Решение от 11 марта 2020 г. по делу № А45-38691/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-38691/2019

Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 марта 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области, г. Новосибирск о признании решения от 17.10.2019г. № 054/01/18.1-2015/2019 и предписания от 17.10.2019г. № 054/01/18.1-2015/2019 недействительными, заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, третьи лица: 1) ПАО «Карачаровский механический завод», 2) министр жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области ФИО2

при участии представителей:

от заявителя - ФИО3, доверенность № 1 от 17.01.2020,

от заинтересованного лица - ФИО4, доверенность № СГ/2 от 09.01.2020,

от ПАО «Карачаровский механический завод» - не явился, извещен;

от министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области ФИО2: ФИО3, доверенность от 05.12.2019,

установил:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения от 17.10.2019г. № 054/01/18.1-2015/2019 и предписания от 17.10.2019г. № 054/01/18.1-2015/2019 недействительными, заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области.

К участию в деле привлечены ПАО «Карачаровский механический завод», министр жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области ФИО2 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Заявленные требования мотивированы тем, что, по мнению заявителя, решение и предписание Новосибирского УФАС России является неисполнимым в связи с тем, что предварительный отбор подрядных организаций осуществляется комиссией, а не министерством; кроме того, истечение трехлетнего периода, на который ПАО «КМЗ» было включено в реестр квалифицированных подрядных организаций по предмету «Оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений» произошло после завершения срока рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе № 3.4-2019-ПО, и министерство не имело правовых оснований для рассмотрения заявки ПАО «КМЗ», поданной 05.09.2019 года и зарегистрированной под номером 6, при проведении данного предварительного отбора; по мнению заявителя, решение Новосибирского УФАС России не соответствует установленной форме.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

ПАО «Карачаровский механический завод» представило отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению, а решение и предписание Новосибирского УФАС законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

09.08.2019 г. на сайте оператора электронной площадки rts-tender.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Министерство ЖКХиЭ НСО было размещено извещение (№ 015120001021900016) о проведении предварительного отбора № 3.4-2019-ПО для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Новосибирской области по предмету оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт.

Дата и время начала и окончания подачи заявок: с 20:00 09.08.2019 20:00 до 05:00 06.06.2019 (по московскому времени).

Заявителем 05.09.2019 15:21 (по московскому времени) была подана заявка на участие в предварительном отборе.

В соответствии с Протоколом по проведению предварительного отбора № РТС154В190016 от 19.09.2019 г., заявка ПАО «КМЗ» была рассмотрена комиссией, по итогам рассмотрения комиссией было принято решение о невключении ПАО «КМЗ» в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Не согласившись с данным решением Министерства, Общество обратилось с жалобой в Новосибирской УФАС.

Рассмотрев жалобу, Управление приняло Решение от 17.10.2019г №054/01/18.1-2015/2019, которым признана обоснованной жалоба ПАО «Карачаровский механический завод» на действия организатора торгов Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области при проведении предварительного отбора № 3.4-2019-ПО по предмету «Оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений».

На основании указанного решения Министерству ЖКХиЭ НСО выдано предписание от 17.10.2019 №054/01/18.1-2015/2019 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации проведения торгов.

Не согласившись с решением и предписанием, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Заявитель считает неисполнимым решение и предписание Новосибирского УФАС России в связи с тем, что предварительный отбор подрядных организаций осуществляется комиссией.

Данный довод заявителя является необоснованным на основании следующего.

Согласно части 1.1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) закупки специализированной некоммерческой организацией, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор) товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 статьи 180 ЖК РФ, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 182 ЖК РФ привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 статьи 182 ЖК РФ, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 2 Положения предварительный отбор - совокупность действий, являющихся частью процедуры закупки (торгов), в результате которых осуществляется формирование реестра квалифицированных подрядных организаций субъекта Российской Федерации, сводного реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории субъекта Российской Федерации, проводившего предварительный отбор.

Также в соответствии с п. 2 Положения "реестр квалифицированных подрядных организаций" - сформированный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным субъектом Российской Федерации на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций, по итогам предварительного отбора реестр квалифицированных подрядных организаций, в котором содержится предусмотренная настоящим Положением информация о подрядных организациях, которые имеют право принимать участие в электронном аукционе по установленному предмету электронного аукциона либо у которых могут осуществляться закупки в случаях, предусмотренных пунктом 193 настоящего Положения;

На основании п. 6 Положения предварительный отбор проводится в субъекте Российской Федерации в сроки, предусмотренные пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 г. N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах". После истечения указанного срока предварительные отборы осуществляются органом по ведению реестра не реже одного раза в квартал.

Следовательно, органом, уполномоченным на проведение предварительных отборов подрядных организаций, является орган по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций.

Уполномоченным органом по ведению Реестра в Новосибирской области на основании постановления Правительства Новосибирской области от 23.08.2016 N 242-п является Министерство ЖКХиЭ НСО.

В соответствии с пунктом 12 Положения № 615 орган по ведению реестра до начала проведения предварительного отбора принимает решение о создании комиссии по проведению предварительного отбора, определяет ее состав, включая председателя и секретаря комиссии, и порядок ее работы.

Комиссия по проведению предварительного отбора осуществляет деятельность в соответствии с методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства (пункт 18 Положения № 615).

Пунктом 3 Методических указаний о порядке деятельности комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории субъектов Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 07.09.2016 № 624/пр (далее – Методические указания), предусмотрено, что комиссия по предварительному отбору:

а) рассматривает заявки на участие в предварительном отборе на соответствие требованиям, установленным пунктом 30 Положения;

б) ведет и оформляет необходимые протоколы по всем процедурам, проводимым в ходе осуществления предварительного отбора;

в) рассматривает вопрос о допуске (об отказе) к участию в предварительном

отборе;

г) рассматривает вопрос о включении (об отказе во включении) в реестр

квалифицированных подрядных организаций.

