Решение от 9 августа 2021 г. по делу № А23-4090/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел. (4842) 505-902,факс: (4842) 599-457

http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А23-4090/2021
9 августа 2021 года
г.Калуга
Решение вынесено 26 июля 2021 года

Мотивированное решение изготовлено 9 августа 2021 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению

акционерного общества "Всерегиональное объединение "Изотоп" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 119435, Москва, ул. Погодинская, д. 22)

к Калужской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248017, <...>)

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении,



УСТАНОВИЛ:

АО "В/О "Изотоп" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Калужской таможне (далее – таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 28.04.2021 по делу № 10106000-573/2021 о привлечении к административной ответственности по ст. 16.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде предупреждения, а также представления Калужской таможни от 28.04.2021 по делу № 10106000-573/2021.

В обоснование требования общество указывает на отсутствие события правонарушения ввиду неверного толкования таможней п. 9 ст. 4 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС).

Таможня в отзыве считает постановление законным и обоснованным.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 227, 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощённого производства без вызова сторон по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, степени обоснованности возражений.

Судом 26.07.2021 в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ принято решение об удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене постановления от 28.04.2021 по делу № 10106000-573/2021 о привлечении к административной ответственности по ст. 16.14 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде предупреждения.

Таможня 02.08.2021 заявила о составлении мотивированного решения.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

04.09.2020 в 15 часов 32 минуты на Обнинском таможенном посту Калужской таможни (далее – таможенный пост) Обществом было зарегистрировано прибытие транспортного средства №M256TE77RUS/AE674177RUS, доставившего товар «возвратные грузовые контейнеры для транспортировки радиоактивных материалов типа УКТIВ-160000/4300, серийные номера 05,15,18,46 с радиационной защитой из свинца, многооборотная тара» код ТН ВЭД ЕАЭС 8609001000, количество грузовых мест - 4, вес брутто 17425,000 кг, стоимость – 285600,00 Долларов США.

Товар был ввезен на таможенную территорию Евразийского Экономического Союза (далее ЕАЭС) в регионе деятельности т/п Козловичи Брестской таможни, в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, по следующим товаросопроводительным документам: транзитной декларации от 02.09.2020 №11209103/020920/0325520, CMR от 28.08.2020 № 109/07-19/B, счет-проформе от 28.08.2020 №19505 2020.

Согласно товаросопроводительным документам, отправителем данного товара является SYNERGY HEALTH RADEBERG GMBH (Германия), получателем – АО «ВСЕРЕГИОНАЛЬНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «ИЗОТОП»» (Россия), перевозчик АО «ВСЕРЕГИОНАЛЬНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «ИЗОТОП»» (Россия), место доставки – Обнинский таможенный пост Калужской таможни.

Перевозчиком и декларантом выступало АО «Всерегиональное объединение «Изотоп» (гр. 50 ТД №11209103/020920/0325520).

Согласно сведениям из программного средства «КПС-транзитные операции» товар прибыл на таможенную территорию ЕАЭС 04.09.2020 г. в 15 часов 32 минуты, таможенный транзит был завершен 04.09.2020 в 15 часов 36 минут.

Декларация на товары №10131010/070920/0045466 обществом была зарегистрирована Обнинским таможенным постом 07.09.2020 в 12 часов 49 минут.

В связи с выявлением факта превышения срока, установленного подпунктом 1 пункта 1 статьи 152 ТК ЕАЭС, в который заявитель обязан совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием, главным государственным таможенным инспектором Обнинского таможенного поста ФИО1 в отношении АО «В/О «Изотоп» был составлен протокол № 10106000-573/2021 от 26.02.2021 об административном правонарушении, на основании которого постановлением № 10106000-573/2021 от 28.04.2021 исполняющим обязанности заместителя начальника Калужской таможни ФИО2 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.14 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии со ст. 16.14 КоАП РФ нарушение установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, в иное место временного хранения или на свободный склад, порядка их хранения либо порядка совершения с товарами, находящимися под таможенным контролем, операций без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Товары считаются находящимися на временном хранении после регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

Согласно пункту 1 статьи 142 ТК ЕАЭС таможенная процедура таможенного транзита - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.

На основании пункта 1 статьи 151 ТК ЕАЭС действие таможенной процедуры таможенного транзита завершается после доставки товаров в место доставки товаров, определенное таможенным органом отправления.

В соответствии с положениями подпункта 1 пункта 3 статьи 151 ТК ЕАЭС для завершения действия таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик либо, если это предусмотрено законодательством государств-членов о таможенном регулировании, декларант товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, обязан представить таможенному органу назначения транзитную декларацию, а также имеющиеся у него другие документы в отношении товаров, перевозимых автомобильным транспортом, - в течение 3 часов с момента их прибытия в место доставки товаров, а в случае прибытия товаров вне времени работы таможенного органа - в течение 3 часов с момента наступления времени начала работы этого таможенного органа.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 152 ТК ЕАЭС в случае если иное не предусмотрено законодательством государств-членов о таможенном регулировании, после регистрации таможенным органом назначения подачи документов, указанных в пункте 3 статьи 151 ТК ЕАЭС, лица, указанные в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 83 ТК ЕАЭС, обязаны совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в отношении товаров, перевозимых автомобильным транспортом, - не позднее 8 часов рабочего времени таможенного органа после регистрации подачи документов таможенным органом назначения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 119 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 289-ФЗ) после регистрации таможенным органом назначения подачи документов, указанных в части 1 статьи 118 указанного Федерального закона, лица, указанные в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 83 ТК ЕАЭС, обязаны совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в отношении товаров, перевозимых автомобильным транспортом, не позднее восьми часов рабочего времени таможенного органа после регистрации подачи документов таможенным органом назначения.

