Решение от 4 мая 2023 г. по делу № А42-25/2023

Арбитражный суд Мурманской области ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело № А42-25/2023
город Мурманск
4 мая 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 26 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Мурманской области, в составе судьи Дубровкина Р.С., при ведении протокола помощником судьи Догужаевым М.В., при участии от ОСФР по МО ФИО1 (доверенность от 09.01.2023), ФИО2 (доверенность от 09.01.2023), от ГОАУЗ «МОЦСВМП» ФИО3 (доверенность от 23.12.2022), рассмотрев в открытом судебном заседании иск ОСФР по Мурманской области к ГОАУЗ «МОЦСВМП» о взыскании,

установил:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (183025, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – истец, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к государственному областному автономному учреждению здравоохранения «Мурманский областной центр специализированных видов медицинской помощи» (183034, <...> ФИО4, д. 10, ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ответчик, Больница) 50519,7 рубля ущерба, причиненного в связи с излишней специальной социальной выплаты работнику.

В обоснование иска указано в ходе камеральной проверки Фонд выявил, что в трудовые обязанности работника на должности: «Медицинский дезинфектор» не входило обязанностей по оказанию медицинской помощи пациентам больных новой


коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях. Этому работнику необходимо было назначить специальную социальную выплату из расчета 1215 рублей за одну нормативную смену с учетом районного коэффициента 1,4 и повышающего коэффициента 0,8. Что соответствует выполнению трудовых обязанностей среднего медицинского персонала, не оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, но контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 при выполнении должностных обязанностей.

24.01.2023 иск принят к производству, рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.

В дополнительных письменных пояснениях от 10.03.2023 истец указал, что в результате камеральной проверки документов, в том числе должностных инструкций работников им установлено, что в должностные обязанности медицинского дезинфектора не входило оказание медицинской помощи пациентам, в том числе специализированной. Размер специальной социальной выплаты для данной категории работников медицинской организации должен был составить 1215 рублей за одну нормативную смену, а не 2430 рублей, как указано в реестрах ответчика.

В отзыве и в письменных пояснениях от 31.03.2023 ответчик просил отказать в удовлетворении иска. В обоснование возражений указано, что должность: «Медицинский дезинфектор» относится к должностям среднего медицинского персонала. Работник в этой должности был переведен на работу в стационарное отделение инфекционного профиля (COVID-19). Ответчик не оспаривал, что медицинский дезинфектор не участвовал в оказании медицинской помощи или специализированной помощи, он указал, что этот сотрудник обеспечивал оказание медицинской помощи и специализированной помощи в стационарных условиях, поэтому социальная выплата начислена ему правильно.

Определением от 14.03.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное заседание, открыл судебное заседание арбитражного суда в первой инстанции.

Стороны поддержали заявленные доводы и возражения.

Как следует из представленных доказательств и установлено судом первой инстанции, Фондом проведена камеральная проверка (далее - проверка) полноты и достоверности сведений, представленных Больницей за февраль 2022 года, в рамках


осуществления территориальным органом Фонда специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 1762).

В ходе проверки установлено, что в соответствии с представленными Больницей документами, в реестре работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты некорректно указана категория работника «32» (Средний медицинский персонал, участвующий оказании медицинской помощи в стационарных условиях) на должности: «Медицинский дезинфектор».

Проверкой выявлено, что согласно должностной инструкции медицинского дезинфектора инфекционного стационарного отделения для больных новой коронавирусной инфекцией COVID-19 оказание медицинской помощи пациентам в стационарных условиях в должностные обязанности дезинфектора не входит.

В реестре работников по данной должности Больнице следовало отразить категорию «35» (Средний медицинский персонал, не оказывающий медицинскую помощь диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, контактирующий пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 при выполнении должностных обязанностей).

Вместо специальной социальной выплаты работнику на основании подпункта «а)» пункта 2 Постановления № 1762 для «32» категории в размере 2430 рублей за одну нормативную смену, работнику было необходимо назначить специальную социальную выплату на основании подпункта «б)» пункта 2 Постановления № 1762 в сумме 1215 рублей за смену за одну нормативную смену.

