Решение от 7 декабря 2018 г. по делу № А57-14500/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1

http://www.saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-14500/2018
07 декабря 2018 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 03 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 07 декабря 2018 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи И.М. Заграничного,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> арбитражное дело по исковому заявлению

Гаражного кооператива «Звезда», ОГРН <***>

к Администрации муниципального образования «Город Саратов»

третьи лица: Администрация Соколовского муниципального образования Саратовского района Саратовской области, Комитет по управлению имуществом города Саратова, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов»

о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 0,6 га в районе дома № 21 и складов НЗ в п. Дачный г. Саратова

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 по доверенности от 30.09.2018, ФИО3 полномочия проверены,

от ответчика: ФИО4 по доверенности № 01-08/231 от 13.11.2018, ФИО5 по доверенности № 183 от 20.04.2018,

от третьего лица: ФИО6 по доверенности № 06-09-24/474 от 05.03.2018,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Гаражный кооператив «Звезда», ОГРН <***> с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации муниципального образования «Город Саратов», третьи лица: Администрация Соколовского муниципального образования Саратовского района Саратовской области, Комитет по управлению имуществом города Саратова, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов», о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 0,6 га в районе дома № 21 и складов НЗ в п. Дачный г. Саратова.

Отводов суду не заявлено.

Сторонам разъяснены права в порядке статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено право истца при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приняты уточнения исковых требований.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные уточненные требования в полном объеме.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен, просил отказать.

Представитель третьего лица требования оспорил.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в соответствии с действующим законодательством.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

В соответствии со статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, принципу состязательности сторон, суд приходит к следующим выводам.

Истец свои требования основывает на том, что Решением Малого Совета Соколового поселкового Совета народных депутатов Саратовского района Саратовской области № 14 М/С от 06.05.1993 был выделен земельный участок для военнослужащих, проживающих в п. Дачный под застройку вновь образующегося ГСК «Звезда», площадью 0,6 га в районе дома № 21 и складов НЗ в постоянное (бессрочное) пользование.

В 1994 году был составлен акт выбора и обследования земельного участка в натуре на землях администрации пос. Соколовый Саратовского района для размещения гаражного кооператива «Звезда» при администрации пос. Соколовый площадью 0,6 га. Установлено отсутствие на данном участке строений и сооружений; наличие инженерных сетей па удалении 30 м. от участка. Рекомендовано предусмотреть противопожарное водоснабжение.

Разработан проект организации территории гаражно-строительного кооператива «Звезда», где предусмотрено расположение гаражных боксов, сторожки, пожарного резервуара, площадки для мусора, проезды, всего на площади 0,63 га.

Установлены границы отвода земельного участка с указанием координат и составлен чертеж границ земель, находящихся в собственности, владении, пользовании, площадью 6 387 кв.м.

На основании Постановлением администрации Саратовского района № 351/3 от 09.07.1996 был зарегистрирован гаражно-строительный кооператив «Звезда».

11.07.1996 ГСК «Звезда» было выдано разрешение № 362 на строительство 124 гаражных боксов.

ГСК «Звезда» был выдан Государственный акт на постоянного (бессрочного) пользования на землю.

В 1999 п. Дачный, п. Соколовый вошли в границы г. Саратова.

27.02.2003 кооператив был зарегистрирован как Гаражный кооператив «Звезда».

На протяжении длительного периода времени кооператив пользовался предоставленным земельным участком, оплачивал налоги на землю исходя из площади 6 387 кв.м.

В 2018 ГК «Звезда» обратился в Управление Росреестра по Саратовской области с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок. Однако получил отказ, по тем основаниям, что государственный акт на право собственности на землю, выданный ГСК «Звезда», не содержит серию (номер) документа и регистрационный номер записи в книге выдачи госактов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с п.п. 1 п. 3 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах потребительских кооперативов, к которым относятся в том числе жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы.

На основании п. 1 ст. 123.2 ГК РФ потребительским кооперативом признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Согласно п. 2 ст. 123.2 ГК РФ устав потребительского кооператива должен содержать сведения, в том числе, о предмете и целях его деятельности кооператива.

27.02.2003 кооператив был зарегистрирован как Гаражный кооператив «Звезда».