Согласно пункту 4 статьи 119 Закона № 289-ФЗ срок совершения таможенных операций, указанных в части 1 статьи 119, исчисляется с момента завершения таможенного транзита. Согласно пункту 4 Приложения № 1 к Приказу ФТС России от 18.03.2019 N 444 "Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, Порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, Порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, определении Условий и Порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, Способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности" для помещения товаров на временное хранение уполномоченное лицо представляет таможенному посту, в регионе деятельности которого планируется временное хранение указанных товаров (далее - таможенный пост), транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе и получателе товаров, стране их отправления и стране назначения, либо документ, содержащий сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа, при условии, что такая предварительная информация содержит сведения, необходимые для совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров на временное хранение.

Из вышеуказанных норм таможня пришла к выводу о том, что для соблюдения установленных требований и условий помещения товаров на склад временного хранения или таможенного декларирования соответствующие документы должны были быть представлены обществом на Обнинский таможенный пост в течение 8 часов рабочего времени таможенного органа, после завершения процедуры таможенного транзита, а именно 05.09.2020.

Между тем суд принимает во внимание, что согласно пункту 8 статьи 4 ТК ЕАЭС и части 9 статьи 7.1. Закона № 289-ФЗ, в случае если срок исчисляется рабочими днями, под рабочими днями понимаются дни недели с понедельника по пятницу, на которые не приходятся дни, объявленные нерабочими праздничными и (или) нерабочими днями в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС. Из данных норм следует, что течение срока, в который лица должны исполнить обязанности, предусмотренные подпунктом 1 пункта 1 статьи 152 ТК ТС, приостанавливается в момент окончания времени работы таможенного органа и возобновляется в момент начала времени работы таможенного органа.

В соответствии со статьей 84 Закона № 289-ФЗ время работы таможенного органа определяется начальником таможенного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таможня указывает, что согласно приказу Калужской таможни от 28.08.2020 №865-КМ с изменениями, внесенными приказом от 01.09.2020 № 880-КМ Обнинский таможенный пост Калужской таможни в целях обеспечения бесперебойной работы, связанной с проведением таможенных операций, 05.09.2020 и 06.09.2020 осуществлял работу в полном объеме, согласно графику работы должностных лиц, а именно 1 смена с 9-00 до 18-00, перерыв с 13-00 до 14-00; вторая смена с 9-00 до 21-00, перерыв с 13-00 до 14-00. По утверждению таможни, указанная информация находится в свободном доступе любых заинтересованных лиц.

Между тем представленными заявителем фотоматериалами подтверждается отсутствие информации о графике работы таможни (как обычном, так и измененном) как на информационном стенде, так и на входе в таможенный пост.

При этом суд также принимает во внимание, что выходные дни 05.09.2020 и 06.09.2020 назначены для Обнинского таможенного поста рабочими днями приказом от 01.09.2020, что с учётом основанного на более долгосрочном планировании характера процесса ввоза и декларирования товара не позволяет участнику внешнеэкономической деятельности даже при должной осмотрительности предвидеть такое событие. По указанным причинам отсылки таможни к размещению информации на сайте судом не принимаются.

Таким образом, вину заявителя суд находит недоказанной.

Более того, согласно п. 9 ст. 4 ТК ЕАЭС в случае, если в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза и в иных местах нахождения таможенных органов установлено время работы таможенных органов в нерабочие дни, срок совершения таможенных операций этими таможенными органами, исчисляемый рабочими днями, включает в себя нерабочие дни.

Суд соглашается с заявителем в том, что данная норма по сути своей разъясняет порядок исчисления сроков в таможенном законодательстве, и накладывает на таможенный орган, для которого установлено время работы в нерабочие дни, обязанность совершать таможенные операции в нерабочие дни. Однако, по мнению суда, она не распространяется на обязанности иных участников таможенных правоотношений, в том числе заявителя. Аналогичные выводы в отношении данной нормы содержится в постановлении Арбитражного суда Московского округа по делу № А40-176663/2019.

При таких обстоятельствах недоказанным следует признать и событие правонарушения, поскольку вменённое заявителю нарушение срока основано на неверном исчислении этого срока.

Руководствуясь статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Калужской таможни от 28.04.2021 по делу № 10106000-573/2021 о привлечении акционерного общества "Всерегиональное объединение "Изотоп", зарегистрированного в качестве юридического лица 11.01.2008 Межрайонной ИФНС России № 46 по г. Москве за ОГРН <***>, ИНН <***> по адресу: <...> к административной ответственности по статье 16.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде предупреждения.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных 29 главой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции путем подачи жалобы в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калужской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.



Судья Д.В. Харчиков