Решение от 3 февраля 2020 г. по делу № А73-22039/2019

106/2020-13916(1)

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-22039/2019
г. Хабаровск
03 февраля 2020 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 30 января 2020 года. Арбитражный суд Хабаровского в составе судьи Медведевой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в заседании суда дело по исковому заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Дальний Восток» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к Хабаровскому краю в лице Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>). в лице Министерства финансов Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, местонахождения: 680002, <...>)

о взыскании 72 034 400 руб.

Третье лицо: Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края убытков

при участии:

от истца: ФИО2, доверенность от 01.01.2019 № 07-01/1495, ФИО3, доверенность от 01.01.2019 № 07-01/1497

от ответчика: Правительство Хабаровского края - ФИО4, доверенность № 12.3.19-32634 от 24.12.2018

Министерство финансов Хабаровского края - ФИО5, доверенность № 19-12-609 от 28.11.2018

от третьего лица: ФИО6, доверенность № 4-1.13-6 от 09.01.2020

Акционерное общество «Газпром газораспределение Дальний Восток» (далее – АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», Общество) обратилось в арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Хабаровскому краю в лице Правительства Хабаровского края о взыскании 72 034 400 руб. убытков полученных истцом в 2017 году, в результате реализации сжиженного газа населению Хабаровского края по ценам, установленным постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края № 44/1 от 08.12.2016.

Определением от 27.11.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Хабаровский край в лице Министерства финансов Хабаровского края, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее – Комитет).

Представители истца на заявленных требованиях настаивают, мотивируя их возникшей разницей между тарифом, определенным Комитетом в экспертном заключении в качестве обоснованного, и тарифом, утвержденным Комитетом постановлением № 44/1 от 08.12.2016 с учетом предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги. Представленными в материалы дела документами, в том числе бухгалтерским балансом Общества, счетами- фактурами на отпущенный сжиженный газ, товарными накладными за 2017 год подтверждается факт возникновения у истца убытков в связи с установлением Комитетом тарифа с учетом предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

Правительство Хабаровского края, Министерство финансов Хабаровского края с иском не согласны по доводам отзывов, в возражениях указывают на отсутствие в данном случае установленных одновременно двух тарифов – экономически обоснованного и льготного, в связи с чем межтарифная разница отсутствует. В тоже время, примененный Комитетом предельный (максимальный) индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги соответствует распоряжению Правительства РФ от 19.11.2016 № 2464-р.

Третье лицо поддерживает позицию ответчика по спору, считает иск не подлежащим удовлетворению в связи с отсутствием оснований для возложения на Хабаровский край данного вида ответственности, ссылается, в том числе, на то, что причиной возникновения у истца убытков могут являться управленческие решения самого Общества, снижение объемов реализации сжиженного газа населению в заявленный период, а не принятое тарифное решение Комитета. Постановление № 44/1 от 08.12.2016 истцом в судебном порядке не оспорено, вопрос о пересмотре утвержденных им тарифов в течение периода их действия АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» перед Комитетом не ставился.

В судебном заседании 23.01.2020 в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялись перерывы до 30.01.2020.

Заслушав пояснения представителей сторон, третьего лица, исследовав материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» в 2017 году осуществляло деятельность по реализации сжиженного газа населению, проживающему на территории Хабаровского края.

Согласно Основным положениям функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 (далее – Основные положения), реализация сжиженного газа населению является регулируемым видом деятельности.

Пунктом 8 Основных положений установлено, что розничные цены на сжиженный газ утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. Полномочия по государственному регулированию розничных цен на природный и сжиженный газ, реализуемый на территории Хабаровского края, возложены на Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.

В 2017 году АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» реализация сжиженного газа населению осуществлялась по тарифам, утвержденным для Общества постановлением Комитета № 44/1 от 08.12.2016 (далее – Постановление № 44/1 от 08.12.2016): по категории – реализация сжиженного газа из групповых резервуарных установок, на период с 01.01.2017 по 30.06.2017 в размере 59,97 руб., с учетом НДС (на уровне 2016 года), за период с 01.07.2017 по 31.12.2017 в размере 62,42 руб., с учетом НДС.

Согласно выписке из протокола заседания правления комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 08.12.2016 № 44, приведенный тариф утвержден с учетом предельного (максимального) индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Хабаровского края на 2017 год, установленного постановлением Губернатора Хабаровского края от 28.11.2016 № 117 в размере 4,1%.

Одновременно Комитетом указан экономически обоснованный тариф по расчету комитета, до применения предельного (максимального) индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги: по категории – реализация сжиженного газа из групповых резервуарных установок, на период с 01.01.2017 по 30.06.2017 в размере 59,97 руб., с учетом НДС (на уровне 2016 года), за период с 01.07.2017 по 31.12.2017 в размере 78,0 руб., с учетом НДС.

