Решение от 5 декабря 2018 г. по делу № А33-29376/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

05 декабря 2018 года

Дело № А33-29376/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28 ноября 2018 года.

В полном объёме решение изготовлено 05 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Смольниковой Е.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Строймонтаж» (ИНН 2466257083, ОГРН 1122468067446, г. Красноярск, дата регистрации - 07.12.2012)

к государственному предприятию Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск, дата регистрации - 19.11.2001)

о внесении изменений в государственный контракт,

в присутствии в судебном заседании:

от истца: директора ФИО1 на основании решения единственного участника общества № 17 от 30.11.2017, ФИО2 на основании доверенности от 18.10.2018,

от ответчика: ФИО3 на основании доверенности № 58 от 06.08.2018, ФИО4 на основании доверенности № 20 от 16.03.2017 (до перерыва),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО5 (до перерыва), секретарем ФИО6 (после перерыва),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Строймонтаж» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к государственному предприятию Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса» (далее – ответчик) о внесение изменений в государственный контракт № 106-18 на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ объекта «Оптимизация системы водоснабжения г. Енисейска», заключенного на основании протокола подведения итогов электронного аукциона № 0519500000117000106 от 15.01.2018, изложив пункты 2.2. и 13.14 в следующей редакции: «п. 2.2. Дата окончания выполнения работ: 30 июня 2019 года (включительно)»; «п. 13.4. Настоящий контракт вступает в силу со дня подписания его Сторонами и действует до 31.08.2019 либо до расторжения контракта. Окончание срока действия контракта не освобождает стороны от исполнения своих обязательств по контракту».

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 23.10.2018 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представители истца требования поддержали по доводам, изложенным в иске, с учетом уточнения. Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между истцом (подрядчиком) и ответчиком (заказчиком) на основании протокола подведения итогов электронного аукциона № 0519500000117000106 от 15.01.2018 заключен государственный контракт № 106-18 от 29.01.2018 на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ, по условиям которого подрядчик обязуется выполнить строительно-монтажные работы и пусконаладочные работы объекта «Оптимизация системы водоснабжения г. Енисейска» в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту) и проектно-сметной документацией; предусмотренные контрактом работы выполняются иждивением подрядчика за исключением оборудования, переданного заказчиком в соответствии с приложением № 2 к контракту (пункт 1.1).

Согласно пункту 1.2 контракта результатом выполненных работ является построенный объект, который полностью подготовлен к вводу в эксплуатацию и в эксплуатацию и в отношении которого подписан акт приемки законченного строительства объекта по унифицированной форме № КС-11, утвержденной постановлением Госкомстата Российской Федерации от 11.11.1999 № 100, а также получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного и (или) реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Разделом 2 контракта установлены сроки выполнения работ.

Согласно пункту 2.1 контракта течение срока выполнения работ начинается на следующий день после даты заключения контракта. Работы должны выполняться в строгом соответствии с требованиями проекта. Пунктом 2.2 контракта установлена дата окончания выполнения работ – 31.10.2018 (включительно).

Пункт 3.1 предусматривает цену контракта, которая составляет 135 281 236,68 руб., является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

Пунктом 3.6 контракта установлено, что оплата осуществляется в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика, указанный в контракте, в следующем порядке:

- в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты зачисления на лицевой счет заказчика средств субсидий заказчик выплачивает подрядчику аванс в размере 30 % цены, указанной в пункте 3.1 настоящего контракта;

- оплата выполненных работ производится заказчиком на основании справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) в течение 30 календарных дней с момента подписания акта приемки выполненных работ (форма КС-2) по соответствующему отчетному периоду.

Оплата заказчиком работ, выполненных подрядчиком в последний отчетный период по контракту, осуществляется в течение 30 календарных дней с момента получения заказчиком документа, удостоверяющего надлежащий результат выполненных работ по контракту в соответствии с п.1.2 контракта.

Оплата производится за счет средств субсидии государственному предприятию Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса» на строительство коммунальных объектов систем жизнеобеспечения населения в соответствии с постановлением Правительства Красноярского края от 11.04.2014 года № 129-п (с учетом изменений и дополнений к нему) «Об утверждении Порядка формирования и реализации перечня строек и объектов, в котором отражаются бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты недвижимого имущества государственной собственности Красноярского края, а также бюджетные ассигнования на осуществление краевыми бюджетными и автономными учреждениями и краевыми унитарными предприятиями за счет средств субсидии из краевого бюджета капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Красноярского края или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Красноярского края, за исключением бюджетных ассигнований в объекты, обеспечивающие реализацию инвестиционных проектов» в пределах лимитов финансирования на 2018 год, установленных государственной программой Красноярского края «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30 сентября 2013 года № 503-п, в действующей на дату платежа редакции.

Днем исполнения заказчиком обязательства по оплате считается день списания денежных средств с расчетного счета заказчика.

Согласно пункту 13.4 контракт вступает в силу со дня подписания его сторонами и действует до 31.12.2018, либо до расторжения контракта. Окончание срока действия контракта не освобождает стороны от исполнения своих обязательств по контракту.

