Решение от 6 октября 2022 г. по делу № А70-16548/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-16548/2022
г. Тюмень
06 октября 2022 года
резолютивная часть решения оглашена 03 октября 2022 года

решение в полном объеме изготовлено 06 октября 2022 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

департамента потребительского рынка и туризма Тюменской области (адрес: 625004, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Миямилз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 07.06.2021, адрес: 625022, <...>-Р.Г.Эрвье, д. 32, помещ.1)

об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 12.10.2021, регистрационный номер в реестре 72РПО0000993,

при ведении протокола секретарем ФИО1,

при участии:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 14.01.2022,

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 15.08.2022,

установил:

департамент потребительского рынка и туризма Тюменской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Миямилз» (далее – ответчик, Общество) об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 12.10.2021, регистрационный номер в реестре 72РПО0000993.

Представитель Департамента требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика заявленные требования не признает.

Из материалов дела следует, что Общество осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на основании лицензии от 12.10.2021 регистрационный номер в реестре №72РПО0000993, выданной Департаментом. Срок действия лицензии до 11.10.2023. В связи с нарушениями представления ответчиком деклараций об объеме оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2021 года, 2 квартал 2022 года комиссией по вопросам административной практики Департамента в отношении Общества принято решение от 27.07.2022 №0004 о приостановлении действия лицензии и обращении в Арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Ответчик с предъявленными требованиями не согласен, не оспаривая факта допущенного нарушения указывает, что нарушение сроков представления деклараций об объеме оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции совершены Обществом не преднамеренно, поскольку в 4 квартале 2021 года Общество еще не начинало свою деятельность и о необходимости представления отчета не было осведомлено, в связи с чем, декларация за 4 квартал 2021 была представлена с нарушением установленного срока, а именно 31.03.2022, тогда как должна была быть представлена не позднее 20.01.2022, за 2 квартал 2022 года представлена 05.08.2022, тогда как должны была быть представлена не позднее 20.07.2022 (декларация за 2 квартал 2022 года была направлена изначально 12.07.2022, однако ошибочно направлена в виде файла, содержащего декларацию за 1 квартал 2022 года).

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Пунктом 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ определено, что лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа.

Пункт 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ устанавливает, что лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением указанных в данной статье.

Пунктом 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ определено, что лицензии выдаются, в том числе на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции. Согласно статье 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а так же спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Статьей 20 Закона N 171-ФЗ предусмотрены основания приостановления, возобновления, прекращения и аннулирования лицензии.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 3.1 статьи 20 Закона N 171-ФЗ основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке является, в частности, повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции, или повторное в течение одного года несвоевременное представление указанных деклараций в лицензирующий орган.

Лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти (пункт 3 статьи 20 Закона N 171-ФЗ).

Согласно статье 14 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Частью 4 статьи 14 Закона N 171-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции представляют в уполномоченный орган в электронной форме копии деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. Порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Такой Порядок утвержден Приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 N 396 «Об утверждении порядка и формата представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций» (далее – Порядок).

Декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (пункт 13 Порядка).

Юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 26 Закона N 171-ФЗ).

Судом установлено, и не оспаривается ответчиком, что декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции представлены Обществом с нарушением установленного законом срока, а именно, за 4 квартал 2021 года представлена декларация 31.03.2022, тогда как должна была быть представлена не позднее 20.01.2022, декларация за 2 квартал 2022 года представлена 05.08.2022, тогда как должна была быть представлена не позднее 20.07.2022.

В связи с выявлением нарушения в соответствии с подпунктом 6 пункта 3.1 статьи 20 Закона N 171-ФЗ Департаментом принято решение о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 02.06.2004 N 10 разъяснил, что аннулирование лицензии, не являясь административным наказанием, вместе с тем представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в тех случаях, когда это вызывается необходимостью защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 14.12.2000 N 244-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 30.07.2001 N 13-П, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 12.05.2009 N 15211/08, статья 20 Закона N 171-ФЗ не устанавливает безусловной обязанности суда при наличии приведенных в ней оснований принять решение об аннулировании лицензии.

Как указано в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.02.2015 N 305-КГ14-5855, Постановлении Президиума ВАС РФ от 12.05.2009 N 15211/08, такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

В этой связи наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

Данные о проводимых ранее в отношении лицензиата проверках и допущенных им нарушениях законодательства о лицензировании в сфере розничной продажи алкогольной продукции в материалы дела не представлены.

В рассматриваемом случае, суд отмечает, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что выявленное нарушение привело к причинению вреда жизни или здоровью граждан, к нарушению прав и законных интересов государства в сфере регулирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, повлекло причинение существенного ущерба публичным интересам либо возникновение иных последствий негативного характера.

Учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, а также принцип соразмерности заявленной Департаментом меры требованиям справедливости, пропорциональности и соразмерности совершенному деянию, суд пришел к выводу о том, что аннулирование лицензии при установленных обстоятельствах, будет являться явно несоразмерным и несправедливым наказанием.

С учетом вышеуказанного, допущенное Обществом нарушение порядка представления деклараций не является необходимым и достаточным для принятия в отношении общества такой меры воздействия, как аннулирование лицензии, а аннулирование лицензии не является соразмерным допущенному нарушению.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявления Департамента суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья


Минеев О.А.