Решение от 28 мая 2020 г. по делу № А31-2582/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-2582/2020
г. Кострома
28 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2020 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Котина Алексея Юрьевича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Облтеплоэнерго» (ИНН <***> ОГРН <***>) к Муниципальному образованию Костромской муниципальный район Костромской области в лице Администрации Костромского муниципального района Костромской области (ИНН <***> ОГРН <***>) о взыскании за счёт казны 45 089 рублей 76 копеек убытков за сентябрь – декабрь 2019 г., расходы по оплате государственной пошлины,

при участии:

от истца: ФИО2 по доверенности от 21.09.2019 г.;

от ответчика: не явился, извещён;

установил следующее:

общество с ограниченной ответственностью «Облтеплоэнерго» (далее – истец, ООО «Облтеплоэнерго», Общество) обратилось в суд с иском к Муниципальному образованию Костромской муниципальный район Костромской области в лице Администрации Костромского муниципального района Костромской области (далее – ответчик, администрация) о взыскании за счёт казны 45 089 рублей 76 копеек убытков за сентябрь – декабрь 2019 г., расходы по оплате государственной пошлины.

В предварительном судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без своего участия с пояснениями, в которых признал возникновение у ООО «Облтеплоэнерго» убытков.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с названным Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Возражений о переходе из предварительного в судебное заседание сторонами, не заявлено, ввиду чего суд, признал дело подготовленным, и перешел к рассмотрению дела в первой инстанции.

Суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 АПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие ответчика.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Облтеплоэнерго» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку тепловой энергии на территории Костромского муниципального района Костромской области, в том числе для потребителей Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области.

Постановлением департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области от 27.02.2017 года № 2-НП «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в многоквартирных домах и жилых домах на территории Костромской области" в отношении одноэтажных и двухэтажных многоквартирных и жилых домов до 1999 года постройки включительно на территории Костромского района утвержден норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в значении 0,0503 Гкал/кв. м и 0,0466 Гкал/кв. м соответственно.

Решением Собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области № 34 от 27.06.2019 года в целях недопущения роста платы граждан за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов установлены муниципальные стандарты к нормативу потребления коммунальной услуги по отоплению для потребителей, проживающих в одно- и двухэтажных жилых домах до 1999 года постройки на территории муниципальных образований Костромского муниципального района Костромской области на 2-е полугодие 2019 года с распространением действия на правоотношения, возникшие с 01.09.2019 года.

В частности, в соответствии с указанным решением в отношении домов, расположенных на территории Самсоновского сельского поселения установлен муниципальный стандарт в значении 0,0354 Гкал/кв.м.

Письмом от 23.09.2019 года №2100 Администрация проинформировала Истца об установлении названных выше муниципальных стандартов с указанием об их применении при начислении гражданам платы за коммунальную услугу по отоплению с 01.09.2019 года.

Как указывает истец, в связи с применением в период сентябрь-декабрь 2019 года установленного муниципального стандарта (норматива) при расчете платы за коммунальную услугу отопление гражданам, проживающим в двухэтажном многоквартирном доме № 3 Хутор 1 Мая, у ООО «Облтеплоэнерго» возникли убытки в размере 45089,76 рублей, в том числе за сентябрь 2019 года - 3684,24 рублей, за октябрь 2019 года - 13801,84 рублей, за ноябрь 2019 года -13801,84 рублей, за декабрь 2019 года - 13801,84 рублей.

15.01.2020 года ООО «Облтеплоэнерго» направило в адрес Муниципального образования расчеты субсидий за 2 полугодие 2019 года (л.л. 17-21).

17.01.2020 года истец направил в адрес ответчика претензию с требованием о возмещении ему убытков в виде недополученных субсидий за период сентябрь –декабрь 2019 г. в размере 45089 рублей 76 копеек.

По результатам рассмотрения претензии ответчик в письме от 14.02.2020 года сообщило, что признает возникновение у Истца убытков в связи с применением муниципального стандарта к нормативу коммунальной услуги по отоплению для потребителей, проживающих в одно- и двухэтажных домах до 1999 года постройки на территории Самсоновского сельского поселения, одновременно указывает на отсутствие лимитов бюджетных обязательств.

Неисполнение ответчиком расходных обязательств по возмещению недополученных истцом доходов, послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения в Российской Федерации является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении теплоснабжение осуществляется в соответствии с принципом обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер (далее – ЖК РФ) платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В то же время в силу частей 1 и 2 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

Отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (пункт 1 статьи 160 ЖК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, могут своими действиями приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, от имени муниципальных образований.

На основании 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам (абзац второй); принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий (абзац третий); заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями (абзац четвертый).

В соответствии с пунктом 2 названной нормы расходные обязательства муниципального образования, связанные с принятием муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, а также с заключением от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

При этом согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. При этом законодательно установлено право органа местного самоуправления на определение способа решения вопросов местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона №131-ФЗ по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.

Согласно абзацу второму части 5 статьи 20 Закона №131-ФЗ органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Следовательно, орган местного самоуправления (муниципальное образование) при утверждении для населения мер социальной поддержки, связанных с оплатой коммунальных услуг, обязан обеспечить возмещение экономически обоснованных затрат организации, предоставляющей населению такие услуги.

В рассмотренном случае нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению для домов на территории Костромского муниципального района, в спорном периоде установлены Постановлением департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области от 27.02.2017 года № 2-НП.

Между тем, как следует из материалов дела, Совет депутатов Костромского муниципального района Костромской области принял решение о предоставлении отдельной категории потребителей коммунальных услуг социальной поддержки в виде установления нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению (муниципальный стандарт) ниже, чем такие нормативы утверждены уполномоченным органом.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 года №2-П и постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 года №87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Финансовые потери, связанные с применением мер государственного регулирования, публично-правовое образование должно компенсировать ресурсоснабжающим организациям, поскольку именно в отношении их деятельности осуществляется государственное регулирование нормативов потребления.

Следовательно, субъектом, обязанным возместить расходы, обусловленные установлением нормативов потребления коммунальной услуги в размере ниже, установленного уполномоченным органом, является то публично-правовое образование, органом которого было принято соответствующее решение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества.

Таким образом, принятие органами местного самоуправления Костромского муниципального района норматива потребления коммунальной услуги, применяемом истцом в расчете платы за коммунальную услугу отопление, привело к возникновению у ООО «Обтеплоэнерго» убытка в виде недополученных доходов от своей деятельности в случае применения норматива, установленного уполномоченным органом.

Факт наличия убытков истцу в связи с применением муниципального стандарта к нормативу коммунальной услуги отопление Ответчиком в ходе рассмотрения признавался.

Представленный Истцом расчет убытков в размере 45089,76 рублей произведен как разница между стоимостью коммунальной услуги отопление при применении норматива Департамента и муниципального стандарта, установленного Совет депутатов Костромского муниципального района Костромской области, судом проверен, Ответчиком не оспорен, контррасчет не представлен.

При указанных обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Взыскать с Муниципального образования Костромской муниципальный район Костромской области в лице Администрации Костромского муниципального района Костромской области (ИНН <***> ОГРН <***>) за счет средств казны в пользу общества с ограниченной ответственностью «Облтеплоэнерго» (ИНН <***> ОГРН <***>) 45 089 рублей 76 копеек убытков, 2000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья

А. Ю. Котин