Законом Красноярского края от 22.02.2018 № 5-1398 «О внесении изменений в Закон Красноярского края «О краевом бюджете на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов» снижены лимиты финансирования объекта «Оптимизация системы водоснабжения г. Енисейска» в 2018 году до 100 000 000 руб.

Согласно заключенному между ответчиком (получателем) и Министерством промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (главным распорядителем) соглашению о предоставлении субсидий на строительство коммунальных объектов системы жизнеобеспечения населения № 503/1п от 07.06.2018, объем субсидий на осуществление капитальных вложений на строительство коммунальных объектов систем жизнеобеспечения: «Оптимизация системы водоснабжения г. Енисейска Красноярского края», в 2018 году составил 100 000 000 руб. (приложение № 1).

Из пояснений сторон следует, что указанное соглашение заключено после внесения изменений в Закон Красноярского края «О краевом бюджете на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов» в части снижения лимитов финансирования строительства объекта, при этом данные лимиты указаны с учетом обязательств заказчика в 2018 году по контрактам, заключенным на выполнение работ на спорном объекте иными подрядчиками.

Письмом от 20.06.2018 исх. № 812 ответчик сообщил истцу, что в связи с внесением изменений в Закон Красноярского края «О краевом бюджете на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов» лимиты финансирования объекта «Оптимизация системы водоснабжения г. Енисейска» в 2018 году снижены на 45,3 % с 237 000 000 руб. до 100 000 000 руб., необходимый остаток средств перенесен на 2019 год. В связи с чем ответчиком в адрес истца направлено дополнительное соглашение к контракту.

29 июня 2018 года между сторонами подписано дополнительное соглашение № 1 к государственному контракту № 106-18 на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ, из содержания которого следует, что в связи с изменениями, внесенными в Закон Красноярского края «О краевом бюджете на 2018 год и плановый период 2019 - 2020 годов», в части лимитов финансирования на 2018 год:

- пункт 3.6 контракта после третьего абзаца дополнен словами:

«лимит оплаты на 2018 год - 61 333 000 руб. (включая аванс, до 31.12.2018),

лимит оплаты на 2019 год - 73 948 236,68 руб. (до 01.04.2019)»,

- пятый абзац после слов в пределах лимитов финансирования изложен в следующей редакции: «в пределах лимитов финансирования на 2018 и 2019 годы, установленных Законом Красноярского края о краевом бюджета на соответствующий 2018 год и плановый период 2019-2020 годов в редакции, действующей на дату платежа».

Дополнительным соглашением № 2 от 12.07.2018 внесены изменения в пункт 3.6 контракта, в соответствии с которыми третий абзац указанного пункта изложен в следующей редакции: «оплата выполненных работ производится заказчиком на основании справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) и актов приемки выполненных работ (форма КС-2) в пределах следующих лимитов: в 2018 году - 61 333 000 руб. (включая аванс, до 31.12.2018), в 2019 год - 73 948 236,68 руб. (до 01.04.2019).»

Платежным поручением № 217797 от 16.07.2018 истцу перечислен аванс в размере 30 % от цены контракта в размере 40 584 371 руб.

Письмом от 30.08.2018 № 118 «О продлении срока завершения работ по государственному контракту № 106-18 на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ объекта «Оптимизация системы водоснабжения г. Енисейска» истец предложил ответчику внести изменения в контракт в части даты окончания выполнения работ и срока действия контракта, в связи с чем направил подписанное в одностороннем порядке дополнительное соглашение № 3 от 30.08.2018, согласно которому: «2.2. Дата окончания выполнения работ: «30» июня 2019 года (включительно)»; «13.4. Настоящий контракт вступает в силу со дня подписания его сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту». В обоснование необходимости внесения изменений в контракт истец указал, что в связи с задержкой исполнения заказчиком авансирования более чем на пять месяцев сорваны сроки графика поставки оборудования и как следствие графика производства работ и сроков выполнения подрядчиком работ. Кроме того, истец ссылался на внесение изменений в проектно-сметную документацию и утверждение заказчиком новых смет в связи с заменом способа прокладки трубопровода, а также на уменьшение лимитов финансирования работ.

Письмом от 03.09.2018 № 1251 ответчик сообщил истцу об отказе в подписании предложенного дополнительного соглашения № 3 от 30.08.2018, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с иском о внесении изменений в контракт.

В обоснование исковых требований истец ссылался на положения части 1 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункта 6 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», полагая, что при уменьшении лимитов финансирования стороны должны согласовать новые сроки выполнения работ. При этом изменение срока сдачи в эксплуатацию вводимого объекта в 2019 году соответствует государственной программе и не нарушит прав ответчика как получателя бюджетных средств. Кроме того, истец ссылался на то, что изменение объема работ и используемых материалов путем внесения изменений в рабочую документацию также повлекло увеличение срока производства работ. С учетом объема работ и нормативных сроков, истец считает, что изменение срока исполнения контракта до 30.06.2019 является разумным.

