Решение от 2 октября 2017 г. по делу № А08-6754/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-6754/2017
г. Белгород
02 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2017 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Бутылина Е. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи И.В.Вишняковой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению УПФР в Шебекинском районе и городе Шебекино по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН<***>) к ОГСАУ "ЛЕСОПОЖАРНЫЙ ЦЕНТР" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании штрафа за несвоевременное предоставление отчетности по СЗВ-М за период сентябрь 2016 г. в размере 49000 рублей

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности,

установил:

УПФ РФ (ГУ) в Шебекинском р-не и г.Шебекино (далее - Пенсионный фонд, Управления ПФР) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к ОГСАУ "Лесопожарный центр" о взыскании штрафа за несвоевременное предоставление отчетности по СЗВ-М за период сентябрь 2016 года в размере 49000 руб. в бюджет ПФР.

В судебном заседании представитель УПФ РФ, ссылаясь на несвоевременное предоставление ответчиком сведений по форме СЗВ-М, заявленные требования поддержал.

В судебном заседании представитель ответчика заявленные требования частично признает, просит суд учесть смягчающие обстоятельства и уменьшить размер штрафа.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Областное государственное специализированное автономное учреждение «Лесопожарный центр» (далее – Учреждение, ОГСАУ) зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Белгороду в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, Управлением ПФР выявлено представление Учреждением сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон N 27-ФЗ), с нарушением установленных сроков. Отчет по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года (тип формы «Исходная») представлен обществом 02.03.2017 на 98 застрахованных лиц, срок предоставления отчета – 10.10.2016 .

По факту несвоевременной сдачи отчета по форме СЗВ-М должностным лицом Управления ПФР в отношении ОГСАУ "Лесопожарный центр" составлен акт от 20.03.2016 г. N 041S18170002235 за сентябрь.

Решением Управлением ПФР от 11.05.2017 N041S19170003637 к Учреждению применены финансовые санкции в размере 49000 руб. по п.4 cт.17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленные сроки сведений.

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение направляется требование об уплате финансовых санкций.

Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом, или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование N041S0117000594 от 01.06.2017 было направлено в адрес должника заказным письмом с уведомлением, факт получение подтверждается почтовыми реестрами. На дату рассмотрения дела требования не исполнены.

Неисполнение ответчиком требования к установленному сроку явилось основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона N 167-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Закона N 27-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В силу абзаца 1 статьи 16 Закона N 27-ФЗ от 01.04.1996г. органы Пенсионного фонд, Российской Федерации имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильно) предоставления сведений, определенных Законом об учете.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) (в редакции действующей с 01.05.2016г.)

В соответствии с п. 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в редакции от 28.12.2016 г. действующей с 01.01.2017 г. страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, обязан представлять в территориальный орган ПФР по месту регистрации сведения, предусмотренные названной статьей, о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 г. (в редакции от 28.12.2016г.) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Факт нарушения обществом срока представления отчета по форме СЗВ-М за период - сентябрь 2016 года подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о правомерности наложения ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде взыскания с Учреждения штрафа в сумме 49000 руб.

Вместе с тем, суд полагает необходимым следовать принципам справедливости и соразмерности наказания характеру и тяжести совершенного деяния.

В статье 44 Закона о страховых взносах, утратившей силу с 01.01.2015 на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" (далее - Закон N 188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Пункт 4 части 6 статьи 39 Закона о страховых взносах (в редакции, действовавшей до 01.01.2015) предписывал руководителю (заместителю руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного Законом о страховых взносах.

Согласно подпункту "а" пункта 22 статьи 5 Закона N 188-ФЗ в пункт 4 части 6 статьи 39 Закона о страховых взносах внесены изменения, в соответствии с которыми указан закрытый перечень действий руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов при рассмотрении материалов проверки, в которые не включена возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения. Данные изменения вступили в силу с 01.01.2015.

Вместе с тем Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона N 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом о страховых взносах, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующимиКонституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3).

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерациио страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении указал, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятиерешения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Руководствуясь данным подходом, суд исходит из возможности снижения размера финансовых санкций, предусмотренных Законом N 27-ФЗ, устанавливающим правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

При этом судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

Исходя из обстоятельств выявленного нарушения, ходатайства ответчика о снижении размера финансовой санкции, отсутствие умысла, негативных последствий деяния, самостоятельное без понуждения органа ПФ РФ представление отчетности до выявления нарушения органом ПФ РФ, суд в рассматриваемом случае считает возможным применить смягчающие обстоятельства и снизить размер штрафа до суммы 10000 руб.

Определяя размер штрафа, суд исходит и из того обстоятельства, что решением Арбитражного суда Белгородской области от 30.05.2017 по делу А08-2152/2017 на ОГСАУ "ЛЕСОПОЖАРНЫЙ ЦЕНТР" уже были наложены санкции в размере 4750 руб. за несвоевременное предоставление отчетности по СЗВ-М за период сентябрь 2016 г, т.е. имеет место повторность нарушения, и наложение санкций в меньшем размере не будет отвечать целям правосудия.

Указанный размер санкций за допущенное правонарушение, по мнению суда, соответствует принципам справедливости и соразмерности.

В силу ст.110 АПК РФ с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с ОГСАУ "ЛЕСОПОЖАРНЫЙ ЦЕНТР" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу УПФР в Шебекинском районе и городе Шебекино по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) для перечисления в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации штраф за несвоевременное предоставление отчетности по СЗВ-М за период сентябрь 2016 г. в размере 10000 рублей.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с ОГСАУ "ЛЕСОПОЖАРНЫЙ ЦЕНТР" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000,00 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.



Судья

Е.В.Бутылин