Ссылаясь на экспертное заключение по рассмотрению документов об утверждении розничных цен на сжиженный газ, реализуемый АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» населению Хабаровского края для бытовых нужд, кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств на 2017 год, содержащее размер экономически обоснованного тарифа по расчетам Комитета и утвержденного тарифа, с учетом применения предельного (максимального) индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги (далее – предельные индексы), истец обратился к Губернатору Хабаровского края (исх. № ХБ20-13/5266 от 08.08.2019), в Министерство финансов Хабаровского края (исх. № ХБ20-18/5402 от

14.08.2019) с предложением компенсировать Обществу за счет средств краевого бюджета возникшие в связи с этим убытки в размере 72 034 400 руб. Отказ в возмещении убытков послужил основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, арбитражный суд руководствуется следующим.

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Статья 15 ГК РФ предусматривает возможность возмещения лицу, права которого нарушены, причиненных ему убытков.

Возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт нарушения права, наличие и размер понесенных убытков, причинную связь между нарушением права и возникшими убытками. Между противоправным поведением одного лица и убытками, возникшими у другого лица, чье право нарушено, должна существовать прямая (непосредственная) причинная связь.

Из текста искового заявления, дополнительных пояснений, расчета исковых требований, следует, что иск обоснован указанием в экспертной заключении и выписке из протокола заседания правления комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 08.12.2016 № 44 экономически обоснованного тарифа и утвержденного тарифа с учетом применения предельного индекса. При этом, в подтверждение факта возникновения в связи с этим убытков за 2017 год истцом представлены в суд бухгалтерскими документами.

Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса РФ, деятельность по снабжению населения сжиженным газом для бытовых нужд является коммунальной услугой по газоснабжению.

Статьей 157.1 Жилищного кодекса РФ установлено, что не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги

выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предельные индексы утверждаются по согласованию с представительными органами муниципальных образований.

Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации (индексы по субъектам Российской Федерации). Предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются на долгосрочный период (на срок не менее чем три года, если иное не установлено Правительством Российской Федерации) в соответствии с основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации (основы формирования индексов). Основы формирования индексов утверждаются Правительством Российской Федерации и устанавливают, в том числе порядок расчета, утверждения и применения индексов по субъектам Российской Федерации и предельных индексов; основания и порядок изменения индексов по субъектам Российской Федерации и предельных индексов в течение периода их действия, а также основания и порядок выплаты компенсаций организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и газоснабжения, за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в связи с изменениями индексов по субъектам Российской Федерации и (или) предельных индексов.

На основании статьи 157.1 ЖК РФ Правительством Российской Федерации утверждено Постановление от 30.04.2014 № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства РФ № 400), в силу пунктов 50, 51 которого предельные индексы могут быть изменены (пересмотрены) в течение долгосрочного периода их действия в сторону увеличения по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Равным образом предельные индексы в течение долгосрочного периода их действия могут быть изменены в сторону их уменьшения. Изменение (пересмотра) предельных индексов в течение долгосрочного периода их действия в сторону их уменьшения предполагает выплату компенсации регулируемым организациям, основанием для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации является пересмотр уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов ранее установленных тарифов для регулируемых организаций в сторону снижения.

Таким образом, на законодательном уровне приняты решения, гарантирующие гражданам умеренный рост размера платы за коммунальные услуги с учетом региональных особенностей и позволяющие субъектам Российской Федерации в свою очередь принимать решения, необходимые для сдерживания роста такой платы, а также своевременно и легитимно планировать бюджетные расходы в части дополнительных субсидий по оплате коммунальных услуг на очередной финансовый год.

Предельные индексы не ограничивают рост тарифов на отдельную коммунальную услугу, а применяются к размеру совокупной вносимой платы граждан за набор коммунальных услуг.

В связи с чем, цена на сжиженный газ, с учетом ограничения на предельный индекс не может рассматриваться как установленная ниже экономически обоснованного уровня либо льготная.

Распоряжением Правительства РФ от 19.11.2016 № 2464-р предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги на второе полугодие 2017 года утверждены на территории Хабаровского края в размере 4,1%. Постановлением Губернатора Хабаровского края от 28.11.2016 № 117 «Об установлении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Хабаровского края на 2017 год» также установлены предельные индексы в размере 4,1%.

Таким образом, установленный в муниципальных образованиях Хабаровского края и отраженный в экспертном заключении показатель роста платы граждан за коммунальные услуги во втором полугодии 2017 года (104,1%) соответствовал утвержденному Правительством РФ, а потому правовых оснований для выплаты регулируемой организации компенсации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации на основании положений Постановления Правительства РФ № 400 у уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ не имелось.

