Решение от 11 июля 2018 г. по делу № А33-9621/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


11 июля 2018 года


Дело № А33-9621/2018

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05.07.2018.

В полном объёме решение изготовлено 11.07.2018.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Шишкиной И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокурора Красноярского края в интересах муниципального образования Ачинский район в лице администрации Ачинского района Красноярского края

к обществу с ограниченной ответственностью «Универсал» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Ачинск)

к администрации Ачинского района (ИНН 2402002403, ОГРН1022401156447, г. Ачинск)

к МКУ «Управление строительства и Жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района (662150, <...>),

о признании недействительным договора аренды и применении последствии недействительности сделки,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Администрации Горного сельсовета Ачинского района Красноярского края,

при участии:

от истца: прокурор отдела – ФИО1, удостоверение,

от ответчика: администрации Ачинского района - ФИО2, личность удостоверена паспортом, доверенность от 09.01.2018,

от ответчика: администрации Ачинского района – ФИО3, личность удостоверена паспортом, доверенность от 27.02.2018 (до перерыва),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО4,



установил:

Прокурор Красноярского края (далее – истец) обратился в интересах муниципального образования Ачинский район в лице администрации Ачинского района Красноярского края в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Универсал», к администрации Ачинского района (далее – ответчик) о

- признании недействительным в силу ничтожности договора аренды от 01.11.2017 № 17-17, заключенный между администрацией Ачинского района, Муниципальным казенным учреждением «Управлением строительства и Жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района» и ООО «Универсал».

- применении последствий недействительности сделки, обязав ООО «Универсал» возвратить администрации Ачинского района сооружение канализационные сети, Красноярский край, Ачинский район, п. Горный, от КК1 до 2-го отстойника, протяженностью 725 им., кадастровый номер 24:00:0000000:412, 1984 года постройки.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 24.04.2018 возбуждено производство по делу, на 30.05.2018 назначено предварительное судебное заседание, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МКУ «Управление строительства и Жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района.

Протокольным определением от 30.05.2018 суд завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Прокурор заявил ходатайство о привлечении муниципального казенного учреждения «Управление строительства и Жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района в качестве соответчика.

Судом ходатайство удовлетворено.

Учитывая привлечение муниципального казенного учреждения «Управление строительства и Жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района в качестве соответчика, суд определил: исключить из числа лиц, участвующих в деле, муниципальное казенное учреждение «Управление строительства и Жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района .

Определением от 30.05.2018 судебное заседание отложено на 28.06.2018, к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Горного сельсовета Ачинского района Красноярского края.

Ответчик – ООО «Универсал», Администрация Горного сельсовета, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание не явились. Сведения о дате и месте слушания размещены в Картотеке арбитражных дел на сайте www.kad.arbitr.ru.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 16 час. 00 мин. 05 июля 2018 года, о чем было вынесено протокольное определение. После перерыва судебное заседание было продолжено с участием истца и ответчика администрации Ачинского района.

Администрация Ачинского района Красноярского края представила отзывы на иск, в котором возражает против удовлетворения исковых требований по следующим основаниям:

- Администрация Ачинского района в целях обеспечения населения, проживающего на территории п. Горный Горного сельсовета Ачинского района услугами по водоотведению, во избежание чрезвычайных ситуаций, руководствуясь п. 11 ч.1, ч.9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», объекты недвижимости коммунальной инфраструктуры, находящиеся в муниципальной собственности Ачинского района, на основании постановления администрации Ачинского района от 01.11.2017 № 473-П, передала в аренду без проведения торгов, на срок 11 месяцев обществу с ограниченной ответственностью «Универсал», на основании заявления от 25.10.2017 № 01/17 и в связи с отсутствием других лиц, заинтересованных в обслуживании объектов коммунальной инфраструктуры. Договор аренды №17-17 муниципальных объектов недвижимости коммунальной инфраструктуры, расположенных на территории п. Горный Горного Ачинского района, был заключен администрацией района с ООО «Универсал» от 01.11.2017;

- в летний период ООО «Универсал» будет проводить мероприятия по подготовке объектов ЖКХ к работе в осенне-зимний период 2018-2019 года, согласно утвержденному плану;

