Решение от 21 декабря 2022 г. по делу № А52-5484/2022

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-5484/2022
город Псков
21 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 14 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2022 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Васильевой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации города Пскова (адрес: 180000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (место жительства: Псковская обл., г. Псков; ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании произвести демонтаж сооружения и приведении земельного участка в первоначальное состояние,

при участии в заседании:

от истца: ФИО3 - представитель по доверенности от 22.08.2022; ФИО4 - представитель по доверенности от 12.08.2022;

от ответчика: ФИО5 – представитель по доверенности от 25.07.2019; ФИО6 – представитель по доверенности от 12.12.2022;

установил:

Администрация города Пскова (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Псковской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, Предприниматель, ИП ФИО2) об обязании в течение 20 дней со дня вступления решения в законную силу демонтировать принадлежащий ему нестационарный торговый объект (киоск) с передним фасадом коричневого цвета, с боковыми и задними фасадами белого цвета, с плоской крышей, ориентировочным размером 8,0 кв.м.), расположенный на территории города Пскова, на земельном участке в границах кадастрового квартала с КН60:27:0060318, на улице Труда, остановка автобусов «Звездная» в центр.

Привести расположенный под указанным нестационарным торговым объектом (киоском) земельный участок в первоначальное состояние, существовавшее до установки нестационарного торгового объекта (восстановить благоустройство территории).

В случае неисполнения индивидуальным Предпринимателем решения суда, Администрация просит предоставить ей право совершить действия по демонтажу нестационарного торгового объекта и восстановлению благоустройства с возложением на ответчика расходов по исполнению.

Представители истца в судебном заседании поддержали исковые требования в по основаниям, изложенным в исковом заявлении. О праве Администрации в случае неисполнения индивидуальным Предпринимателем решения суда, совершить действия по демонтажу нестационарного торгового объекта и восстановлению благоустройства с возложением на ответчика расходов по исполнению просят указать в мотивировочной части решения.

Ответчик в судебном заседании не признал исковые требования по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Между Администрацией города Пскова и индивидуальным предпринимателем ФИО2 был заключен договор от 12.08.2019 № 39 на размещение нестационарного торгового объекта и объекта оказания услуг на территории города Пскова, по адресу: <...> остановка автобусов «ул.Звездная» в центр (далее - договор).

Согласно договору Администрация города Пскова предоставляет право на размещение нестационарного торгового объекта и объекта оказания услуг в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг на территории города Пскова, утвержденной постановлением Администрации города Пскова от 21.06.2012 № 1655 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг, расположенных на территории города Пскова», наименование объекта - нестационарный торговый объект (павильон), площадь объекта - 8,0 кв. м, специализация - кондитерские изделия на срок действия договора (раздел 1 договора).

Согласно разделу 2 договора индивидуальный предприниматель обязан сохранять вид и специализацию, местоположение и размеры нестационарного торгового объекта в течение установленного периода размещения; использовать объект по назначению, обеспечивать соблюдение санитарных норм и правил, вывоз мусора и иных отходов от использования объекта; не допускать загрязнение, захламление места размещения объекта; использовать объект для осуществления торговой деятельности в соответствии с условиями настоящего договора и требованиями действующего законодательства.

В период с 20.07.2020 по 05.11.2020 Администрацией города Пскова была проведена инвентаризация существующих нестационарных торговых (далее - НТО) объектов и мест их размещения (далее - инвентаризация) в соответствии с постановлением Администрации города Пскова от 17.07.2020 № 975 «О проведении инвентаризации существующих нестационарных торговых объектов (объектов оказания услуг) и мест их размещения на территории муниципального образования «Город Псков» с целью проведения анализа соответствия размещенных НТО и мест их размещения Схеме, требованиям Положения о размещении НТО на территории города Пскова, утвержденного Постановлением.

При проведении инвентаризации в указанный период было установлено, что по адресу: <...> остановка автобусов «ул.Звездная» в центр, в НТО, принадлежащем ответчику, торговая деятельность не осуществляется.

В течение 2021-2022 гг. при проведении мониторинга НТО на территории города Пскова Контрольным управлением Администрации города Пскова и отделом потребительского рынка и услуг Администрации города Пскова систематически отмечалось отсутствие торговой деятельности в указанном НТО.

07.04.2022 сотрудники контрольного управления Администрации города Пскова и отдела потребительского рынка и услуг Администрации города Пскова провели осмотр НТО по адресу <...> остановка автобусов «ул.Звездная» в центр, было выявлено, что торговая деятельность не осуществляется, объект закрыт, о чем составлен соответствующий акт.

16.05.2022 письмом №АГП02/БЕ-1107 Администрация города Пскова уведомила ответчика о досрочном расторжении договора в одностороннем порядке, отметив, что при предоставлении обоснованных сведений о возобновлении работы нестационарного торгового объекта и его проверки, уведомление о расторжении договора будет отозвано. Направленное почтовым отправлением уведомление получено адресатом.

