Решение от 4 июля 2018 г. по делу № А33-5406/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


04 июля 2018 года


Дело № А33-5406/2018

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27 июня 2018 года.

В полном объёме решение изготовлено 04 июля 2018 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петроченко Г.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального предприятия Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района "Таймыр" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Дудинки (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании права хозяйственного ведения на самовольную постройку,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, Управления имущественных отношений Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района,

без участия представителей сторон, третьих лиц

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,



установил:

муниципальное предприятие Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района "Таймыр" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Администрации города Дудинки (далее – ответчик) о признании права хозяйственного ведения на самовольную постройку жилой дом по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, п. Волочанка, расположенный на земельном участке, кадастровый номер 84:03:0010207:123.

Заявление принято к производству суда. Определением от 26.03.2018 возбуждено производство по делу, привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Определением от 27.04.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Администрация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, Управление имущественных отношений Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

24.05.2018 от истца в материалы дела поступило заявление об уточнении требований о признании права собственности за муниципальным образованием Таймырских Долгано-Ненецкий район и о признании права хозяйственного ведения за муниципальным предприятием Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района "Таймыр" на жилой дом по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, п. Волочанка, расположенный на земельном участке, кадастровый номер 84:03:0010207:123.

В соответствии со статьей 49 АПК РФ определением суда отказано в принятии нового искового требования о признании права собственности за муниципальным образованием Таймырских Долгано-Ненецкий район на жилой дом по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, п. Волочанка, расположенный на земельном участке, кадастровый номер 84:03:0010207:123, поскольку в исковом заявлении указанное требование не заявлялось при подаче иска, заявляя об изменении предмета требований, истец фактически расширяет предмет требований, что противоречит статье 49 АПК РФ.

24.05.2018 от истца в материалы дела поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителей. Определением от 29.05.2018 судебное разбирательство по делу отложено на 27.06.2018.

05.06.2018, 18.06.2018 от Управления имущественных отношений Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в материалы дела поступил отзыв.

В судебное заседание 27 июня 2018 года представители сторон, третьих лиц, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о начавшемся судебном процессе для участия в судебное заседание не явились. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

22.06.2018 от Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в материалы дела поступило заявление о вступлении в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора для заявления требования о признании права собственности Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района на жилой дом по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, п. Волочанка, расположенный на земельной участке, кадастровый номер 84:03:0010207:123.

Определением суда судом отказано в удовлетворении заявления Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в материалы дела о вступлении в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора для заявления требования о признании права собственности Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района на жилой дом по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, п. Волочанка, расположенный на земельном участке, кадастровый номер 84:03:0010207:123.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Распоряжением администрации города Дудинка от 15.06.2016 № 147 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению МП «Таймыр» в кадастровом квартале 84:02:0010207 площадью 450 кв.м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости от 27.03.2017 № 84/17-2783 земельный участок с кадастровым номером 84:02:0010207:123 поставлен на кадастровый учет 23.03.2017, имеет площадь 450 кв.м, земли населённых пунктов; вид разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка

29.06.2017 между администрацией города Дудинки (арендодатель) и МП Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района «Таймыр» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка для строительства зданий, строений, сооружений № А2с-01-17, согласно которому арендодатель предоставляет во временное пользование за плату, а арендатор принимает в аренду земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, муниципальное образование «Город Дудинка», п. Волочанка в границах, указанных в Приложении № 2. Характеристики участка: категория земель: земли населённых пунктов; площадь: 450 кв.м, кадастровый номер: 84:02:0010207:123, вид разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка (пункты 1.1., 1.3. договора).

Срок действия договора 9 лет с 19.06.2017 по 19.06.2026.

В ответ на обращение МП «Таймыр» от 14.08.2017 № 245 администрация города Дудинки сообщила о перечне документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство.

В письме от 05.04.2018 № 1636 администрация города Дудинки сообщила истцу, что, учитывая факт создания объекта на момент подачи заявления на строительство, администрация отказывает в выдаче разрешения на строительство объекта «жилого дома на 2 квартиры в поселке Волочанка Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района».

Согласно письму Управления имущественных отношений администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 26.04.2018 № 1108 жилой дом, расположенный по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, п. Волочанка, на земельном участке с кадастровым номером 84:03:0010207:123 не числится, решение о закреплении на праве хозяйственного ведения за МП «Таймыр» не принималось.

Согласно экспертному заключению акционерного общества «БТИ про» конструкции жилого дома по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, п. Волочанка, на земельном участке с кадастровым номером 84:02:0010207:123 находятся в работоспособном состоянии, рекомендуется сохранить жилой дом в состоянии согласно приложенному техническому паспорту от 25.06.2017 в связи с тем, что не создана угроза для жизни и здоровья граждан.

