Постановление от 29 ноября 2018 г. по делу № А32-31976/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-31976/2017
г. Краснодар
29 ноября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Дорогиной Т.Н. и Посаженникова М.В., при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Крайжилсервис» (ИНН 2308138502, ОГРН 1072308012842) – Голубова А.С. (доверенность от 08.10.2018), от заинтересованного лица – Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (ИНН 2308124796, ОГРН 1062308033700) – Невтисовой В.А. (доверенность от 13.08.2018), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Крайжилсервис» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.11.2017 (судья Шкира Д.М.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2018 (судьи Сурмалян Г.А., Смотрова Н.Н., Ефимова О.Ю.) по делу № А32-31976/2017, установил следующее.

ООО «Управляющая компания «Крайжилсервис» (далее – общество, управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее – инспекция, административный орган) о признании недействительным предписания от 28.04.2017 № 123.

Решением от 27.11.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 25.07.2018, суд отказал в удовлетворении заявленного обществом требования.

Судебные акты мотивированы отсутствием правовых оснований для признания недействительным оспариваемого предписания инспекции, поскольку указанное предписание инспекции вынесено в соответствии с действующим законодательством, не нарушает права и иные экономические интересы общества.

В кассационной жалобе и дополнении к ней общество просит отменить судебные акты, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края. Податель кассационной жалобы полагает, что суды неправильно применили нормы права, а выводы судов не соответствуют установленным по делу обстоятельствам. По мнению общества, суды необоснованно отклонили довод управляющей компании о незаконности требования инспекции, обязывающего общество при перерасчете начислений за коммунальные ресурсы по электрической энергии, холодному и горячему водоснабжению, потребленных при содержании общего имущества многоквартирного дома, применять площади 10 734,38 кв. м вместо площади 10 544,61 кв. м, влекущего распределение оплаты на несоответствующую действительности и завышенную на 189,77 кв. м площадь всех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома. Суды не учли, что нормативные правовые акты в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства применялись до 01.01.2013. По мнению общества, предписание является неисполнимым для общества.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы с дополнением, выслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность судебных актов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения от 12.04.2017 № 760л инспекция провела внеплановую выездную проверку в отношении общества, в ходе которой установила, что начисления платы за январь 2017 года за коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу г. Краснодар, ул. Рождественская Набережная, 25, равной 9 856 кв.м, за октябрь – декабрь 2016 года – 10 544,61 кв. м (площадь, указанная в государственном кадастре недвижимости), однако согласно техническому паспорту общая площадь жилых помещений составляет 10 734,38 кв. м, а уборочная площадь мест общего пользования – 1 613,03 кв. м, что является нарушением пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), также общество при расчете не применяло нормативы потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению и электроснабжению на общедомовые нужды.

Выявленные в ходе проверки нарушения инспекция зафиксировала в акте проверки от 28.04.2017 №1613э и выдала обществу предписание от 28.04.2017 № 1232, которым обязала его в срок до 17.07.2017 произвести перерасчет размера платы за октябрь 2016 года – январь 2017 года за коммунальный ресурс по электрической энергии, холодной, горячей воде, потребленные при содержании общего имущества в доме № 25 по ул. Рождественская Набережная в г. Краснодаре, исходя из норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды по электрической энергии, холодной, горячей воде, утвержденного приказом Региональной энергетической комиссии – Департамента цен и тарифов Краснодарского края по состоянию на 01.11.2016, площади мест общего пользования в многоквартирном доме и тарифа, установленного Региональной энергетической комиссией – Департаментом цен и тарифов Краснодарского края, с распределением полученного размера платы соразмерно доли собственника жилого (нежилого) помещения в праве собственности; произвести перерасчет размера платы октябрь 2016 года – январь 2017 года за коммунальный ресурс горячая вода, потребленный при содержании общего имущества в доме № 25 по ул. Рождественская Набережная в г. Краснодаре по двум компонентам: по компоненту холодной воды для горячей воды на содержание общего имущества в соответствии с пунктом 1 данного предписания, по компоненту тепловой энергии для горячей воды исходя из объемов, определенных компоненту холодной воды на содержание общего имущества, норматива потребления тепловой энергии, используемой для подогрева холодной воды, полученного расчетным путем в соответствии с пунктом 58 Методических указаний и тарифа на тепловую энергию, установленного Региональной энергетической комиссией – Департаментом цен и тарифов Краснодарского края, с распределением полученного размера платы соразмерно доли собственника жилого (нежилого) помещения в праве общей собственности по каждому компоненту; выполнить перерасчет размера платы за коммунальные ресурсы по электрической энергии, холодной, горячей воде, потребленные при содержании общего имущества многоквартирного дома, путем снятия разницы между размерами платы, начисленным по указанным коммунальным ресурсам за октябрь 2016 года – январь 2017 года, и размерами платы, рассчитанными в соответствии с пунктами 1, 2 предписания.