За 18,9 смен работнику причиталось в общей сумме 50519,70 рубля (из расчета 1 215 рублей за одну нормативную смену с учетом районного коэффициента 1,4 и повышающего коэффициента 0,8).

Излишне выявленные Фондом расходы составили 50519,70 рубля.


По результатам составлен акт камеральной проверки от 08.07.2022 № 16-07/51163610, в котором Больнице предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом.

Поскольку расходы не были добровольно компенсированы Фонду, он обратился в суд с настоящим иском.

Оценив представленные сторонами письменные доказательства на основании статей 9, 65, 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в целях оказания государственной социальной поддержки медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Правительство Российской Федерации Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762 утвердило Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - Правила).

В постановлении № 1762 указано, что в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) производить ежемесячно в период с 1 ноября 2020 г. по 31 декабря 2022 г. специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена), следующим категориям указанных работников:

а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной


инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи - 2430 рублей, 1215 рублей, 950 рублей соответственно за одну нормативную смену;

фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 рублей за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2430 рублей, 1215 рублей и 600 рублей соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятые


в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей,2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

В соответствии с Правилами, специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена) (пункт 3).

Специальная социальная выплата производится ежемесячно.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

Расчет специальной социальной выплаты по основной работе и при работе на условиях внешнего и внутреннего совместительства производится раздельно.

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен.

Размер специальной социальной выплаты определяется с учетом размеров районных коэффициентов, коэффициентов за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициентов за работу в высокогорных районах.

Размер специальной социальной выплаты повышается на сумму, определяемую умножением специальной социальной выплаты (без учета районных коэффициентов, коэффициентов за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициентов за работу


в высокогорных районах), на повышающий коэффициент к специальным социальным выплатам, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2020 г. № 1962 «Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (пункт 5).

Реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику:

а) категория, должность (профессия);

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;

в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом);

г) фактическое число нормативных смен;

д) размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах;

е) территория осуществления трудовой деятельности работника, если она относится к территориям, для которых применяется повышающий коэффициент, установленный


постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2020 г. № 1962 «Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (пункт 6).

Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 7).

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника (пункт 8).

Организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10).

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11).

Расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12).

Как следует из пояснений сторон и представленных в материалы дела письменных доказательств, в ходе проведенной камеральной проверки полноты и достоверности сведений для осуществления территориальным органом Фонда специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с Постановлением № 1762, Фондом выявлено, что согласно должностной инструкции «Медицинского дезинфектора» в его должностные обязанности не входит оказание медицинской помощи пациентам, в том числе специализированной, в стационарных условиях.

По мнению Фонда, работники в этой должности, независимо от места выполнения ими трудовых обязанностей (в условиях стационара, либо за его пределами) имеют право на получение выплаты только на основании подпункта «б)» пункта 2 Постановления № 1762, как лица, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 при выполнении должностных обязанностей.


Ввиду неверного расчета Больницей Фондом излишне понесены расходы в размере 50519,70 рубля.

Приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н утверждены номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников.

В соответствии с пунктом 1.4 указанной номенклатурой, должность «медицинский дезинфектор» отнесена к должностям среднего медицинского персонала.

В соответствии с подпунктом а) пункта 5 Приказа Минздрава России от 30.10.2020 № 1184н «О внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 марта 2020 г. № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» позиция «дезинфектор» в разделе приказа Минздрава РФ № 198н от 19.03.2020 г. «Приемное отделение для взрослого населения с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 или с подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID -19» заменено позицией «медицинский дезинфектор».

Согласно приложению № 16 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 марта 2020 г. № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» должность «медицинский дезинфектор», утверждена временными штатными нормативами структурных подразделений медицинской организации, оказывающих медицинскую помощь взрослому населению с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях.

Из вышеизложенного следует, что действующим законодательством предусмотрено введение в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь взрослому населению с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях, должности «Медицинского дезинфектора».

Приказом Больницы от 01.12.2020 № 278 утвержден перечень структурных подразделений и должностей работников структурных подразделений, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).

Из приложения № 1 к этому приказу следует, что в стационарное отделение инфекционного профиля (COVID-19) введена должность среднего медицинского персонала: «Медицинский дезинфектор».