В подтверждение факта строительства спорного объекта за счет средств истца, последним в материалы дела представлено:

- технический паспорт здания «жилой дом на 2 квартиры» по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, п. Волочанка, составленный по состоянию на 25.09.2017;

- проектная документация на постройку жилого дома на две квартиры в п. Волочанка Красноярского края;

- бухгалтерская справка о стоимости фактических производственных расходов на строительство двухэтажного жилого дома в п. Волочанка;

- акт на списание материальных запасов № 177 от 11.11.2016 МП «Таймыр»;

- договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 15.06.2016; акт выполненных работ (оказанных услуг) № 515 от 31.08.2016; счет на оплату от 31.08.2016 № 502; платежное поучение от 03.10.2016 № 1222;

- контракт на поставку электрической энергии от 05.09.2016 № К-63э/16; счета на оплату и каты о поставленных (оказанных) услугах по контракт на поставку электрической энергии от 05.09.2016 № К-63э/16-э/16;

- договор на строительство двух двухквартирных одноэтажных домов в п. Усть-Авам и п. Волочанка Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края от 11.11.2016 № 97/11-2016; локальный сметный расчет № 1; акт о приёмке выполненных работ за ноябрь 2016 года; справка о стоимости выполненных работ и затрат от 21.11.2016 № 1; счет от 21.11.2016 № 112; платежное поручение о 21.11.2016 № 1641;

- договору на перевозку грузов автомобильным транспортом от 24.01.2016, от 28.01.2016, от 15.02.2016 № 11/02-2016, от 14.03.2016 № 16/03-2016, от 16.03.2016 № 17/03-2016; счета на оплату, акты на выполнение работ-услуг, платежные поручения в рамках исполнения указанных договоров;

- авансовые отчеты от 11.02.2016 № 21, от 18.02.2016 № 28;

- акты приемки выполненных работ, счета на оплату, счета-фактуры, платежное поручение от 03.10.2016 № 1229 по оказанию транспортных и механизированных услуг МП «Таймыр».

Считая, что право хозяйственного ведения на объект недвижимости – жилой дом по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, п. Волчанка, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 84:02:0010207:123, может быть признано за истцом на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в судебном порядке, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами, в том числе путем признания права.

При этом, в силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при обращении с таким иском на истца возлагается бремя доказывания наличия предусмотренных законом оснований для возникновения права.

В качестве правового основания признания права хозяйственного ведения истцом указана статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, имеются основания полагать, что данный объект в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации имеет признаки самовольной постройки.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» предусмотрено, что в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).

Из анализа вышеуказанных норм следует, что признание права хозяйственного ведения на самовольную постройку действующим законодательством не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.

В силу пункта 2 названной статьи имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Право хозяйственного ведения относится к категории ограниченных вещных прав, является производным, зависимым от прав собственника и не может существовать в отрыве от этого основного права.

Вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются право хозяйственного ведения имуществом и право оперативного управления имуществом. Вещные права на имущество могут принадлежать лицам, не являющимся собственниками этого имущества (статья 216 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В статьях 8 и 131 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право хозяйственного ведения на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации и возникает с момента такой регистрации.

Согласно статье 294 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Пунктом 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Согласно пункту 5 Постановления № 10/22 в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что "на основании пункта 4 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления защищаются от их нарушения в порядке, предусмотренном статьей 305 ГК РФ.

Если унитарное предприятие или учреждение обратилось в суд с иском о признании права хозяйственного ведения, оперативного управления или об истребовании имущества из чужого незаконного владения, суду необходимо установить, находится ли спорное имущество в государственной или муниципальной собственности, и привлечь к участию в деле собственника унитарного предприятия или учреждения".

Исходя из смысла названных норм, право хозяйственного ведения возникает только при наличии существующего права собственности у лица, принявшего решение о передачи имущества предприятию.

Учитывая, что право хозяйственного ведения является производным от права собственности, признание права хозяйственного ведения истца на спорное имущество невозможно без признания права муниципальной собственности на это имущество. Самовольная постройка может стать объектом прав хозяйственного ведения только при наличии права муниципальной или государственной собственности.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истцом в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие решение собственника о передаче в соответствии с установленным законом порядке спорного объекта истцу, а также саму передачу акт приема передачи.

В материалы дела также не представлено доказательств нахождения спорного имущества в государственной или муниципальной собственности. Из пояснений Управления имущественных отношений администрации Таймырского Долгано-Ненецкого Муниципального района от 26.04.2018 № 1108 следует, что в реестре муниципальной собственности спорный объект не числится, решение о закреплении на праве хозяйственного ведения за истцом не принималось.

На основании вышеизложенного требования муниципального предприятия Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района «Таймыр» о признании права хозяйственного ведения на объект самовольной постройки – жилой дом по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, п. Волочанка, расположенный на земельном участке, кадастровый номер 84:03:0010207:123, удовлетворению не подлежат.

Иные обстоятельства и представленные доказательства оценки и установлению не подлежат с учетом пределов доказывания, принципа процессуальной экономии, поскольку оснований для признания права хозяйственного ведения на самовольную постройку не имеется.

Права истца могут быть восстановлены после признания права собственности на самовольную постройку в установленном законом судебном порядке по иску надлежащего лица и оформлению в соответствии с законом права истца. Суд неоднократно предлагал в определениях суда истцу и заинтересованным лицам обратиться в суд с отдельным иском о признании права собственности на самовольную постройку. Действия администрации района по подаче в суд ходатайства о привлечении к участию в деле лица с самостоятельными требованиями для подачи иска не соответствовали статьям 50 АПК РФ и 159 АПК РФ.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на истца.


Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в иске отказать.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.




Судья

Г.Г. Петроченко