- 29.12.2016 и 28.12.2017 в соответствии с решением представительного органа местного самоуправления поселения - Горного сельсовета и муниципального района, заключены соглашения между администрацией Ачинского района и администрацией Горного сельсовета о приеме-передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения. В соответствии с п. 1.2, п. 1.2.1, п.5.1 соглашений, администрация поселения передала, а администрация района приняла осуществление части полномочий по вопросам организации в границах поселения водоотведение на периоды с 01.01.2017 по 31.12.2018;

- объект, в отношении которого заключен договор аренды обеспечивает водоотведение, которое осуществляется бесперебойно. Передача прав владения и (или) пользования объектом коммунальной инфраструктуры, переданного ООО «Универсал» по договору аренды №17-17 от 01.11.2017 г., с учетом даты ввода объекта в эксплуатацию, принимая во внимание положения ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» возможно только по концессионному соглашению. Согласно п.20 ст.39 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объекты подлежат обязательному техническому обследованию. В настоящее время администрацией района проводится работа по проведению технического обследования объектов коммунальной инфраструктуры;

- в связи с длительностью мероприятий по подготовке к проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения и необходимостью обеспечения жителей Горного сельсовета услугами водоотведения, администрацией района было направлено в Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю Администрацией района заявление от 14.12.2017 № 08-6275 о даче согласия на предоставление муниципальной преференции ООО «Универсал» сроком на 10 месяцев. По результатам рассмотрения заявления УФАС по Красноярскому краю было отказано в предоставлении преференции (письмо от 19.12.2017 № 21970);

- 07.04.2017 администрацией Ачинского района было направлено предложение в адрес ресурсоснабжающих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Ачинского района, о заключении концессионных соглашений на объекты коммунальной инфраструктуры. Ни одна из ресурсоснабжающих организаций не обратилась в администрацию Ачинского района с инициативой заключить концессионное соглашение;

- таким образом, администрация Ачинского района, реализуя свои полномочия, выполнила функции по организации водоотведения на территории Горного сельсовета, входящего в состав Ачинского района посредством заключения договора аренды муниципального имущества с ресурсоснабжающей организацией ООО «Универсал» от 01.11.2017 № 17-17 с целью добычи, производства, транспортировки и реализации коммунальных ресурсов установленного качества.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Постановлением Администрации Ачинского района от 01.11.2017 №473-п обществу с ограниченной ответственностью «Универсал» предоставить в аренду муниципальные объекты недвижимости коммунальной инфраструктуры, расположенные на территориях Горного и Причулымского сельсоветов в целях добычи, производства, транспортировки и реализации коммунальных ресурсов установленного качества с 01 ноября 2017 года по 31 октября 2018 года, согласно приложению. В Приложении к постановлению определен перечень муниципального имущества, передаваемого в аренду ООО «Универсал».

Между Администрацией Ачинского района (арендодатель), Муниципальным казенным учреждением «Управление строительства и Жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района (балансодержатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Универсал» (арендатор) заключен договор аренды муниципальных объектов недвижимости коммунальной инфраструктуры, расположенных на территории Горного сельсовета от 01.11.2017 № 17-17 согласно условий пункта 1.1 которого балансодержатель передает за плату во временное владение и пользование объекты недвижимости коммунальной инфраструктуры, расположенные на территории Горного сельсовета Ачинского района Красноярского края, а арендатор принимает их и обязуется оплатить пользование и своевременно возвратить эти объекты (индивидуальные характеристики и наименования объектов приведены в п. 1.2.) в исправном состоянии с учетом нормального износа.

Согласно пункта 1.2 объектами аренды являются: сооружение канализационные сети, кадастровый номер 24:00:0000000:412, место нахождения: Ачинский район, п. Горный, от КК1 до 2-го отстойника, технические характеристики: год постройки – 1984, протяженность - 725 пм., количество смотровых колодцев - 18 шт.; трубопровод – керамический, диаметр труб - 200 мм; глубина заложения трубопровода, высота гидранта 1,5 м. Целевое назначение добыча, производство, транспортировка и реализация коммунальных ресурсов установленного качества.