Кроме того, согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 28.02.2012 № 14489/11 по делу № А26-5295/2010, возложение на публично- правовое образование ответственности за понесенные хозяйствующим субъектом убытки вследствие применения тарифов, не обеспечивающих полное возмещение затрат, без исследования вопроса о соответствии закону или иному правовому акту акта соответствующего органа, утвердившего спорные тарифы, не соответствует условиям, при наличии которых допускается возмещение вреда, причиненного юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления по правилам статей 16 и 1069 ГК РФ.

Из пояснений представителей истца в судебном заседании следует, что истец постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края № 44/1 от 08.12.2016, признавая его законным и обоснованным.

Как указывалось выше, из положений статей 15, 1069 ГК РФ следует, что истец, предъявляя иск о взыскании убытков, должен доказать, в том числе, что именно действия ответчика, в данном случае, по утверждению Постановлением № 44/1 от 08.12.2016 тарифа на коммунальную услугу, явились причиной возникновения у истца убытков в заявленном размере.

В тоже время, согласно экспертному заключению, Комитетом по результатам проведенного анализа финансовой деятельности АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» при проведении тарифного регулирования установлено, что фактическая необходимая валовая выручка (далее - НВВ) сжиженного газа, реализуемого населению для бытовых нужд за 2015 год составила 886 370,8 тыс. руб. при плане 797 623,06 тыс. руб. Фактические расходы увеличились на 88 747,74 тыс. руб. или на 11,13% против планируемых затрат. Рост расходов сложился по всем статьям, за исключением расходов на оплату газа.

По сравнению с фактическими расходами за 2014 год НВВ 2015 года возросла на 147 746,68 тыс. руб. или на 20,0%. Рост расходов происходил при снижении объемов реализации сжиженного газа населению (92,35% факт 2015 года к факту 2014 года) и соответствующем снижении расходов на оплату газа.

Кроме того, согласно экспертному заключению АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» на 2017 год планировало реализацию сжиженного газа населению в объеме 14 925,24тонн, что на 2 077,68тонн ниже плана 2016 года и на 369,86тонн ниже ожидаемой реализации 2016 года. Снижение объемов реализации сжиженного газа населению Общество объясняло переводом жилого фонда на природный газ, установкой приборов учета газа, появлением конкурентов на рынке поставки газа в баллонах.

Поскольку Комитетом при утверждении тарифа на 2017 год в структуру цены на газ включены все предусмотренные законодательством РФ ко включению виды затрат, что не оспаривается истцом, не имеется оснований полагать, что цены на газ, установленные постановлением № 44/1 от 08.12.2016, не достигают экономически обоснованного уровня цен.

В силу пункта 11 Методических указаний по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам РФ от 15.06.2007 № 129-э/2 (далее – Методические указания), действовавших на дату принятия Комитетом Постановления № 44/1 от 08.12.2016, при расчете розничных цен учитывается незапланированный убыток прошлых лет (незапланированная прибыль, кроме прибыли, возникшей в связи с проведением мероприятий по сокращению расходов), полученный субъектом регулирования от регулируемого вида деятельности.

Согласно экспертному заключению, средства, направленные на погашение убытков прошлых лет, полученных по регулируемому виду деятельности, учтены при установлении тарифов Обществу в размере 86

496,58 тыс. руб. в части убытков, полученных за счет снижения объемов реализации сжиженного газа за 2015 год.

Пунктами 20, 23 Методических указаний установлено, что пересмотр розничных цен может проводиться по инициативе субъекта регулирования или регулирующего органа. Розничные цены могут быть пересмотрены в течение года, в связи с обращением субъекта регулирования или по инициативе регулирующего органа в случае возникновения причин, повлекших за собой убыточность регулируемого вида деятельности для субъекта регулирования, либо в случае получения субъектом регулирования незапланированной прибыли или иных обоснованных причин.

АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» в течение периода действия утвержденного тарифа не предприняты меры по урегулированию споров и разногласий при осуществлении тарифного регулирования.

В тоже время, в экспертном заключении по рассмотрению документов об утверждении розничных цен на сжиженный газ, реализуемый АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» населению Хабаровского края для бытовых нужд, кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств на 2018 год, указано, что по результатам проведенного анализа себестоимости фактических расходов по реализации сжиженного газа населению за 2016 год, заявленные Обществом для включения в тарифы на 2018 год убытки по регулируемой деятельности, сложившиеся в результате увеличения размеров фактических расходов к утвержденным в тарифах на 2016 год, Комитетом признаны экономически не обоснованными и не приняты.

При изложенных обстоятельствах требования АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» о взыскании убытков в размере 72 034 400 руб. не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина относится на истца, при этом судом учитывается, что истцом госпошлина оплачена при обращении в суд в установленном законом порядке и размере.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.В. Медведева

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 14.02.2019 4:47:47

Кому выдана Медведева Ольга Витальевна