Решение от 13 апреля 2021 г. по делу № А73-676/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-676/2021
г. Хабаровск
13 апреля 2021 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Акционерного общества «РАО Энергетические системы Востока» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>; 127006, <...>)

к Государственному учреждению - Центру по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680020, <...>)

о признании недействительным решения от 15.12.2020 № 037S19200013184,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «РАО Энергетические системы Востока» (далее – заявитель, Общество, страхователь, АО «РАО ЭС Востока») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Государственному учреждению – Центру по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО) о признании недействительным решения от 15.12.2020 № 037S19200013184.

Определением суда от 17.02.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ? АПК РФ).

12.03.2021 от Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО поступил отзыв на заявление, в соответствии с которым Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО просит отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что Обществом нарушен срок представления сведений и как следствие имеются основания для привлечения страхователя к ответственности, ссылаясь в том числе, на положения Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н).

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления, возбуждении производства по делу и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Арбитражным судом Хабаровского края на основании статьи 229 АПК РФ принято решение путем подписания резолютивной части решения от 02.04.2021, которая была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 03.04.2021.

Указанным решением заявленные требования АО «РАО ЭС Востока» удовлетворены. Признано недействительным решение Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО от 15.12.2020 № 037S19200013184 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Этим же решением с Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО в пользу АО «РАО ЭС Востока» взысканы судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 руб.

06.04.2021 Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО обратился в суд с заявлением об изготовлении мотивированного решения.

Заявление о составлении мотивированного решения подано в установленный срок.

При рассмотрении дела суд исходил из следующего.

АО «РАО ЭС Востока» зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию за № 037-002-072552.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В статье 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) (пункт 2.2 статьи 11).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Как следует из представленных материалов, 01.10.2020 АО «РАО ЭС Востока» представило по телекоммуникационным каналам связи в Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющий» за август 2020 на 2 застрахованных лица, которые в сведениях с типом «исходная» за соответствующий период не отражены.

По результатам проверки достоверности, полноты и своевременности представления индивидуальных сведений, Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО пришел к выводу о том, что сведения с типом «дополняющая» представлены страхователем за пределами срока, установленном пенсионным законодательством, что отражено в акте проверки от 02.11.2020.

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения Центром ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО решения от 15.12.2020 № 037S19200013184 (на 2 застрахованных лица), в соответствии с которым АО «РАО ЭС Востока» привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ с начислением к уплате в бюджет ПФР финансовых санкций в общем размере 1 000 руб.

Требованием от 14.01.2021 № 037S01210000055 АО «РАО ЭС Востока» предложено в срок до 02.02.2021 добровольно уплатить штрафные санкции в размере 1 000 руб.

Не согласившись с решением Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО от 15.12.2020 № 037S19200013184 в полном объеме, АО «РАО ЭС Востока» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Судом по материалам дела установлено, что исходные сведения по форме СЗВ-М, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за август 2020 представлены страхователем по телекоммуникационным каналам связи в установленный законом срок – 02.09.2020.

Однако, в связи с допущенными ошибками АО «РАО ЭС Востока» 01.10.2020 представило в Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО дополняющий отчет за спорный период в отношении 2 застрахованных лиц, которые не были отражены в исходной форме. Ошибки были выявлены и исправлены страхователем самостоятельно.

Доказательств обратного Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО, в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ в суд не представил.

Вместе с тем, при привлечении страхователя к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ, Центром ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО не учтено, что в силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, Законом № 27-ФЗ не установлен.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к Обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018 и учтена судом при рассмотрении настоящего дела.

Ссылки Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО на пункт 40 Инструкции № 211н судом отклоняются.

Действительно, абзацем 4 пункта 40 Инструкции № 211н установлено, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Вместе с тем, согласно пункту 1 Инструкции № 211н настоящая Инструкция разработана в соответствии с Законом № 27-ФЗ и определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, в том числе:

а) порядок регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета;

б) порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о зарегистрированных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, и сведений о трудовой деятельности;

в) порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета;

г) порядок хранения и уничтожения документов, содержащих сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Таким образом, указанная Инструкции № 211н, разработана в соответствии с Законом № 27-ФЗ, является документом, определяющим только порядок ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, а соответственно не может устанавливать иные основания ответственности, чем установленные Законом № 27-ФЗ.

Поскольку как Законом № 27-ФЗ, так и Инструкцией № 211н предусмотрено право страхователя дополнять ранее представленные сведения и срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, Законом № 27-ФЗ не установлен, то самостоятельное выявление страхователем ошибки и представление дополняющих сведений не образует состав нарушения, установленный статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах, оснований для привлечения Общества к ответственности в данном случае у Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО не имелось.

На основании изложенного, заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению, а оспариваемое решение Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО подлежит признанию недействительным.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание вышеизложенное, с Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО в пользу АО «РАО ЭС Востока» подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 11, 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Акционерного общества «РАО Энергетические системы Востока» удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области от 15.12.2020 № 037S19200013184 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Взыскать с Государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области в пользу Акционерного общества «РАО Энергетические системы Востока» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.


Судья К.А. Архипова