В силу пункта 2.1 срок действия договора установлен с 01.11.2017 по 31.10.2018. Договор имеет силу передаточного акта. Техническое состояние передаваемых в аренду объектов удовлетворяет требования арендатора и может быть использовано в целях оказания ЖКХ. Взаимных претензий у сторон не имеется (пункт 2.2).

В материалы дела представлены копии следующих документов:

- свидетельство о государственной регистрации права от 15.05.2014, согласно которому на основании решения Ачинского городского суда Красноярского края от 06.08.2013, дата вступления в законную силу 11.09.2013, за МО Ачинский район Красноярского края зарегистрировано право собственности на сооружение-канализационная сеть от КК1 до 2-го отстойника, назначение: нежилое, протяженность 725 пм., адрес (местонахождение) объекта: Россия, Красноярский край, Ачинский район, пос. Горный;

- справка Управления муниципальной собственностью, земельно-имущественных отношений и экономики Администрации Ачинского района от 06.02.2018 №67, согласно которой ООО «Универсал» передана на основании договора аренды от 01.11.2017 №17-17 канализационная сеть от 2-го отстойника, общая протяженность сетей составляет 725 пм.; год ввода в эксплуатацию -1984;

- кадастровый паспорт от 09.01.2014 на сооружение, протяженностью 655 м., кадастровый номер 24:02:0000000:2492, местоположение: Красноярский край, Ачинский район, п. Горный, от колодца №1 до 2-го отстойника. Год ввода в эксплуатацию – 1984 год;

- соглашение от 29.12.2016, заключенное между Администрацией Ачинского района (администрация района) и Администрацией Причулымского сельсовета (администрация поселения), согласно условий пункта 1.1 которого соглашение закрепляет передачу Администрацией поселения Администрации района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения. Администрация поселения передает, Администрация района принимает осуществление части полномочий по вопросам: организация в границах поселения электро - и водоснабжения населения, водоотведения, в том числе: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) 1водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселения (пункт 1.2.1). В пункте 5.1 соглашения стороны установили срок его действия с 01.01.2017 по 31.12.2017;

- соглашение от 29.12.2016, заключенное между Администрацией Ачинского района (администрация района) и Администрацией Горного сельсовета (администрация поселения), согласно условий пункта 1.1 которого соглашение закрепляет передачу Администрацией поселения Администрации района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения. Администрация поселения передает, Администрация района принимает осуществление части полномочий по вопросам: организация в границах поселения электро - и водоснабжения населения, водоотведения, в том числе: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) 1водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселения (пункт 1.2.1). В пункте 5.1 соглашения стороны установили срок его действия с 01.01.2017 по 31.12.2017;

- соглашение от 28.12.2017, заключенное между Администрацией Ачинского района (администрация района) и Администрацией Горного сельсовета (администрация поселения), согласно условий пункта 1.1 которого соглашение закрепляет передачу Администрацией поселения Администрации района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения. Администрация поселения передает, Администрация района принимает осуществление части полномочий по вопросам: организация в границах поселения электро - и водоснабжения населения, водоотведения, в том числе: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) 1водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселения (пункт 1.2.1). В пункте 5.1 соглашения стороны установили срок его действия с 01.01.2018 по 31.12.2018.

Ссылаясь на несоблюдение при заключении договора аренды муниципальных объектов недвижимости коммунальной инфраструктуры, расположенных на территории Горного сельсовета от 01.11.2017 № 17-17 законодательства в сфере конкуренции, Прокурор красноярского края обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования. В связи с этим суд извещает соответствующее публично-правовое образование, в интересах которого предъявлен иск, в лице уполномоченного органа о принятии искового заявления прокурора к производству и возбуждении производства по делу. Такое публично-правовое образование в лице уполномоченного органа вправе вступить в дело в качестве истца (пункт 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе").