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, указал, что изменение лимитов финансирования контракта не является изменением его существенных условий, в связи с чем основания для увеличения срока выполнения работ отсутствуют. Вместе с тем, ответчик считает, что в случае удовлетворения исковых требований срок окончания работ 30.06.2019 с точки зрения технологии производства является разумным.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Заключенный между сторонами 29.01.2018 государственный контракт №106-18 на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ, по своей правовой природе является договором на выполнение строительных работ для государственных нужд, отношения по которому регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Согласно части 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

По условиям заключенного контракта истец принял на себя обязательства по выполнению строительно-монтажных работ и пусконаладочных работ объекта «Оптимизация системы водоснабжения г. Енисейска» в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту) и проектно-сметной документацией; предусмотренные контрактом работы выполняются иждивением подрядчика за исключением оборудования, переданного заказчиком в соответствии с приложением № 2 к контракту (пункт 1.1); ответчик принял обязательства по созданию подрядчику необходимых условий для выполнения работ, приемке и оплате результата работ в соответствии с условиями контракта (пункт 1.3).

Оплата выполненных работ в соответствии с условиями контракта осуществляется за счет средств субсидии в пределах лимита финансирования на 2018 год (пункт 3.6).

Законом Красноярского края от 22.02.2018 № 5-1398 «О внесении изменений в Закон Красноярского края «О краевом бюджете на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов» лимиты финансирования строительства объекта в 2018 годы снижены на 45,3 % до 100 000 000 руб., необходимый остаток денежных средств перенесен на 2019 год, в связи с чем между сторонами подписаны дополнительные соглашения к контракту, которыми внесены изменения в пункт 3.6: установлено, что оплата выполненных работ осуществляется за счет средств субсидий в пределах лимитов финансирования на 2018 и 2019 годы, лимит оплаты на 2018 год составляет 61 333 000 руб. (включая аванс, до 31.12.2018), лимит оплаты на 2019 год - 73 948 236,68 руб. (до 01.04.2019)». Вместе с тем, предложение истца о внесении изменений в контракт в части срока выполнения работ ответчиком отклонено, что послужило основанием для обращения в суд с соответствующим требованием о внесении изменений в государственный контракт в части срока выполнения работ и срока действия контракта.

Согласно части 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В силу части 2 указанной статьи по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 767 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при уменьшении соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ. Подрядчик вправе требовать от государственного или муниципального заказчика возмещения убытков, причиненных изменением сроков выполнения работ. Изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 34 Закона о контрактной системе).

В силу подпункта 6 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом.

Согласно пункту 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае уменьшения казенному учреждению как получателю бюджетных средств главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения казенным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, казенное учреждение должно обеспечить согласование в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд новых условий государственных (муниципальных) контрактов, в том числе по цене и (или) срокам их исполнения и (или) количеству (объему) товара (работы, услуги), иных договоров. Вместе с тем, пунктом 11 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что положения, установленные настоящей статьей, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов.

Таким образом, при сокращении лимитов бюджетных обязательств в соответствии с подпунктом 6 части 1 статьи 95 Закона о контрактной ответчик обязан был обеспечить согласование новых условий контракта, подлежащего исполнению в 2018 и 2019 годах, не только в части порядка оплаты работ, но и в части сроков исполнения контракта с учетом уменьшения финансирования в 2018 году и перенесением части лимитов на 2019 год. В связи с изложенным доводы ответчика о том, что изменение лимитов финансирования не является основанием для увеличения срока выполнения работ, судом отклоняются.

Оценив доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что факт уменьшения лимитов финансирования подтвержден представленными доказательствами, срок исполнения контракта с учетом объема работ и климатических условий технологии производства работ до 30.06.2019 признается сторонами разумным, при этом изменение срока сдачи в эксплуатацию вводимого объекта в 2019 году соответствует государственной программе, суд пришел к выводу, что исковые требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Государственная пошлина за рассмотрение требования о внесении изменений в государственный контракт составляет 6 000 руб. и уплачена истцом в указанном размере при обращении в суд с исковым заявлением на основании платежного поручения № 534 от 18.10.2018. Учитывая результат рассмотрения настоящего спора, судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Внести изменения в государственный контракт № 106-18 на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ объекта «Оптимизация системы водоснабжения г. Енисейска», заключенный на основании протокола подведения итогов электронного аукциона № 0519500000117000106 от 15.01.2018, изложив пункты 2.2. и 13.4 в следующей редакции:

«п. 2.2. Дата окончания выполнения работ: 30 июня 2019 года (включительно)»;

«п. 13.4. Настоящий контракт вступает в силу со дня подписания его сторонами и действует до 31.08.2019 либо до расторжения контракта. Окончание срока действия контракта не освобождает стороны от исполнения своих обязательств по контракту».

Взыскать с государственного предприятия Красноярского края "Центр развития коммунального комплекса" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Строймонтаж" 6 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.Р. Смольникова