Решение от 20 декабря 2018 г. по делу № А72-4622/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-4622/2018

«20» декабря 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена 13.12.2018г.

Полный текст решения изготовлен 20.12.2018г.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Пиотровской Ю.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 в письменном виде и с использованием средств аудиозаписи

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (РОСПРИРОДНАДЗОРА) ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>), 432030, <...>

к ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ КАЗЕННОМУ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "УЛЬЯНОВСКОЕ ГВАРДЕЙСКОЕ СУВОРОВСКОЕ ВОЕННОЕ УЧИЛИЩЕ МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (ОГРН <***>, ИНН <***>), 432071, <...>

к АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ «СЛАВЯНКА» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 129110, г. Москва, Суворовская площадь, дом 2, строение 3);

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «МЕГАЛАЙН» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 194044, <...>, ЛИТ. В ПОМ. 17Н);

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,

ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ОБЪЕДИНЕННОЕ СТРАТЕГИЧЕСКОЕ КОМАНДОВАНИЕ ЦЕНТРАЛЬНОГО ВОЕННОГО ОКРУГА" (ИНН <***>) в лице Службы экологической безопасности штаба материально-технического обеспечения ЦВО, г. Екатеринбург

АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 105005, <...>, ЭТАЖ 1 ОФИС 1).

о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 кварталы 2015 г.

при участии в заседании:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 09.11.2018 г., паспорт;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 21.06.2018 г., паспорт;

от АО «СЛАВЯНКА» - не явились, извещены (возврат уведомления с почтовым идентификатором № 43290229855627, отчет о публикации судебного акта);

от ООО «МЕГАЛАЙН» - не явились, извещены (возврат уведомления с почтовым идентификатором № 43290229855603, отчет о публикации судебного акта, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие);

от АО «ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА» - не явились, извещены (возврат уведомления с почтовым идентификатором № 43290229855634, отчет о публикации судебного акта).

от ФКУ "ОБЪЕДИНЕННОЕ СТРАТЕГИЧЕСКОЕ КОМАНДОВАНИЕ ЦЕНТРАЛЬНОГО ВОЕННОГО ОКРУГА" – не явились, извещены (возврат уведомления с почтовым идентификатором № 43290229855610, отчет о публикации судебного акта);

установил:

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (РОСПРИРОДНАДЗОРА) ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ КАЗЕННОМУ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "УЛЬЯНОВСКОЕ ГВАРДЕЙСКОЕ СУВОРОВСКОЕ ВОЕННОЕ УЧИЛИЩЕ МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 кварталы 2015 г., 2016 г. в сумме 112 272 руб. 80 коп., в том числе: - плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух - 15 руб. 94 коп.; -плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты - 21 813 руб. 44 коп.; -плата за размещение отходов производства и потребления - 90 443 руб. 42 коп.

Определением от 04.04.2018 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ОБЪЕДИНЕННОЕ СТРАТЕГИЧЕСКОЕ КОМАНДОВАНИЕ ЦЕНТРАЛЬНОГО ВОЕННОГО ОКРУГА".

Определением от 29.05.2018 г. суд перешел к рассмотрению дела № А72-4622/2018 по общим правилам искового производства.

Определением от 25.07.2018 г. суд принял уточнение исковых требований истца, истец просит взыскать с ответчика задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 кварталы 2015 г. в сумме 93 672 рубля 3 копейки, в том числе: - плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты - 21 813 руб. 44 коп.; - плата за размещение отходов производства и потребления – 71 858 руб.59 коп.

Определением от 05.09.2018 г. суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «СЛАВЯНКА», ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «МЕГАЛАЙН», АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА».

Определением от 02.10.2018 г. суд привлек к участию в деле в качестве соответчиков АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «СЛАВЯНКА», ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «МЕГАЛАЙН», АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА».

Определением от 25.07.2018 г. суд принял уточнение исковых требований истца, истец просит:

1. Взыскать с ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "УЛЬЯНОВСКОЕ ГВАРДЕЙСКОЕ СУВОРОВСКОЕ ВОЕННОЕ УЧИЛИЩЕ МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 кварталы 2015 г. в сумме 93 672 рубля 3 копейки, в том числе:

- плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты - 21 813 руб. 44 коп.;

- плата за размещение отходов производства и потребления – 71 858 руб. 59 коп.

2. В случае признания ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "УЛЬЯНОВСКОЕ ГВАРДЕЙСКОЕ СУВОРОВСКОЕ ВОЕННОЕ УЧИЛИЩЕ МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" ненадлежащим ответчиком в части требований о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов производства и потребления, взыскать с АО «Славянка» задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов производства и потребления за 1-2 кварталы 2015 г. в сумме 42 191 рубль 60 копеек.

