Решение от 29 октября 2024 г. по делу № А12-19462/2024

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А12-19462/2024
г. Волгоград
29 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.10.2024 Решение суда в полном объеме изготовлено 29.10.2024

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу (МТУ Ространснадзора по ЦФО) территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Воронежской области (394052, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «АВ-Техно» (400120, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.05.2011, ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от общества – ФИО1 по доверенности от 29.01.2024,.

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу (МТУ Ространснадзора по ЦФО) территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Воронежской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АВ-Техно» к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик с заявлением не согласен, представил возражения.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд полагает, что заявление подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» определены виды контрольных мероприятий (статья 53).

Постоянный рейд не является контрольным мероприятием.

Под постоянным рейдом в целях настоящего Федерального закона понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля и (или) перемещения инспекторов по

определенной территории (акватории) в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований (статья 97.1).

Постоянный рейд отнесен к Специальным режимам государственного контроля (надзора).

В соответствии с п. 66 Постановления Правительства РФ № 1043 29.06.2021 «О федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве» надзор в режиме постоянного рейда осуществляется в следующих пунктах контроля:

е) передвижные пункты дорожного контроля (в отношении автомобильных дорог общего пользования федерального значения).

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании) законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из данного Закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

На основании Закона о техническом регулировании и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий либо регистрационный номер декларации о соответствии или сертификата соответствия, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом (п. 1 ст. 34 Закона о техническом регулировании).

Данное право корреспондирует обязанности лица предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии) либо регистрационный номер сертификата соответствия или декларации о соответствии (п. 2 ст. 28 Закона о техническом регулировании).

Непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.23, ч. 2 ст. 13.4, ст. 13.8 и 14.37 КоАП РФ влечет административную ответственность такого лица по ст. 19.33 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что должностным лицом административного органа в ходе постоянного рейда в отношении автомобильной дороги федерального значения Р-22 «Каспий» а/д М-4 «Дон» - Тамбов - Волгоград - Астрахань выявлены нарушения требований Технического регламента Таможенного СОЮЗЗ ((Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 827.

Данные подтверждаются фотоматериалами, сделанными на мобильный телефон Samsung S21 ultra, актом результатов постоянного рейда № 30 от 27.05.2024 г., протоколом инструментального обследования от 27.05.2024 г., актом постоянного рейда № 29 от 27.05.2024 г., протоколом инструментального обследования от 27.05.2024 г., актом постоянного рейда № 28 от 27.05.2024 г., протоколом инструментального обследования от 27.05.2024 г.

Руководствуясь пп. г) п. 68 постановления Правительства РФ от 29 июня 2021 г. № 1043 «О федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте,

городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве» и ст. 80 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», должностным лицом в адрес Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград» отправлено истребование документов от 29.05.2024 № б/н с требованием предоставить в трехдневный срок со дня получения настоящего требования на электронную почту ТОГАДН по Воронежской области bocharov_sa@cfo.rostransnadzor.gov.ru следующую информацию:

1. Копию государственного контракта на содержание автомобильной дороги Р-22 «Каспий» а/д М-4 «Дон» - Тамбов - Волгоград - Астрахань, Воронежская область.

2. Сведения (обоснованная позиция отсутствия ограждения, выдержка из проекта с отметками начала и конца барьерного ограждения, иное) о барьерном ограждении на км 634+800 - км 634+880 автомобильной дороги Р-22 «Каспий» а/д М-4 «Дон» - Тамбов - Волгоград - Астрахань, обратное направление.

Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва- Волгоград» предоставило истребуемые сведения, в частности государственный контракт.

Согласно государственному контракту № 33/22 на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги Р-22 «Каспий» автомобильная дорога М-4 «Дон» - Тамбов - Волгоград - Астрахань в Воронежской, Волгоградской областях Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства», именуемое в дальнейшем Заказчик, с одной стороны, и ООО «АВ- Техно», именуемое в дальнейшем Исполнитель, с другой стороны, вместе именуемые «Стороны» и каждый в отдельности «Сторона», по результатам открытого конкурса в электронной форме, Протокол от «07» июля 2023 г. № 27, заключили настоящий Государственный контракт (далее - Контракт) о нижеследующем: Исполнитель по заданию Заказчика принимает на себя обязательства оказывать услуги по содержанию автомобильной дороги Р-22 «Каспий» автомобильная дорога М-4 «Дон» - Тамбов - Волгоград — Астрахань в Воронежской области.