Материалами дела установлено, что 06.05.1993 Решением Малого Совета Соколового Поселкового Совета Народных Депутатов № 14М/С выделен земельный участок для военнослужащих, проживающих в п. Дачный под застройку вновь образующего ГСК «Звезда», площадью 0,6 га, в районе дома № 21 и складов НЗ в постоянное (бессрочное) пользование.

11.07.1996 ГСК «Звезда» выдано разрешением № 362 на строительство 124 гаражных боксов на основании постановления администрации п. Соколовый № 93 от 03.09.1993, проекта разработанного отделом архитектуры администрации Саратовского района, технического надзора, подрядной организации.

Главой администрации Соколовского округа ФИО7 выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей на основании решения от 06.05.1993 № 14М/С, с приложением чертежа границ земель, находящихся в собственности, владении, пользовании.

Согласно письму Администрации Соколовского муниципального образования № 2104 от 12.10.2018 сведения о выдаче государственного акта на постоянное (бессрочное) пользование спорным земельным участком в Администрации отсутствуют, так как книги по регистрации не велись.

Согласно части 9 статьи 69 Закона о недвижимости сведения об объектах недвижимости, права на которые возникли до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации нрав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не прекращены и государственный кадастровый учет которых не осуществлен, вносятся в ЕГРН по правилам, предусмотренным для внесения в ЕГРН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

В случае отсутствия в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 Закона о недвижимости запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено Законом о недвижимости, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в ЕГРН на основании:

1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право па объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;

3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

Согласно статьям 12 и 14 Земельного кодекса РСФСР предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода, который производился на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной Республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, установленном законодательством.

При этом в постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков должна указываться цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей. Предоставление земельного участка, находящегося в пользовании, другому землепользователю производилось только после изъятия данного земельного участка в порядке, предусмотренном статьями 33 - 35 этого Кодекса.

В соответствии со статьей 10 Основ земельного законодательства и статьей 18 Земельного кодекса РСФСР право землепользования удостоверялось государственными актами на право пользования землей, формы актов устанавливались Советом Министров СССР. Единая форма государственного акта на право пользования землей была утверждена постановлением Совета Министров СССР от 06.03.1975 № 199 «О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей».

В силу статьи 84 Земельного кодекса РСФСР земельные участки в городах предоставляются в бессрочное или временное пользование на основании решения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов.

Временное пользование землей оформляется договорами или удостоверениями на право временного пользования землей. Порядок заключения договоров и выдачи удостоверений, а также их формы устанавливаются Советом Министров РСФСР (статья 19 Земельного кодекса РСФСР).

Согласно статье 17 Земельного кодекса РСФСР (1970 года), действовавшего до введения в действие Земельного кодекса, утвержденного Постановлением ВС РСФСР от 25.04.1991 № 1103/1-1 «О введении в действие Земельного кодекса РСФСР», приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей, запрещается.

Статья 18 названного закона устанавливает, что право землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей удостоверяется государственными актами на право пользования землей, которые выдаются исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов.

Согласно статье 31 Земельного кодекса РСФСР, утв. ВС РСФСР 25.04.1991 № 1103-1, право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов.

Форма государственного акта утверждается Советом Министров РСФСР.

Согласно частям 1, 2 ст. 21 Закона о недвижимости установлено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН.

Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Тексты документов, представляемых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в форме документов на бумажном носителе, должны быть написаны разборчиво, наименования юридических лиц - без сокращения с указанием их мест нахождения. Фамилии, имена и при наличии отчества физических лиц, адреса их мест жительства должны быть написаны полностью.

Однако, представленный государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей б/н, не содержит серию/номер самого документа, а также регистрационный номер записи в книге выдачи государственных актов на право собственности на землю и, соответственно не может являться документом для внесения сведений в ЕГРН о ранее учтенном земельном участке.

Вопреки указанным нормам земельного законодательства представленный истцом государственный акт не соответствует форме утвержденной законодательством, в связи с чем, не является доказательством права на испрашиваемый земельный участок.

Таким образом, истец не представил в материалы дела документы, однозначно свидетельствующие о надлежащем оформлении права на спорный земельный участок

Юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, и сроком не ограничивается.

Переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, предоставленными юридическим лицам, указанным во втором и в третьем абзацах настоящего пункта, должно быть осуществлено до 1 января 2024 года в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 ЗК РФ, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

Кооператив в уполномоченный орган с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком путем заключения договора аренды или приобретения его в собственность не обращался.

Поскольку ГК «Звезда» не является лицом, у которого земельный участок может находиться на праве постоянного (бессрочного) пользования, то он обязан переоформить указанное право на право аренды или приобрести земельный участок в собственность в установленном законом порядке.

Между тем, в силу абзаца 6 пункта 2.1 статьи 3 Закона № 137-ФЗ переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно положениям статьи 39.20 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом.

В случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено ЗК РФ.

Таким образом, в настоящее время Законом № 137-ФЗ и ЗК РФ иной порядок переоформления принадлежащего гаражным кооперативам права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (в пользу непосредственно гаражного кооператива) действующим земельным законодательством не предусмотрен.

Переоформление гаражным кооперативом права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право его аренды либо собственности может осуществляться в отношении земельных участков, на которых расположены принадлежащие кооперативу на праве собственности здания, строения, сооружения.

Иной порядок применения пункта 2.1 статьи 3 Закона № 137-ФЗ во взаимосвязи со статьей статьи 39.6 ЗК РФ повлек бы за собой нарушение прав третьих лиц.

Таким образом, действующим законодательством установлена регламентированная административная процедура приобретения права собственности на земельный участок.

В частности, данный гаражный кооператив относится к некоммерческим организациям и основан на добровольном объединении граждан с целью удовлетворения материальных и иных потребностей его членов.

В соответствии со статьей статьи 39.20 ЗК РФ каждый из собственников гаражей вправе получить в аренду либо приобрести в собственность (общедолевую собственность) земельный участок, занятый указанным объектом недвижимости.

С момента приобретения права собственности на отдельный гараж член кооператива в силу статьи 209 ГК РФ имеет все права в отношении своего имущества.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что на испрашиваемом земельном участке располагаются только объекты недвижимости, принадлежащие непосредственно кооперативу, как юридическому лицу, кооперативом не представлено.

Применим абзац 6 пункта 2.1 статьи 3 Закона № 137-ФЗ. Именно данным пунктом установлено исключение из общего порядка переоформления прав на землю для потребительских кооперативов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (далее - Закон № 28-ФЗ) земельный участок - это часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 6 статьи 19 Закона № 28-ФЗ проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя, в том числе изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона № 28-ФЗ кадастровая карта (план) земельного участка воспроизводит в графической и текстовой формах сведения о земельном участке.

В силу пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 13.05.2008 № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» проект границ земельного участка, утвержденный в установленном порядке до дня вступления в силу названного закона, признается действительным и имеет равную юридическую силу с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в ГКН сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

В силу требований статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 22.07.2008 № 141-ФЗ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, для приобретения прав на земельный участок он должен быть соответствующим образом индивидуализирован как объект права: определены его размер, границы и местоположение на местности. Установление границ земельного участка является средством его индивидуализации как объекта вещных прав.

Кооператив, обращаясь с иском о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, не представил доказательств того, что границы участка определены надлежащим образом.

Как установлено судом и не опровергнуто сторонами, межевание и постановка на кадастровый учет земельного участка не проводилось.

В данном случае доказательств того, что в отношении спорного земельного участка проводились работы по его техническому или кадастровому учету, либо участок имел условный номер в деле не представлено.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленного требования следует отказать на том основании, что представленный истцом Государственный акт о правах на недвижимое имущество не подтверждает право истца на спорный земельный участок, поскольку не соответствует требованиям к форме акта, в акте отсутствует номер и дата выдачи данного документа, а так же для приобретения прав на земельный участок он должен быть соответствующим образом индивидуализирован как объект права: определены его размер, границы и местоположение на местности. Установление границ земельного участка является средством его индивидуализации как объекта вещных прав.

Отсутствие данных о земельном участке как об объекте недвижимости не позволяет разрешить спор о праве на земельный участок, не индивидуализированный в установленном порядке.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При таких обстоятельствах, исковые требования о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 0,6 га в районе дома № 21 и складов НЗ в п. Дачный г. Саратова удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований – отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru и в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Судья арбитражного суда

Саратовской области И.М. Заграничный