Приказом Министерства от 24.08.2016 № 166 была создана комиссия по предварительному отбору подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Новосибирской области, утверждено Положение и состав Комиссии.

В соответствии с пунктами 1.4, 3.1, 4 Положения Комиссия является коллегиальным органом, которая формируется приказом Министерства в целях формирования реестра квалифицированных подрядных организаций.

Комиссия осуществляет рассмотрение заявок на участие в предварительном отборе на соответствие требованиям Положения № 615, ведет и оформляет необходимые протоколы, принимает решение о включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций или об отказе во включении в реестр (пункт 9.2 Положения).

Таким образом, Комиссия является структурным образованием, созданным самим же органом по ведению реестра для осуществления полномочий по ведению реестра, возложенных на этот орган.

Следовательно, Министерство является органом государственной власти и лицом, на которое в силу пунктов 7, 12 Положения № 615, пункта 1 Методических указаний возложена обязанность по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций Новосибирской области, фактически создавшее комиссию по проведению предварительных отборов.

Таким образом, и решение и предписание Новосибирского УФАС России являются законными и исполнимыми.

Кроме того, по мнению заявителя, истечение трехлетнего периода, на который ПАО «КМЗ» было включено в реестр квалифицированных подрядных организаций по предмету «Оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений» произошло после завершения срока рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе № 3.4-2019-ПО, и министерство не имело правовых оснований для рассмотрения заявки ПАО «КМЗ», поданной 05.09.2019 года и зарегистрированной под номером 6, при проведении данного предварительного отбора.

Данный довод также является необоснованным на основании следующего. 09.08.2019 года Министерство ЖКХиЭ НСО опубликовало извещение №015120001021900016 на сайте http://zakupki.gov.ru о проведении предварительного отбора по предмету «Оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений».

ПАО «КМЗ» 05.09.2019 года была подана заявка на участие в предварительном отборе.

В соответствии с Протоколом по проведению предварительного отбора № РТС 154В190016 от 19.09.2019 года на участие в предварительном отборе поступило семь заявок, по трем из них, в том числе по заявке ПАО «КМЗ», комиссией принято решение о невключении в реестр квалифицированных подрядных организаций. ПАО «КМЗ» отказано во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций на основании пункта 40 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 года №615.

Порядок включения организаций в реестр квалифицированных подрядных организаций и исключения из него установлен Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 года №615 (далее -Положение).

В соответствии с пунктом 52 Положения на основании результатов рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе комиссия по проведению предварительного отбора принимает одно из следующих решений:

а) включение участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций;

б) отказ во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций в случаях, указанных в пункте 53 настоящего Положения.

Согласно пункту 53 Положения решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций принимается в следующих случаях:

а) несоответствие участника требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения;

б) заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным пунктом 38 настоящего Положения;

в) установление факта представления участником предварительного отбора недостоверной информации (сведений, документов) в составе заявки на участие в предварительном отборе.

Таким образом, перечень оснований для отказа участнику предварительного отбора во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций является закрытым и не подлежит расширительному толкованию.

В соответствии с пунктом 28 Положения, невключение в реестр квалифицированных подрядных организаций по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пункте 53 Положения, не допускается.

Пунктом 40 Положения определено, что в рамках одного предмета предварительного отбора участник предварительного отбора вправе подать только одну заявку на участие в предварительном отборе, пока она не рассмотрена в порядке, предусмотренном настоящим Положением, и по ней не принято решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных, организаций.

При этом в соответствии с пунктом 54 Положения в случае установления факта подачи одним участником предварительного отбора 2 и более заявок на участие в предварительном отборе при условии, что поданные ранее заявки на участие в предварительном отборе таким участником не отозваны, все заявки на участие в предварительном отборе такого участника не рассматриваются.

В соответствии с Протоколом по проведению предварительного отбора № РТС 154В190016 от 19.09.2019 года заявка ПАО «КМЗ» была рассмотрена комиссией, по итогам рассмотрения комиссией было принято решение о невключении ПАО «КМЗ» в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Кроме того, действующее законодательство не содержит ограничений по количеству действующих реестровых записей в реестре квалифицированных подрядных организаций в рамках различных предварительных отборов по одному и тому же предмету.

Ссылка заявителя на письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства является необоснованной на основании постановления Правительства РФ от 13.08.1997 №1009, в соответствии с которым письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.

Таким образом, ПАО «КМЗ» было необоснованно отказано во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций при проведении предварительного отбора №3.4-2019-ПО по предмету «Оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений».

Судом отклоняются доводы заявителя относительно неправомерности вынесения оспариваемого предписания до момента истечения срока на обжалование решения антимонопольного органа по результатам рассмотрения жалобы.

Пунктом 3.1 части 1 статьи 23 ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено полномочие антимонопольного органа в выдаче организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

При этом закон не ставит в зависимость срок в течении которого заявитель в праве обжаловать решение по результатам проверки со сроком выдачи предписания на основании принятого решения.

Заявитель воспользовался своим правом обжалования решения и предписания Новосибирского УФАС России.

Довод заявителя о несоответствии решения Новосибирского УФАС России установленной форме судом отклоняется, так как решение по результатам рассмотрения жалобы в порядке ст. 18.1 «О защите конкуренции» выносится в сроки и порядке, отличном от вынесения решения в порядке гл.9 закона, и установленные приказом ФАС России от 22.12.2006 №337 формы к данным решениям не применимы.

В силу ч. 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Е.А. Нахимович