Таким образом, административный орган пришел к правильному выводу, что ООО «AB-Техно» является исполнителем государственного контракта по содержанию автомобильной дороги.

Руководствуясь пп. г) п. 68 постановления Правительства РФ от 29 июня 2021 г. № 1043 «О федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве» и ст. 80 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», должностным лицом направлено требование направить в трехдневный срок со дня получения настоящего требования на электронную почту ТОГАДН по Воронежской области bocharov_sa@cfo.rostransnadzor.gov.ru, в рамках государственного контракта № 33/23 на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги Р-22 «Каспий» автомобильная дорога М-4 «Дон» - Тамбов - Волгоград - Астрахань Установочные данные (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, паспортные данные, адрес регистрации, ИНН, телефон), приказ о назначении на должность, должностная инструкция, сведения о месте исполнения должностных обязанностей ответственного за содержание (эксплуатацию) участка км 632+000 - км 635+000.

В случае отсутствия такого должностного лица, предоставить Установочные данные (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, паспортные данные, ИНН, адрес регистрации, телефон) директора ООО «АВ-Техно».

За умышленное невыполнение требований о представлении образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля

(надзора) в сфере технического регулирования, предусмотрена административная ответственность по статье 19.33 КоАП РФ.

Указанное требование направлено в адрес юридического лица ООО «АВ-Техно» административным заказным письмом 07.06.2024 г. № б/н. (почтовый идентификатор 80090597169620), которое получено 15.06.2024 в 11 часов 45 минут.

Общество предоставило информацию ответным письмом № 683 от 14.06.2024 г.

Однако, как обоснованно указал административный орган, представленная информация по своему содержанию не содержит данных, позволяющих сопоставить их с требованиями, содержащимися в определении об истребовании сведений.

Таким образом, юридическое лицо ООО «АВ-Техно» умышлено не выполнило требования должностного лица о представлении образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования.

Юридическим лицом ООО «АВ-Техно» не представлены документы или сведения, необходимые для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 19.33 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

ООО «АВ-Техно» в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства не состоит.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о техническом регулировании составляет один год.

Старшим государственным инспектором ФИО2, в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.33 КоАП РФ, совершенном 18.06.2024 г. в 23 час. 59 мин, место совершения - 400120, <...>.

Таким образом, в действиях общества усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.33 КоАП РФ.

Доводы общества о том, что сведения истребовались не в рамках проведения проверки, а в рамках возбужденного дела об административном правонарушении в отношении общества, основаны на предположениях, опровергаются административным органом.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица,

за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке. При этом судам необходимо учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства.

В рассматриваем случае суд считает, что применение административного штрафа в размере 200 000 руб. является чрезмерно суровым, не отвечающим требованиям справедливости и соразмерности, на которые указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П.

С учетом изложенного, а также требований, содержащихся в статьях 65, 71 АПК РФ, принципами справедливости и соразмерности, вытекающими из Конституции Российской Федерации, оценивая характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного обществом, приняв во внимание обстановку его совершения и наступившие последствия, изменение экономической ситуации, обстоятельства, приведенные обществом при рассмотрении заявления, суд приходит к выводу о возможности снижения размера назначенного административного штрафа до 100 000 рублей. В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и обеспечивает его неотвратимость.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «АВ-Техно» (400120, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 10.05.2011, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Воронежской области (Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному

Федеральному округу, л/с 04311БF3540), ИНН <***>, КПП 774301001, ОКТМО 20701000, Казначейский счет 03100643000000013100,

Банк получателя: Отделение Воронеж БАНКА РОССИИ //УФК по Воронежской

области, г. Воронеж, БИК 012007084, КБК 106 116 01 19101 9000 140, УИН 10636512240000002762.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения,

подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд

Волгоградской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную

силу, в случае, если арбитражному суду не будет представлено доказательство

добровольной уплаты штрафа, направить решение на взыскание штрафа в службу

судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица,

привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

через Арбитражный суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня принятия

решения.

Судья Л.В. Кострова