Требование прокурором предъявлено в защиту имущественных интересов муниципального образования Ачинский район в лице администрации Ачинского района Красноярского края в целях обеспечения более эффективного использования муниципального имущества, то есть в защиту нарушенных публичных интересов.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пунктов 74 - 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

На основании пунктов 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Как следует из материалов дела, между Администрацией Ачинского района (арендодатель), Муниципальным казенным учреждением «Управление строительства и Жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района (балансодержатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Универсал» (арендатор) заключен договор аренды муниципальных объектов недвижимости коммунальной инфраструктуры, расположенных на территории Горного сельсовета от 01.11.2017 № 17-17. Согласно пункта 1.2 объектами аренды являются: сооружение канализационные сети, кадастровый номер 24:00:0000000:412, место нахождения: Ачинский район, п. Горный, от КК1 до 2-го отстойника, технические характеристики: год постройки – 1984, протяженность - 725 пм., количество смотровых колодцев - 18 шт.; трубопровод – керамический, диаметр труб - 200 мм; глубина заложения трубопровода, высота гидранта 1,5 м. Целевое назначение добыча, производство, транспортировка и реализация коммунальных ресурсов установленного качества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 41.1. Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Из положений пункта 6 статьи 41.1. Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 статьи 41.1., заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.

Согласно части 1 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Вместе с тем, порядок заключения договоров, указанный в части 1 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется, в том числе, в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 2 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции").

Согласно пункту 3 статьи 41.1. Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В материалы дела представлена выписка из реестра муниципальной сбственности от 06.02.2018 №67, согласно которому сооружение – канализационная сеть от 2-го отстойника, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, Ачинский район, п. Горный, год ввода в эксплуатацию – 1984.

Учитывая, что имущество, переданное по рассматриваемому договору, введено в эксплуатацию в период с 1980 по 1991 годы, Администрация Ачинского района путем передачи в аренду распорядилась муниципальным имуществом по истечении 5 лет после ввода объектов в эксплуатацию.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В пункте 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" указано, что объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно части 1.1. статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", концессионным соглашением может предусматриваться предоставление концедентом во владение и в пользование концессионера имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением. В этом случае концессионным соглашением устанавливаются состав и описание такого имущества, цели и срок его использования (эксплуатации) концессионером, порядок возврата такого имущества концеденту при прекращении концессионного соглашения. Концессионным соглашением могут устанавливаться обязательства концессионера в отношении такого имущества по его модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества, а также по осуществлению за свой счет страхования риска его случайной гибели и (или) случайного повреждения.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Доказательства соблюдения ответчиками процедуры, установленной для заключения концессионных соглашений, в материалы дела не представлены.

В соответствии с пунктами 74 - 75 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Например, ничтожно условие договора доверительного управления имуществом, устанавливающее, что по истечении срока договора переданное имущество переходит в собственность доверительного управляющего.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Кроме того, спорный договор нарушает права муниципального образования на передачу муниципальных объектов водоснабжения (водоотведения) по концессионным соглашениям, а также неопределенного круга лиц хозяйствующих субъектов (потенциальных участников конкурса на право заключения соответствующих концессионных соглашений).

С учетом положений пп. 11 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", п. п. 1, 3, 6 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", п. п. 1, 2 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" пришел к выводу, что с 01.01.2015 передача спорных объектов водоснабжения, которые введены в эксплуатацию более 5 лет до даты заключения договоров аренды, возможна только по концессионному соглашению, заключенному по результатам конкурса. Совершение оспариваемой сделки повлекло нарушение публичных интересов, что является основанием для признания сделки недействительной (ст. 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации) и применения последствий ее недействительности.

На основании вышеизложенного требования Прокурора подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина по иску подлежит взысканию с общества с учетом правил статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды от 01.11.2017 № 17-17, заключенный между администрацией Ачинского района, Муниципальным казенным учреждением «Управлением строительства и Жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района» и обществом с ограниченной ответственностью «Универсал».

Применить последствия недействительности сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «Универсал» возвратить администрации Ачинского района сооружение канализационные сети, Красноярский край, Ачинский район, п. Горный, от КК1 до 2-го отстойника, протяженностью 725 им., кадастровый номер 24:00:0000000:412, 1984 года постройки.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Универсал» в доход федерального бюджета 2 000 руб. государственной пошлины.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

И.В. Шишкина