Решение от 20 июля 2023 г. по делу № А32-53491/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


дело №А32-53491/2022

г. Краснодар «20» июля 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2023 года.


Решение суда в полном объёме изготовлено 20 июля 2023 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голубченко Д.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-53491/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агат» (ОГРН: <***> ИНН: <***>)

к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, - департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар,


при участии в судебном заседании 13.07.2023 представителя заявителя – Черным О.С. (по доверенности от 10.10.2022), представителя теруправления – ФИО1 (по доверенности от 21.03.2023), представителя департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО2 (по доверенности от 26.12.2022),



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Агат» (далее – общество) обратилось с заявлением к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее – теруправление) со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в долгосрочную аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 23:43:0422001:11 площадью 749 кв. м, состоящим из земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0422001:1476 площадью 79715 кв. м, 23:43:0422001:1477 площадью 33 кв. м, 23:43:0422001:1478 площадью 1 кв. м;

- обязать в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка с кадастровым номером 23:43:0422001:11 площадью 79 749 кв. м, состоящим из земельных участков 23:43:0422001:1476 площадью 79 715 кв. м, 23:43:0422001:1477 площадью 33 кв. м, 23:43:0422001:1478 площадью 1 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Бершанской, 347, на котором находятся объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности обществу, сроком на 49 лет и направить в адрес общества договор аренды указанного земельного участка.

Определением от 11.05.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечен департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар.

Общество обратилось с заявлением от 07.06.2023 об уточнении требований, в котором просило следующее:

- признать незаконным отказ теруправления от 21.09.2022 в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению обществу в долгосрочную аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 23:43:0422001:11 площадью 79 749 кв. м, состоящего из земельных участков: 23:43:0422001:1476 площадью 79715 кв. м, 23:43:0422001:1477 площадью 33 кв. м, 23:43:0422001:1478 площадью 1 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Бершанской, 347;

- обязать теруправление в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении обществу в долгосрочную аренду земельного участка с кадастровым номером 23:43:0422001:11 площадью 79 749 кв. м, состоящего из земельных участков: 23:43:0422001:1476 площадью 79 715 кв. м, 23:43:0422001:1477 площадью 33 кв. м, 23:43:0422001:1478 площадью 1 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Бершанской, 347, на котором находятся объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности обществу, сроком на 49 лет и направить в адрес общества договор аренды указанного земельного участка.

Определением от 07.06.2023 ходатайство от 07.06.2023 об уточнении заявленных требований удовлетворено.

В судебном заседании, состоявшемся 13.07.2023, представитель общества заявленные требования поддержал, при этом просил отложить судебное разбирательство для подготовки уточнения требований. Представитель теруправления против заявленных требований возражал.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон в судебных заседаниях, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество является собственников ряда объектов недвижимости производственной базы, расположенных по адресу: <...>, приобретённых в соответствии с протоколом о результатах проведения открытых торгов в ходе конкурсного производства ОАО «Юждорстрой» по договору купли-продажи №02/09-2020 КПИ по лоту №4 от 01.10.2020.

Как следует из данного договора купли-продажи, право аренды на земельный участок под объектами с кадастровым номером 23:43:04:22 001:0011 находилось в стадии оформления.

Общество неоднократно обращалось в теруправление с заявлениями по вопросу оформления права аренды на указанный земельный участок, однако в письмах от 07.10.2021 №23-09/19633, от 16.06.2022 №23-09/12585, от 21.09.2022 №23-09/19550 теруправление фактически отказало обществу в заключении договора аренды как земельного участка с кадастровым номером 23:43:0422001:11, так и входящего в его состав земельного участка с кадастровым номером 23:43:0422001:1476.

В заявлении по настоящему делу, как в первоначальной редакции, так и в ходатайстве об уточнении заявленных требований от 07.06.2023, общество испрашивает предоставление в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 23:43:0422001:11 площадью 79 749 кв. м, представляющего собой единое землепользование и включающего в свой состав участки с кадастровыми номерами 23:43:0422001:1476, 23:43:0422001:1477, 23:43:0422001:1478.

Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0422001:11 находится в федеральной собственности (право зарегистрировано 17.05.2005), относится к категории земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования «для эксплуатации зданий и сооружений производственной базы».

Вместе с тем, как следует из представленных в материалы дела сведений Единого государственного реестра недвижимости, граница земельного участка с кадастровым номером 23:43:0422001:11 (единое землепользование) площадью 79749 кв. м не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (графа «особые отметки» выписок из Единого государственного реестра недвижимости от 14.04.2022 №КУВИ-001/2022-56168968, от 03.11.2022 №99/2022/503757775, от 07.09.2022 №99/2022/492372468, от 25.04.2022 №КУВИ-001/2022-62365053).

В соответствии с пунктом 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Таким образом, поскольку граница земельного участка с кадастровым номером 23:43:0422001:11 не установлена, на что прямо указано в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, у теруправления имелось прямое основание к отказу в предоставлении указанного земельного участка в аренду.

Доказательств уточнения (установления) границ земельного участка с кадастровым номером 23:43:0422001:11 в материалы дела не представлено.

Кроме того, в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар в его актуальной редакции, утвержденной решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 №100 п.1, входящий в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:43:0422001:11 земельный участок с кадастровым номером 23:43:0422001:1476 частично расположен в зоне акваторий (письмо департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 17.06.2022 №9279/29), в производственной зоне с поверхностными водными объектами: водоток (река, ручей, канал) (письмо департамента архитектуры и градостроительства администрации от 31.05.2023 №8898/29), в производственной зоне, частично в зоне акваторий (письмо департамента архитектуры и градостроительства администрации от 06.06.2023 №9163/29), в производственной зоне, частично в зоне акваторий (поверхностные водные объекты – водоток (река, ручей, канал) (письмо департамента архитектуры и градостроительства администрации от 04.07.2023 №10955/29).