Полагая, что предписание административного органа является незаконным, управляющая компания обратилась в арбитражный суд с заявлением.

Судебные инстанции всесторонне и полно исследовали фактические обстоятельства по делу, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, учитывая фактические обстоятельства по данному делу, сделали правильный вывод об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для удовлетворения заявленного обществом требования. При этом судебные инстанции обоснованно руководствовались следующим.

Согласно частям 1 и 3 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: 1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем); 2) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме). Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда; 3) плату за коммунальные услуги. Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Согласно части 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В силу пункта 40 Правил № 354 потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (далее – коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

В соответствии с пунктом 44 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к Правилам № 354.

Распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объем коммунальной услуги, рассчитанный исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения. В случае если указанное решение не принято, объем коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, исполнитель оплачивает за счет собственных средств.

Таким образом, отнесение на исполнителя, осуществляющего управление многоквартирным домом, превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, над нормативом коммунальной услуги на общедомовые нужды в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не принято иное решение, направлено на стимулирование управляющей организации к выполнению мероприятий по эффективному управлению многоквартирным домом (выявлению несанкционированного подключения, внедоговорного потребления коммунальных услуг и др.) и достижение целей этого управления, обеспечивающих благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в таком доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг.

Абзацы второй и третий пункта 44 Правил № 354 закрепляют в качестве общего правила положение о том, что распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период в многоквартирном доме, оборудованном общедомовым прибором учета, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, и допускают изменение указанного порядка в случае принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, решения о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения. Если такое решение не принято, объем коммунальной услуги в размере указанного превышения исполнитель оплачивает за счет собственных средств. Установленный абзацами вторым и третьим порядок расчета не распространяется на случаи, при которых в соответствии с Правилами № 354 исполнителем коммунальной услуги является ресурсоснабжающая организация.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее – Правила № 491), которые регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 29 Правил № 491 установлено, что расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил № 354), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

С 01 января 2017 года в указанные расходы также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил № 354).

При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Размер платы за содержание жилого помещения в части оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отражается в платежном документе отдельной строкой по каждому виду ресурсов.

Согласно пункту 27 приложения № 1 к Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (Правила № 306), общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): площади межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа) в этом многоквартирном доме, не принадлежащих отдельным собственникам.

Судебные инстанции установив, что согласно данным технического паспорта спорного многоквартирного дома, площадь мест общего пользования составляет 1 613,03 кв. м, площадь жилых и нежилых помещений – 10 734,38 кв. м, однако заявитель применял площадь – 9 856 кв. м, полученную в ходе самостоятельного обмера убираемых поверхностей; начисление платы производилось за январь 2017 года за коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества спорного многоквартирного дома, равной 9 856 кв. м, за октябрь – декабрь 2016 года – 10 544,61 кв. м (площадь, указанная в государственном кадастре недвижимости), тогда как согласно техническому паспорту общая площадь жилых помещений составляет 10 734,38 кв. м, а уборочная площадь мест общего пользования – 1 613,03 кв. м, сделали правильный вывод об отсутствии у общества правовых оснований для расчета начислений за потребленные коммунальные ресурсы на содержание общего имущества, исходя из размеров уборочных площадей, определенных заявителем в ходе проведенного им самостоятельно обмера, не соответствующих данным технического паспорта данного многоквартирного дома. При этом суды обоснованно не приняли довод общества о том, что в убираемую площадь, указанную в техническом паспорте, включен только пол, хотя уборке подлежат стены, подоконники и т. д., как не основанный на нормах права.