От ответчика поступило заявление, в котором он указывает, что нестационарный торговый объект находится в стадии ремонта, торговую деятельность планирует возобновить в ближайшие два месяца.

20.07.2022 Членами комиссии по освобождению земельных участков на территории города Пскова от самовольно установленных, брошенных или оставленных собственником движимых вещей, был обследован земельный участок на территории города Пскова в границах кадастрового квартала КН: 60:27:0060318, <...> остановка автобусов «ул.Звездная» в центр, при обследовании находящейся на данной территории движимой вещи - некапитального сооружения, установлено, что на указанном выше земельном участке на ул.Труда, на остановке автобусов «ул.Звездная» в центр, в г. Пскове расположен нестационарный торговый объект (киоск) с передним фасадом коричневого цвета, с боковыми и задними фасадами белого цвета, с плоской крышей, ориентировочным размером 8,0 кв.м.), принадлежащий ответчику. На дату проверки павильон был закрыт, что подтверждено фотоматериалами. 20.07.2022 был составлен акт 21/2022 о самовольном занятии земельного участка.

Администрацией города Пскова было вынесено постановление от 01.08.2022 № 1348, в соответствии с указанным постановлением, Администрация города Пскова постановила, что ответчик должен произвести демонтаж объекта, в течение 15 (пятнадцати) дней со дня получения постановления. Копия постановления была направлена в адрес ответчика и вручена адресату 13.08.2022.

29.08.2022 Членами комиссии по освобождению земельных участков на территории города Пскова от самовольно установленных, брошенных или оставленных собственником движимых вещей, был составлен акт 21/2/2022 повторного обследования земельного участка на территории города Пскова в границах кадастрового квартала КН: 60:27:0060318 <...> остановка автобусов «ул.Звездная» в центр. При обследовании объекта, принадлежащего ответчику, было установлено, что он закрыт, торговая деятельность не осуществляется, что подтверждено фотоматериалами. На дату проверки сооружение не было демонтировано.

Поскольку ответчик демонтаж нестационарного объекта не выполнил, земельный участок добровольно не освободил, истец обратился с настоящим иском в Арбитражный суд Псковской области.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Администрация, обращаясь с настоящим иском, мотивирует свои требования ссылками на положения Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) и Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон №381).

В силу пунктов 1, 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) органы местного самоуправления осуществляют деятельность по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Пунктом 20 части 1 статьи 14 Закона №131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения поселения относится осуществление земельного контроля за использованием земель поселения. Из положений Закона №131-ФЗ и Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за размещением движимых и недвижимых объектов осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления. В силу подпункта 10 части 1 статьи 14 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами общественного питания, торговли.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона N№131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 3 Закона №381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из подпункта 4 пункта 1 статьи 4 Закона №381-ФЗ государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством, в том числе муниципального контроля в этой области.

Согласно части 1 статьи 10 Закон №381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

На основании раздела IV Постановления Администрации города Пскова от 23.04.2013 №950 «Об утверждении Положения о размещении нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг на территории города Пскова», (далее - Положение №950) размещение объектов на территории города Пскова осуществляется на основании утвержденной Постановлением Администрации города Пскова от 21.06.2012 №1655 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг на территории города Пскова» Схемы размещения нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг на территории города Пскова. Схема носит бессрочный характер.

На основании раздела V Положения №950 в Схему размещения нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг на территории города Пскова вносятся изменения на постоянной основе. Изменения и дополнения в схему размещения нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг на территории города Пскова вносятся Администрацией города Пскова.

В соответствии с Приложением 3 к Постановлению Администрации города Пскова от 21.06.2012 № 1655 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг на территории города Пскова» «Схема размещения отдельно стоящих нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг на территории Пскова» под идентификационным номером места размещения 26 указан объект по ул.Труда, остановка автобусов «ул.Звездная» (в центр) площадью 8,0 м, специализация: кондитерские изделия.

На основании пп. 2 п. 1 раздела VIII Положения №950 решение о досрочном расторжении договора принимается Администрацией города Пскова при прекращении осуществления торговой деятельности нестационарного торгового объекта.

В соответствии с п. 2, п. 4, п. 7, п. 8 раздела VIII Положения №950, сторона, инициирующая процедуру досрочного расторжения договора, обязана за 30 календарных дней сообщить об этом другой стороне в письменной форме. При досрочном прекращении договора владельцы нестационарных торговых объектов в течение 10 календарных дней обязаны демонтировать нестационарный торговый объект и восстановить благоустройство места размещения и прилегающей территории. При неисполнении владельцами нестационарных торговых объектов обязанности по своевременному их демонтажу объекты считаются самовольно установленными, а места их размещения подлежат освобождению в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Псковской области, муниципальными правовыми актами, условиями договора на размещение нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг на территории города Пскова.

