесного участка от 23.08.2012г. № С0990528/03/12-АЗ, истец не уточнил, какие именно действия должен предпринять арендатор, чтобы поданные им декларации были признаны надлежащим образом принятыми соответствующим лесничеством.

Таким образом, заявленные требования не соответствуют требованию реальной исполнимости.

Общество привлекалось к административной ответственности, что само по себе не подтверждает наличие у истца требовать исполнения такой же обязанности в гражданско-правовом споре.

Договоры аренды, заключенные между ответчиком и истцом, не содержат условий, определяющих права и обязанности арендодателя и арендатора по отношению друг к другу в части обязательств по подаче лесных деклараций в отношении заявленных последним участков.

С учетом изложенного истцом не доказано наличие неисполненной обязанности АО «Коми алюминий», которая может быть присуждена к принудительному исполнению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.



Судья Т.Ф. Изъюрова