Решение от 24 марта 2021 г. по делу № А16-3245/2020

/

/
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-3245/2020
г. Биробиджан
24 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2021 года. Полный текст решения изготовлен 24 марта 2021 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Кручинина А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Харченко К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества "Почта России" (Москва, ОГРН 1197746000000, ИНН 7724490000)

к Администрации Известковского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области (п. Известковый Облученского района Еврейской автономной области, ОГРН 1067907000963, ИНН 7902525986)

об обязании передать из муниципальной собственности в федеральную собственность объекты недвижимости,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (г. Хабаровск Хабаровского края, ОГРН 1092721008005, ИНН 2721172546),

при участии:

от истца – Захаровой А.С. (доверенность от 07.10.2019);

от ответчика – Кузнецовой Н.С. (доверенность от 01.03.2020),

РЕШИЛ:

акционерное общество "Почта России" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с иском к Администрации Известковского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области (далее – Администрация) об обязании передать из муниципальной собственности в федеральную собственность объекты недвижимости.

Определением от 16.11.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – Управление Росимущества).

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика требования не признал, приведя в обоснование доводы отзыва на иск от 15.12.2020 № 25.

Управление Росимущества в отзыве поддержало исковые требования.

Суд, изучив представленные документы, заслушав представителей сторон, установил следующее.

Согласно договору аренды нежилого помещения № 1 от 20.02.2018 Арендодатель (Администрация) передал Арендатору – федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» (правопредшественник) во временное владение и пользование нежилые помещения №№ 5, 7, 12 общей площадью 61,7 кв.м, расположенные на первом этаже здания по адресу: Еврейская автономная область, Облученский район, п. Известковый, ул. Ведина, д. 1, которое принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области (свидетельство о государственной регистрации права от 05.08.2010).

Указанные помещения используются организацией почтовой связи в целях оказания услуг почтовой связи с момента постройки здания в 1989 году. Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что истец несет бремя содержания указанных нежилых помещений. Использование спорных помещений для оказания услуг почтовой связи ответчик не оспаривает.

Общество обратилось к Администрации с ходатайством от 06.03.2019 № 17 16/65 о передаче арендуемых помещений в федеральную собственность.

Письмом от 11.04.2019 № 285 Администрация отказала в такой передаче, в связи с чем, Общество обратилось в суд с иском о понуждении Администрации к передаче спорного имущества в федеральную собственность.

Суд, рассмотрев доводы сторон, оценив представленные доказательства, приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 19 Федерального закона от 29.06.2018 № 171-ФЗ «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», основах деятельности акционерного общества «Почта России» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ФГУП «Почта России» реорганизовано 01.10.2019 путем преобразования в АО «Почта России».

Частью 2 статьи 19 Федерального закона №171-ФЗ установлено, что со дня государственной регистрации общества к нему в неизменном виде переходят все права и обязанности предприятия.

Согласно части 4 статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ в срок до 01.10.2020 общество проводит мероприятия по подготовке объектов недвижимого имущества, указанных в подпункте «б» пункта 1, пунктах 2 и 3 части 1 вышеуказанной статьи, к внесению в качестве дополнительного вклада Российской Федерации в уставный капитал Общества.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ к таким объектам относятся, в том числе, объекты недвижимого имущества, предоставленные предприятию Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями по договорам аренды или безвозмездного пользования (при условии отсутствия вещных прав иных лиц на указанные объекты).

Исходя из системного толкования указанных норм права необходимыми условиями для передачи объекта недвижимого имущества из муниципальной собственности в федеральную с целью его дальнейшего внесения Российской Федерацией в уставный капитал общества являются предоставление объекта недвижимого имущества предприятию муниципальным образованием (субъектом Российской Федерации) по договору аренды или безвозмездного пользования и отсутствие в отношении такого объекта зарегистрированных вещных прав иных лиц, кроме зарегистрированного права муниципальной собственности (субъекта Российской Федерации).

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в силу прямого указания пункта 2 части 1, части 4 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ спорное нежилое помещение подлежит передаче из муниципальной собственности в федеральную собственность с целью дальнейшего внесения в качестве дополнительного вклада Российской Федерации в уставный капитал истца.

Помимо этого, обязанность по передаче объектов, используемых организацией почтовой связи, из муниципальной собственности в федеральную предусмотрена Федеральным законом от 17.07.1999 №176- ФЗ «О почтовой связи». Статьей 2 Закона о почтовой связи установлено, что организации федеральной почтовой связи – это организации почтовой связи, являющиеся государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, а также АО «Почта России».

В статье 24 Закона о почтовой связи, регулирующей право собственности и другие вещные права на средства почтовой связи, не предусмотрена возможность наличия муниципальной собственности на средства почтовой связи. Из этого следует, что спорное нежилое помещение подлежит передаче в федеральную собственность.

Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность регламентируется частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с названной выше нормой находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается.

По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 07.02.2012 № 234-О-Р сформулирована правовая позиция, согласно которой арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным. При этом необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 №828-О-П).

При этом, как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 17.12.2013 № 10278/13 по делу № А50-7933/2012, само по себе отсутствие волеизъявления органа местного самоуправления на передачу имущества без достаточных оснований для отказа в передаче в федеральную собственность имущества, которое в силу закона подлежит такой передаче и используется для реализации соответствующих публичных функций в сфере полномочий органов и предметов ведения Российской Федерации, не может являться основанием для отказа в восстановлении защищаемого интереса.

В силу пункта «и» части 1 статьи 71 Конституции Российской Федерации вопросы связи, в том числе почтовой, находятся в сфере исключительного ведения Российской Федерации.

С учетом фактических обстоятельств настоящего дела суд приходит к выводу о том, что у ответчика отсутствует необходимость в использовании спорных помещений, поскольку с момента ввода здания в эксплуатацию, они переданы правопредшественнику истца – предприятию для размещение отделения почтовой связи, которое необходимо для предоставления социально значимых общедоступных услуг почтовой связи на территории поселения.

Доказательства утраты ответчиком возможности исполнения полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в результате передачи спорных помещений в федеральную собственность, суду не представлены.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ ответчика от добровольной передачи спорных помещений в собственность Российской Федерации носит безосновательный, произвольный характер, в связи с чем требование истца подлежит удовлетворению.

Довод ответчика о затруднении пользованиями иными помещениями здания в результате передачи спорных какими-либо доказательствами не подтверждены, а также опровергается передачей спорных помещений в аренду и их использование истцом в настоящее время.

Руководствуясь статьями 167-170, 174, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию Известковского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области в течение 10 календарных дней передать из муниципальной собственности в собственность Российской Федерации нежилые помещения №№ 5, 7, 12 общей площадью 61,7 кв.м, расположенные на первом этаже здания по адресу: Еврейская автономная область, Облученский район, п. Известковый, ул. Ведина, д. 1.

Взыскать с Администрации Известковского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области в пользу акционерного общества "Почта России" 6 000 руб. в возмещение уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.



Судья

А.Н. Кручинин