Согласно Положению о порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Псковской области схем размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного Приказом Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию, промышленности и торговле от 16.02.2011 №55, нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение. К нестационарным торговым объектам отнесены павильоны.Решением Псковской городской Думы от 28.12.2011 № 2049 утвержден Порядок освобождения земельных участков на территории города Пскова от самовольно установленных, брошенных или оставленных собственником движимых вещей (далее - Порядок).

В соответствии с разделом 2 Порядка выявление самовольно установленных, брошенных или оставленных собственником движимых вещей (далее - движимые вещи) осуществляет комиссия по освобождению земельных участков на территории г. Пскова от самовольно установленных, брошенных или оставленных собственником движимых вещей.

Выявление движимых вещей оформляется актом о самовольном занятии земельного участка.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Актами Администрации от 07.04.2022, от 05.07.2022, от 19.07.2022, от 25.08.2022 установлено, что торговая деятельность в нестационарном торговом объекте, расположенном на земельном участке на территории города Пскова в границах кадастрового квартала с КН: 60:27:0060318, на ул. Труда, остановка автобусов «ул.Звездная, в центр, не осуществляется, объект закрыт.

В настоящее время нестационарный торговый объект, принадлежащий ответчику, расположен по указанному адресу без законных оснований в связи с отсутствием договора на его размещение.

Комиссионные акты обследования территории от 07.04.2022, от 05.07.2022, от 19.07.2022, от 25.08.2022 составлены должностными лицами Администрации, на их основании Администрацией вынесено постановление от 01.08.2022 № 1348 о демонтаже самовольно установленного некапитального сооружения, в соответствии с которым ФИО2 должно произвести демонтаж торгового объекта, в течение 15 дней со дня получения постановления.

Между тем, будучи осведомленным об отсутствии правовых оснований для расположения данного объекта на земельном участке, ответчик на протяжении длительного времени, не исполняет свою обязанность по демонтажу торгового павильона.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе в случае самовольного занятия земельного участка. На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений. Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими участками (пункт 2 статьи 62 и пункт 2 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии подпунктами 1, 3, 5-6 пункта 3 Порядка освобождения земельных участков на территории города Пскова от самовольно установленных, брошенных или оставленных собственником движимых вещей, утвержденного Решением Псковской городской Думы от 18.07.2014 №1125, демонтаж самовольно установленных движимых вещей осуществляется на основании Постановления.

Отсутствие предусмотренных законом правовых оснований для использования земли в целях размещения спорного объекта является достаточным основанием для удовлетворения исковых требований Администрации об освобождении спорного земельного участка от торгового павильона предпринимателя.

На основании изложенного требование истца о демонтаже торгового павильона ответчиком являются обоснованными.

Возражения ответчика не могут быть приняты судом. Как следует из объяснений представителя в судебном заседании, с даты заключения договора деятельность действительно не осуществлялась, поскольку планировался перенос автобусной остановки в связи с изменением маршрута автобусов, и было нецелесообразно осуществлять деятельность в павильоне. Ответчик не воспользовался возможностью начать деятельность после предупреждения в мае 2022 года, таким образом, бездействовал, что недопустимо в соответствии с условиями договора № 39 от 12.08.2019.

В соответствии со статьей 174 АПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Администрацией в исковом заявлении определен срок, в который надлежит произвести демонтаж нестационарного объекта, 20 дней со дня вступления указанного решения в законную силу. Суд считает разумным и достаточным для исполнения ответчиком обязанности по демонтажу тридцатидневный срок.

Кроме того требование о предоставлении истцу права осуществления действий по демонтажу нестационарного торгового павильона и приведению земельного участка в первоначальное состояние, существовавшее до установки нестационарного торгового объекта (восстановить благоустройство территории) также подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 174 АПК РФ суд указывает, что в случае неисполнения Предпринимателем решения суда, Администрация вправе совершить действия по демонтажу нестационарного торгового объекта и восстановлению благоустройства с возложением на ответчика расходов по исполнению.

Расходы по оплате госпошлины надлежит отнести на ответчика. Поскольку истец освобожден от уплаты госпошлины при обращении в суд, госпошлину в сумме 6000 руб. 00 коп. с ответчика следует взыскать в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 произвести демонтаж некапитального сооружения (нестационарный торговый объект (киоск) с передним фасадом коричневого цвета, с боковыми и задними фасадами белого цвета, с плоской крышей, ориентировочным размером 8,0 кв.м.), расположенный на территории города Пскова, на земельном участке в границах кадастрового квартала с КН60:27:0060318, на улице Труда, остановка автобусов «Звездная» в центр в тридцатидневный срок с даты вступления решения в законную силу.

Привести расположенный под указанным нестационарным торговым объектом (киоском) земельный участок в первоначальное состояние, существовавшее до установки нестационарного торгового объекта (восстановить благоустройство территории).

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета 6000 руб. 00 коп. госпошлины.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


СудьяО.Г. Васильева