Решение от 20 марта 2019 г. по делу № А56-137894/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-137894/2018
20 марта 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 20 марта 2019 года.

Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области Н.А. Мильгевская,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Адмиралтейском районе Санкт-Петербурга (190068, Санкт-Петербург, ул. Глинки, д. 8, лит. А, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению судебного департамента в Ленинградской области (190000. <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании суммы финансовых санкций в размере 393 000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-М за ноябрь 2017 года для перечисления в соответствующий бюджет,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Адмиралтейском районе Санкт-Петербурга (далее – Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с Управления судебного департамента в Ленинградской области (далее – Управление) суммы финансовых санкций в размере 393 000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-М за ноябрь 2017 года для перечисления в соответствующий бюджет.

При отсутствии возражений сторон и в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции и перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель Пенсионного фонда в судебном заседании поданное исковое заявление поддержал.

Управление в судебное заседание представителя не направило, в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Пенсионный фонд, выявив, что Управлением представлены сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) за ноябрь 2017 года с нарушением установленных сроков, составил акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07.02.2018 № 202S18180007317, в котором указано, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М по типу «исходная» были представлены только 25.01.2018.

21.03.2018 Пенсионным фондом вынесено решение № 202S19180025234 о привлечении Управления к ответственности за несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафов на общую сумму 393 000 руб.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ страхователю направлено требование от 23.04.2018 № 202S01180057225 об уплате финансовых санкций.

Неисполнение ответчиком требования к установленному сроку явилось основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Материалами дела подтверждается, что в нарушение требований положений статьи 11 Закона № 27-ФЗ Департамент нарушил срок предоставления указанных сведений.

Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Согласно транспортным квитанциям и письмам об ошибках обработки конвертов, Управление неоднократно направляло пакет документов в Пенсионный фонд.

Управление сформировала и направила в Пенсионный фонд пакет сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2017 года, так в транспортных квитанциях (л.д. 52, 54, 56) указано, что данная квитанция является уведомлением о доставке направленного пакета электронных документов до транспортного сервера провайдера, при этом в данных уведомлениях отмечено, что данный документ не является юридически значимым, необходимо дождаться документа («ПодтверждениеПолучения» или «ПисьмоКвитанция»), подтверждающий доставку пакета документов.

Из письма так же следует, что по указанному пакету сведений от Пенсионного фонда получено сообщение об ошибке при распаковке сообщения: «ошибка при распаковке сообщения, не найден сертификат получателя зашифрованного сообщения».

Возникновение данной ошибки связано с шифрованием транспортного контейнера на неактивный сертификат получателя документации, следовательно, напрямую зависит от воли и действий Управления, в данном случае Управлению необходимо было проверить присутствует ли в таблице Сертификаты запись, соответствующая новому сертификату, определить это можно, например, по сроку действия сертификата: у нужного сертификата в колонке «Статус» должно стоять значение «Сертификат действителен»; при этом, в случае, если новый сертификат присутствует и имеет статус «сертификат действителен», то дополнительных настроек производить не требуется - сертификат установлен корректно; в случае, если новый сертификат не установлен или установлен некорректно, нужно выполнить соответствующие настройки, при невозможности произвести самостоятельно настройки - обратиться к оператору связи для устранения неполадок.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих неполучение Пенсионным фондом сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2017 года по причине наличия обстоятельств, объективно не зависящих от Управления, в том числе по причине отсутствия у Управления на момент подачи отчетности актуального сертификата Центра обработки данных Пенсионного фонда, невозможности своевременного обновления учетной записи в типовых конфигурациях на сервере оператора связи и установки нового сертификата, невозможности повторного направления сведений в Пенсионный фонд в установленный законом срок с использованием нового сертификат со статусом «сертификат действителен», в том числе по причине технического сбоя программного обеспечения, обращения к оператору связи для получения нового сертификата.

Доказательств невозможности соблюдения Управлением требований Федерального закона № 27-ФЗ по представлению сведений по форме СЗВ-М в силу чрезвычайных событий, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась, а равно доказательств принятия исчерпывающих мер для соблюдения указанных положений, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Управления во вмененном ей правонарушении.

Кроме того, Управление не воспользовалось возможность подачи документов на бумажном носителе, такая возможность закреплена в Пенсионном законодательстве и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н.

В данном случае при наличии факта нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, суд принимает во внимание незначительный период просрочки предоставления данных, а также учитывает отсутствие сведений о наличии задолженности Управления судебного департамента в Ленинградской области.

Поскольку в данном конкретном случае примененные к Управлению санкции являются чрезмерными и несоразмерными нарушению, суд приходит к выводу о возможном уменьшении размера назначенного штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Взыскать с Управления судебного департамента в Ленинградской области (190000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Адмиралтейском районе Санкт-Петербурга штрафные санкции в размере 5000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Н.А. Мильгевская