В соответствии с приказом от 16.06.2021 № 131-л работник ответчика ФИО5 переведена на работу в стационарное инфекционное отделение для новой коронавирусной


инфекции COVID-19 для работы в должности медицинского дезинфектора.

Согласно табелю учета рабочего времени, этот сотрудник отработал в стационарном отделении в феврале 2022 года 18,9 смен.

Таким образом, медицинский дезинфектор ФИО5 при исполнении трудовых обязанностей обеспечивала необходимые условия для оказания медицинской помощи в стационарных условиях в феврале 2022 года.

В основание иска и принятого акта проверки Фонд указывает, что в должностные обязанности медицинского дезинфектора не входит оказание медицинской помощи, в том числе специализированной, поэтому работник может претендовать только на выплату в размере, установленном в подпункте «б)» пункта 2 Постановления № 1762 в сумме 1215 рублей за смену за одну нормативную смену, как средний медицинский персонал, не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, но контактирующий с пациентами с установленными диагнозами новой коронавирусной инфекции COVID-19 при выполнении должностных обязанностей.

По мнению суда первой инстанции, такой подход является формальным, поскольку право на получение специальной социальной выплаты по подпункту «а)» пункта 2 Постановления № 1762 имеет, в том числе и средний медицинской персонал, участвующий в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи в стационарных условиях.

На это прямо указано в первом абзаце подпункта «а)» пункта 2 Постановления № 1762, а размер выплаты для данной категории работников при выполнении ими трудовых обязанностей в условиях стационара установлен уже в абзаце 4 подпункта «а)» пункта 2 Постановления № 1762.

Формулировка данного подпункта как раз и охватывает категорию медицинских работников, которые напрямую не оказывают медицинскую или иную специализированную помощь, однако их труд направлен на обеспечение оказания медицинской помощи пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 в условиях стационара.

Довод истца о том, что в должностную инструкцию медицинского дезинфектора не включается обязанностей по оказанию медицинской помощи, не оспаривается ответчиком.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха,


воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

Медицинская помощь, оказываемая гражданам, должна отвечать также и критерию безопасности (статья 7 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», предметом регулирования которого также выступает оказание медицинской помощи гражданам в рамках программ обязательного медицинского страхования).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (Зарегистрировано в Минюсте России 15.02.2021 № 62500), устанавливающие обязательные требования, в том числе, к оказанию специализированной медицинской помощи в больницах (госпиталях), изоляторах и учреждениях с койками, предназначенными для обсервации.

Пунктом 82 СанПиН 3.3686-21 предусматривается, что юридические и физические лица при осуществлении дезинфекционной деятельности, среди прочего, обеспечивают: безопасные для человека и окружающей среды условия выполнения работ и оказания услуг.

Среди должностных обязанностей медицинского дезинфектора стационарного отделения Больницы, содержащихся в должностной инструкции указано на выполнение работ по дезинфекции, а осуществление работ по поддержанию санитарно-эпидемиологического режима.

С учетом изложенного, следует согласиться с ответчиком, что медицинский дезинфектор Больницы принимал участие в оказании обеспечивающим оказание медицинской помощи пациентам стационарного отделения инфекционного профиля COVID-19 путем обеспечения требований безопасности, создания условий для обеспечения и поддержания санитарно-эпидемиологического режима.

Учитывая, что ФИО5 работала в должности «медицинский дезинфектор» в условиях стационара и участвовала в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи, социальная выплата на основании абзаца 4 подпункта «а)» пункта 2 Постановления № 1762 в сумме 2430 рублей за смену за одну нормативную смену начислена ей правильно.

Следовательно, выводы Фонда об излишне понесенных расходах в размере 50519,70 рубля на выплату специальной социальной выплаты сотруднику ФИО5 являются необоснованными.


В иске следует отказать. Истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Судебный акт выполнен в электронной форме. Копия решения считается полученной лицом, которому она в силу положений процессуального законодательства высылается посредством размещения решения на официальном сайте суда в режиме ограниченного доступа, на следующий день после дня его размещения на указанном сайте (статьи 177, 186 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия.

Судья Р.С. Дубровкин

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 6:11:00

Кому выдана Дубровкин Родион Святославович