Суды учли, что постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2015 № 129 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам применения двухкомпонентных тарифов на горячую воду» внесены изменения в порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, в многоквартирных домах с закрытой и открытой системой централизованного горячего водоснабжения и в многоквартирных домах, приготовление горячей воды в которых осуществляется на оборудовании, входящем в состав общего имущества, с применением коммунального ресурса – тепловая энергия (далее –децентрализованная система горячего водоснабжения). Изменения, внесенные указанным выше нормативным актом, исключают применение в расчете платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, фактическое потребление компонента «тепловая энергия», учтенного общедомовым прибором тепловой энергии.

В расчете платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению при централизованной и децентрализованной системе горячего водоснабжения необходимо применять норматив расхода тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (далее – норматив расхода тепловой энергии). Стоимость горячей воды определяется исполнителем коммунальной услуги в порядке, предусмотренном Правилами № 354.

Таким образом, стоимость 1 куб. м горячей воды не может меняться от способа и места потребления в многоквартирном доме, то есть стоимость 1 куб. м горячего водоснабжения потребленного в жилом помещении и стоимость 1 куб. м потребленного в целях содержания общего имущества – одинаковы.

Согласно разъяснениям Региональной энергетической комиссии – Департамента цен и тарифов в Краснодарском крае, в полномочия которого входит установление нормативов потребления на территории Краснодарского края, при начислении платы за услуги горячее водоснабжение, необходимо руководствоваться письмом Департамента цен и тарифов в Краснодарском крае от 22.01.2014 № 57-543/14-06 «О расчетах за горячее водоснабжение», в соответствии с которым с 01.01,2014 в случае отсутствия соответствующего общедомового прибора учета (теплосчетчика), при определении платы за горячую воду следует использовать величину количества тепла, необходимого для приготовления одного кубического метра горячей воды, полученную расчетным путем по формуле, приведенной в пункте 58 Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 15.02.2011 № 47.

В соответствии с Методическими указаниями рассчитывается количество тепла, необходимого для приготовления одного кубического метра горячей воды. Формула расчета норматива тепловой энергии, необходимой для приготовления одного кубического метра горячей воды, приведенная в пункте 58 Методических указаний, соответствует формуле № 31 постановления Правил № 306, которым определен порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение). В спорном периоде отсутствовал иной нормативный правовой акт, регламентирующий способ или порядок расчета данной величины.

Установив указанные обстоятельства, проверив расчет размера производимых обществом начислений за потребленный коммунальный ресурс в спорном периоде, суды пришли к обоснованному выводу о том, что общество производило начисление с нарушением пункта 54 Правил № 354 и неправильным применением площади мест общего пользования.

Общество не доказало правомерность расчета начислений за коммунальные ресурсы на содержание общего имущества по уборочным площадям после самостоятельного обмера убираемых поверхностей, так как в силу пункта 27 Правил № 306, общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): площади межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа) в этом многоквартирном доме, не принадлежащих отдельным собственникам.


Поскольку указанные нарушения допущены обществом в период осуществления им управления спорным многоквартирным домом, что установлено судебными инстанциями, инспекция обоснованно выдала ему предписание об их устранении. Доказательства того, что спорное предписание является неисполнимым, общество не представило.

Доводы общества, приведенные им при рассмотрении дела, были предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку.

Доводы кассационной жалобы выводы судов не опровергают, направлены на переоценку доказательств о фактических обстоятельствах, установленных судами, переоценка которых не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права применены судами правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.11.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2018 по делу № А32-31976/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий Л.Н. Воловик

Судьи Т.Н. Дорогина

М.В. Посаженников