Из представленной департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с письмом от 06.06.2023 №9163/29 выкопировки из генерального плана муниципального образования город Краснодар видно, что на части земельного участка с кадастровым номером 23:43:0422001:1476, входящего в единое землепользование с кадастровым номером 23:43:0422001:11, расположен водный объект.

Данная информация наглядно подтверждается публичной кадастровой картой Росреестра, на которой отчётливо показано прохождение по части земельного участка с кадастровым номером 23:43:0422001:1476 водного объекта, обозначенного как балка Карасуна.

Таким образом, на части единого землепользования с кадастровым номером 23:43:0422001:11, а именно на входящем в его состав участке с кадастровым номером 23:43:0422001:1476, расположен водный объект – балка Карасуна, что подтверждается сведениями генерального плана муниципального образования город Краснодар в его актуальной редакции, информация которого была неоднократно проверена судом в ходе настоящего судебного разбирательства.

Земельный участок с включением в его состав части водного объекта не может выступать предметом действительного договора аренды.

Предоставление под видом земельного участка в пользование общества на длительный срок части водного объекта общего пользования, находящегося в федеральной собственности, означает ничтожность арендной сделки, при совершении которой нарушается явно выраженный запрет, установленный законом и публичные интересы (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса).

Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования.

Поскольку в границах спорного участка расположен водный объект, формирование с включением названного водного объекта земельного участка, предоставление его в индивидуальное арендное пользование, заключение соответствующего договора аренды противоречили бы законодательному запрету на образование участков на землях, покрытых сосредоточенными в водных объектах поверхностными водами, нормативно установленному перечню оснований приобретения права пользования поверхностными водными объектами, то есть под видом аренды земельного участка фактически состоялось бы распоряжение водным объектом.

Утверждения общества о допустимости передачи в аренду земельного участка с включением в его состав части водного объекта общего пользования противоречат принципу недопустимости предоставления в аренду части водного объекта общего пользования под видом (в составе) земельного участка, поддерживаемого в практике арбитражных судов Северо-Кавказского округа (постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делам №А32-46606/2018, №А22-4624/2019, №А61-2393/2020, №А32-49179/2019, №А32-36354/2021).

Земельный участок с включением в его состав водного объекта общего пользования (балка Карасуна) и расположенный согласно генеральному плану муниципального образования город Краснодар частично в зоне акваторий не может быть предметом действительного договора аренды между публичным собственником земельного участка в лице теруправления и обществом как собственником расположенных на таком участке объектов недвижимости.

Территория спорного земельного участка в его части, занятой водным объектом общего пользования и относящейся к зоне акваторий, не может быть отнесена к территории производственной базы и очевидно не является необходимой для размещения и эксплуатации принадлежащих обществу объектов недвижимости производственной базы.

Между тем, исключительное право собственника объектов недвижимости на предоставление в аренду по правилам статьи 39.20 Земельного кодекса земельного участка, находящегося в публичной собственности, распространяется только на ту площадь участка, которая действительно необходима для размещения и эксплуатации объектов недвижимости. Водный объект природного происхождения (балка Карасуна) явно не является частью земельного участка, необходимой для эксплуатации производственной базы.

При таких обстоятельствах, теруправление не может быть понуждено ни к предоставлению в аренду обществу как земельного участка с кадастровым номером 23:43:0422001:11, так и его части с кадастровым номером 23:43:0422001:1476, поскольку в состав как единого землепользования, так и его части с кадастровым номером 23:43:0422001:1476 включен водный объект общего пользования, земельный участок по данным генерального плана муниципального образования расположен частично в зоне акваторий, что не было опровергнуто обществом в ходе настоящего судебного разбирательства.

Кроме того, граница земельного участка с кадастровым номером 23:43:0422001:11 (единое землепользование) не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, а земельный участок с кадастровым номером 23:43:0422001:1476, входящий в состав единого землепользования, не может быть самостоятельным предметом договора аренды.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных в настоящем деле требований общества, что не лишает его правом воспользоваться процедурой, установленной статьями 39.14 и 39.15 Земельного кодекса, в соответствии с которыми в уполномоченный орган подается заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», статья 39.14 Земельного кодекса предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Кодекса.

В соответствии с положениями пунктов 13 – 15 статьи 39.15 Земельного кодекса, в случае, если границы испрашиваемого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются кадастровый номер и площадь испрашиваемого земельного участка, в качестве условия предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка уточнение его границ, право заявителя обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ испрашиваемого земельного участка. Лицо, в отношении которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 Кодекса.

Вместе с тем, заявленные в настоящем деле требования удовлетворению не подлежат, ввиду включения в состав испрашиваемого земельного участка части водного объекта, отнесения участка по генеральному плану муниципального образования частично к зоне акваторий и отсутствия у спорного участка установленных границ, что исключает возможность предоставления спорного земельного участка в аренду в существующем виде.

Ходатайство представителя общества об отложении судебного разбирательства, мотивированное подготовкой нового заявления об уточнении требований, судом отклонено, поскольку общество уже единожды уточняло свои требования, имеющегося процессуального времени было достаточно для того, чтобы определиться с формулировкой своего заявления в суд.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 160 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Агат» (ОГРН: <***> ИНН: <***>) об отложении судебного разбирательства – отклонить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определённом главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.


Судья А.Л. Назыков