Решение от 19 января 2022 г. по делу № А79-7987/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7987/2021
г. Чебоксары
19 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2022 года. Полный текст решения изготовлен 19 января 2022 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)

к муниципальному унитарному предприятию «Жилищно - коммунальное хозяйство Козловского района»

о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – акционерного общества «Чувашская энергосбытовая компания», временного управляющего муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Козловского района» ФИО2,

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 20.12.2021 № Д-290-73, диплом ВСВ 0448598,

от МУП «ЖКХ «Козловское» - ФИО4 по доверенности от 11.01.2022 № 004, диплом ВСВ 1987885,

от третьего лица - АО «Чувашская энергосбытовая компания» - не было,

от третьего лица - временного управляющего муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Козловского района» ФИО2 – не было,

установил:

Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Приволжское управление Ростехнадзора, Управление или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Жилищно - коммунальное хозяйство Козловского района» (далее – МУП «ЖКХ Козловское») о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 24.11.2021 к участию в деле № А79-7987/2021 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены акционерное общество «Чувашская энергосбытовая компания», временный управляющий муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Козловского района» ФИО2.

Представитель заявителя в судебном заседании просил суд привлечь МУП «ЖКХ Козловское» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель МУП «ЖКХ Козловское» в судебном заседании просила суд привлечь МУП «ЖКХ Козловское» по статье 14.61 КоАП РФ в виде предупреждения по доводам, изложенным в отзыве от 23.11.2021.

Третьи лица, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассматривается без их участия в силу статей 123, 156 и части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

10.06.2021 в отдел общепромышленного и государственного энергетического надзора по Чувашской Республике Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору поступило заявление АО «Чувашская энергосбытовая компания» в отношении МУП «ЖКХ Козловское», в котором сообщается, что в нарушение действующего законодательства потребитель электрической энергии МУП «ЖКХ Козловское» не исполняет обязательства по оплате электрической энергии (мощности) по договору энергоснабжения от 31.12.2020 № 25/01/509-8728.

Рассмотрев заявление АО «Чувашская энергосбытовая компания», Приволжское управление Ростехнадзора установило следующее.

19.12.2019 между АО «Чувашская энергосбытовая компания» и МУП «ЖКХ Козловское» заключен договор энергоснабжения № 25/01/509-8728.

Из уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) от 30.03.2021 № 25/01-1579 АО «Чувашская энергосбытовая компания» следует, что по состоянию на 25.02.2021 размер задолженности потребителя - МУП «ЖКХ Козловское» составляет 3 519 484,17 руб.

МУП «ЖКХ Козловское» относится к категории потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категории потребителей согласно приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением правительства РФ от 04.05.2012 № 442.

МУП «ЖКХ Козловское» включено в Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям на территории Чувашской Республики, утвержденный председателем Кабинета Министров Чувашской Республики от 04.03.2020.

Согласно абзацу 1 пункта 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Основные положения) потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Во исполнение пункта 256 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 АО «Чувашская энергосбытовая компания» направило уведомление от 30.03.2021 №25/01-1579 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) 4 (четыре) месяца. Однако, МУП «ЖКХ Козловское» в срок данную обязанность не исполнило, задолженность не погашена.

Усмотрев в деянии МУП «ЖКХ Козловское» наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Приволжского управления Ростехнадзора 06.08.2021 составило протокол № 44-06-2021-1419 об административном правонарушении и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении МУП «ЖКХ Козловское» к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Как свидетельствуют материалы дела по состоянию на 25.02.2021 общая сумма задолженности по оплате электрической энергии (мощности) составила 3 519 484,17 руб., что также следует из письма АО «Чувашская энергосбытовая компания» от 21.06.2021 № 25/01-2908.

Обязательства по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) МУП «ЖКХ Козловское» в полном объеме не исполнены, не погашена задолженность в полном объеме, послужившая основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств. По состоянию на 25.02.2021 сумма долга составила 3 519 484,17 руб.

Факт совершения МУП «ЖКХ Козловское» правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ подтвержден материалами дела, и по существу не оспаривается предприятием.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях МУП «ЖКХ Козловское» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, ответственность за которое предусмотрена для юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении МУП «ЖКХ Козловское» к административной ответственности, заявителем не допущено.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что совершенное МУП «ЖКХ Козловское» административное правонарушение не является малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В соответствии с пунктом 18.1 вышеназванного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. В данном случае суд не усматривает оснований для признания совершенного предприятием правонарушения малозначительным. Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности совершенного административного правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права в течение длительного периода без уважительных причин.

Оценив характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, размер вреда и тяжесть наступивших последствий суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Как установлено судом и следует из материалов дела МУП «ЖКХ Козловское» не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, доказательства обратного суду не представлены.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В данном случае минимальное наказание, предусмотренное статьей 14.61 КоАП РФ для юридических лиц в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп., не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных данной статьей.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, тяжелое финансовое положение предприятия (согласно отчету о финансовых результатах за январь – июль 2021 года МУП «ЖКХ Козловское» получен убыток 3 160 000 руб., согласно бухгалтерскому балансу на 31.07.2021 кредиторская задолженность в сумме 13 968 000 руб. 00 коп. превышает дебиторскую задолженность в сумме 9 302 000 руб. 00 коп., отсутствуют денежные средства на расчетных счетах), суд приходит к выводу о возможном снижении размера административного штрафа до 50 000 руб. 00 коп.

Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь частями 3.2, 3.3 статьи 4.1, статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

привлечь муниципальное унитарное предприятие «Жилищно - коммунальное хозяйство Козловского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированного Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары в качестве юридического лица 06.09.2017 за основным государственным регистрационным номером <***>, расположенного по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб. 00 коп. (Пятьдесят тысяч руб. 00 коп.).

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:

наименование получателя – УФК по ЧР (Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору), банк получателя: Отделение - НБ Чувашская Республика, расчётный счёт – <***>, ИНН – <***>, КПП – 165501001, ОКТМО – 97701000, БИК – 049706001, КБК – 49811645000016000140, назначение платежа – административный штраф (дело № А79-7987/2021).

Доказательства уплаты административного штрафа представить в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии. При отсутствии у суда доказательств уплаты штрафа в установленный срок решение направляется в уполномоченный орган для принудительного исполнения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии по правилам, предусмотренным главой 35 настоящего Кодекса, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья

А.А. Афанасьев