Решение от 27 марта 2024 г. по делу № А51-1899/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-1899/2024
г. Владивосток
27 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2024 года. Полный текст решения изготовлен 27 марта 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 19.09.2002)

к садоводческому некоммерческому товариществу «КОММУНАЛЬНИК-2» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 29.05.2017)

о взыскании финансовых санкций в общей сумме 2 000 рублей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, и представление по форме СЗВ-М (доп.) за период апрель, август 2020 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год,

без вызова сторон установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (далее – заявитель, отделение, Фонд) обратилось в арбитражный суд с требованием о взыскании с садоводческого некоммерческого товарищества «КОММУНАЛЬНИК-2» (далее – ответчик, товарищество, страхователь, СНТ «КОММУНАЛЬНИК-2») финансовых санкций в общей сумме 2000 рублей за непредставление в установленный срок сведений СЗВ-М (доп.) апрель 2020, август 2020, СЗВ-СТАЖ за 2020 год.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по имеющимся в материалах дела документам, и по его результатам 19.03.2024 вынесено решение в виде резолютивной части, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

В связи с поступлением 20.03.2024 заявления Фонда о составлении мотивированного решения по делу, судом изготовлено настоящее мотивированное решение в полном объеме.

В ходе рассмотрения дела СНТ «КОММУНАЛЬНИК-2» предъявленные к нему требования не оспорило, отзыв на заявление не представило.

Из материалов дела судом установлено, что при проведении проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-1899/2024 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).

индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в отношении СНТ «КОММУНАЛЬНИК-2» (акты от 03.06.2021 № 035S18210009088, № 035S18210009090, № 035S18210009093) Фондом выявлено нарушение последним установленного срока представления сведений о застрахованных лицах.

Форма СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год представлена по телекоммуникационным каналам связи (далее – ТКС) 25.02.2021, то есть в пределах установленного срока, а форма СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2020 год представлена по ТКС 18.05.2021 в отношении 5-ти застрахованных лиц, сведения о которых ранее страхователем не представлялись.

Форма СЗВ-М (исходная) за апрель 2020 год представлена по ТКС 12.05.2020, то есть в пределах установленного срока, а форма СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2020 года представлена по ТКС 18.05.2021 в отношении 1 застрахованного лица, сведения о котором ранее страхователем не представлялись.

Форма СЗВ-М (исходная) за август 2020 год представлена по ТКС 15.09.2020, то есть в пределах установленного срока, а форма СЗВ-М (дополняющая) за август 2020 года представлена по ТКС 18.05.2021 в отношении 1 застрахованного лица, сведения о котором ранее страхователем не представлялись.

О рассмотрении актов от 03.06.2021 № 035S18210009088, № 035S18210009090, № 035S18210009093 страхователь извещался посредством направления уведомлений по ТКС. Возражения на акты не поступили, причины представления сведений о застрахованных лицах за пределами установленных сроков страхователь не объяснил.

06.07.2021 Отделением вынесены решения № 035S19210010121, № 035S19210010120, № 035S19210010119 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за представление неполных (недостоверных) сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Требованиями от 28.07.2021 № 035S01210010032, № 035S01210010031, № 035S01210010030 страхователю было предложено уплатить финансовые санкции в общей сумме 2000 руб., однако, как и в установленные в требованиях сроки, так и до настоящего времени финансовые санкции не уплачены.

В связи с неисполнением указанных требований в добровольном порядке Фонд 29.01.2024 обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании санкций в общем порядке.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) СНТ «КОММУНАЛЬНИК-2» является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, сведений о трудовой деятельности для обеспечения возможности использования данных сведений при его трудоустройстве, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех работающих у него лицах, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены статьей 11 Закона № 27-ФЗ.

Обязанность предоставления сведений о каждом работающем у страхователя застрахованном лице не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, установлена пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Форма отчетности СЗВ-СТАЖ утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 3п.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, нарушение которого выявлено Фондом, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.06.2016 № 473п и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах,

утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2020 № 58956) (далее – Инструкция № 211н).

Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи представляют в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 № 103п, вступившим в силу с 30.05.2021.

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

В соответствии со статьей 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации, в частности, обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно пункту 40 Инструкции № 211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении административных дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Привлечение к ответственности возможно только при наличии вины правонарушителя во вменяемом ему нарушении.

Наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности в уголовном и в административном праве.

Анализ изложенных положений позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит привлечению лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, недочетов в предоставленных сведениях в установленный срок.

Статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как установлено судом, подтверждено материалами настоящего дела и не оспорено заявителем, дополняющая форма СЗВ-М за апрель 2020 года (в отношении ФИО1 – 042-665-054 45) направлена в Фонд 18.05.2021 по инициативе товарищества в связи с самостоятельным выявлением последним ошибок в ранее представленных сведениях без уведомления Фонда о выявленных ошибках.

Дополняющая форма СЗВ-М за август 2020 года (в отношении ФИО2 – 044-037-494 36) направлена в Фонд 18.05.2021 по инициативе товарищества в связи с самостоятельным выявлением последним ошибок в ранее представленных сведениях без уведомления Фонда о выявленных ошибках.

Кроме того, судом установлено, что форма СЗВ-СТАЖ за 2020 год подана товариществом 25.02.2021 на 3 застрахованных лиц (ФИО3, ФИО4, ФИО5).

Уведомлением Фонда от 12.05.2021 № 10-01/16616 товарищество извещено, что по данным аудита базы данных персонифицированного учета МИЦ ПФР из расчетов по страховым взносам ФНС и сведений о страховом стаже из отчетности по форме СЗВ-СТАЖ, имеются расхождения по количеству застрахованных лиц (в отношении ФИО6, ФИО7, ФИО8), по которым отсутствуют сведения по формам СЗВ-М и СВЗ-СТАЖ.

В ответ на указанное уведомление страхователем 18.05.2021 (в течение установленного срока, который, исходя из универсальности воли законодателя, на основании пункта 6 статьи 6.1 НК РФ исчисляется в рабочих днях) представлена форма СЗВ-СТАЖ (дополняющая) на ФИО6- 065-209-722 57, ФИО7 -080-319-013 27, ФИО8 – 080-319-013 27, а также в указанную дополняющую форму СЗВ-СТАЖ за 2020 года по инициативе товарищества в связи с самостоятельным выявлением последним ошибок и без уведомления Фонда о выявленных ошибках включены сведения в отношении ФИО2 – 044-037-494 36 и ФИО1 - 042-665-054 45).

Таким образом, судом установлено, что по формам СЗВ-М за апрель, август 2020 и СЗВ-СТАЖ 2020 года (в отношении 2 застрахованных лиц) Фондом выявлен факт предоставления страхователем недостоверных (неполных) сведений за указанный период только после исправления соответствующих сведений самим страхователем.

Ссылка Фонда в решении от 03.06.2021 № 035S18210009093 на предоставление дополняющей формы СЗВ-СТАЖ в отношении 2х лиц, не указанных в уведомлении, с нарушением установленного законом срока, судом отклоняется, с учетом самостоятельного выявления данного факта товариществом и устранения им указанного нарушения до его обнаружения Фондом.

Из заявления Фонда и актов проверок следует, что камеральные проверки в каждом конкретном случае были проведены только после представления страхователем дополняющих сведений о застрахованных лицах.

В отношении 3х лиц, указанных в уведомлении Фонда, по форме СЗВ-СТАЖ 2020 дополняющая форма представлена в установленные в уведомлении сроки.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения общества к ответственности и взыскания финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за апрель 2020 года (решение № 035S19210010121) и август 2020 года (решение № 035S19210010120), 2020 год (решение № 035S19210010119), предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку вина страхователя отсутствует в связи с реализацией им права на исправление недостоверных сведений.

Кроме того, суд учитывает, что статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения

(уточненные/исправленные), как не установлена и ответственность за несвоевременное представление уточнённых сведений.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Фондом, товарищество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за определенный период, откорректировав их путем представления в Фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к ответчику финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ОСФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные Фондом требования не подлежат удовлетворению.

Фонд, обращающийся в арбитражный суд с заявлением о взыскании обязательных платежей и санкций, освобожден от уплаты государственной пошлины.

Суд, руководствуясь статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», статьями 167170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

В удовлетворении требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю о взыскании с садоводческого некоммерческого товарищества «КОММУНАЛЬНИК-2» финансовых санкций в сумме 2000 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (доп.) за период апрель, август 2020 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Фокина А.А.