3. В случае признания ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "УЛЬЯНОВСКОЕ ГВАРДЕЙСКОЕ СУВОРОВСКОЕ ВОЕННОЕ УЧИЛИЩЕ МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" ненадлежащим ответчиком в части требований о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов производства и потребления, взыскать с ООО «Мегалайн» задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов производства и потребления за 3-4 кварталы 2015 г. в сумме 29 666 руб. 99 коп.;

Суд исключил из числа соответчиков АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА» и привлек его в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представители АО «СЛАВЯНКА», ООО «МЕГАЛАЙН», АО «ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА», ФКУ "ОБЪЕДИНЕННОЕ СТРАТЕГИЧЕСКОЕ КОМАНДОВАНИЕ ЦЕНТРАЛЬНОГО ВОЕННОГО ОКРУГА" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения искового заявления надлежащим образом извещены.

При данных обстоятельствах суд рассматривает исковое заявление в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей АО «СЛАВЯНКА», ООО «МЕГАЛАЙН», АО «ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА», ФКУ "ОБЪЕДИНЕННОЕ СТРАТЕГИЧЕСКОЕ КОМАНДОВАНИЕ ЦЕНТРАЛЬНОГО ВОЕННОГО ОКРУГА" по имеющимся в деле материалам.

До начала судебного заседания от АО «СЛАВЯНКА» поступило заявление от 06.12.2018 с приложением документов согласно описи, в котором содержится довод о применении срока давности, от ООО «МЕГАЛАЙН» - ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие, отзыв с приложением документов согласно описи.

Представитель истца требования поддержал в полном объеме, ходатайствовал о приобщении к материалам дела письма от 11.12.2018 № 01-27/8349.

Представитель ответчика требования не признал в полном объеме, ходатайствовал о приобщении к материалам дела перечня организационных мероприятий в 2016 году, штата № 17/475, письма от 30.12.2011 № 20/1/орг/637 с приложением документов согласно описи, приказа Министра обороны РФ № 3500дсп, бюджетной сметы на 2015 год, письма от 19.11.2018 № 1/1677, описи вложения, чека от 22.11.2018.

Стороны по приобщению дополнительных документов к материалам дела не возражали.

Суд в порядке ст. 159 АПК РФ приобщил документы к материалам дела.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд в порядке ст. 71 АПК РФ пришел к следующим выводам.

Так, в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Статьей 16 Закона об охране окружающей среды установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее - плата за НВОС) взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

К правоотношениям, имеющим место быть до 01.01.2016г. применимы нормы Закона об охране окружающей среды и подзаконных актов, регулирующие порядок взимания и исчисления платы за НВОС, действовавшие до момента вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 404-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды в редакции, действовавшей до 01.01.2016 г., к видам негативного воздействия на окружающую среду относились: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Плата за загрязнение окружающей среды представляет собой форму возмещения экономического ущерба от выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду Российской Федерации, которая возмещает затраты на компенсацию воздействия выбросов и сбросов загрязняющих веществ и направлена на стимулирование снижения или поддержание уровня выбросов и сбросов в пределах нормативов.

В Определении Конституционного суда РФ от 10.10.2002 г. № 284-0 «По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и статьи 7 Федерального закона «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором. Общие принципы обложения таким сбором, ряд существенных его признаков, а именно плательщики, объект налогообложения - виды вредного (негативного) воздействия на окружающую природную среду, а также в общей форме налоговая база - нормативно допустимые выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, перечень нормативов допустимого негативного воздействия на окружающую среду и их существенные характеристики определены непосредственно федеральным законом. Порядок определения платы и ее предельных размеров устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 (действовавшим в 2015 году) утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, нормы которого конкретизированы в инструктивно-методических документах по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды.

В силу пункта 1 названного Порядка он распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием и оказывающие вредное воздействие на окружающую природную среду.

Как указывает Роспироднадзор, ФГКОУ УГСВУ МО РФ в 2015 году оказывало негативное воздействие на окружающую среду: осуществляло сброс загрязняющих веществ в водный объект, размещение отходов производства и потребления.

Согласно представленному расчету платы за НВОС ФГКОУ УГСВУ МО РФ за 1 квартал 2015 г. плата за НВОС составила 28 387,28 руб. (6,06 руб. - плата за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, 5 453,42 руб. -плата за сбросы загрязняющих веществ в водный объект, 22 927,80 руб. - плата за размещение отходов).

Согласно представленному расчету платы за НВОС ФГКОУ УГСВУ МО РФ за 2 квартал 2015 г. плата за НВОС составила 24 727,02 руб. (9,88 руб. - плата за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, 5 453,34 руб. -плата за сбросы загрязняющих веществ в водный объект, 19 263,8 руб. - плата за размещение отходов).

Согласно представленному расчету платы за НВОС ФГКОУ УГСВУ МО РФ за 3 квартал 2015 г. плата за НВОС составила 22 782,48 руб. (5 453,34 руб. - плата за сбросы загрязняющих веществ в водный объект, 17 329,14 руб. - плата за размещение отходов).

Согласно представленному расчету платы за НВОС ФГКОУ УГСВУ МО РФ за 4 квартал 2015 г. плата за НВОС составила 17 791, 19 руб. (5 453,34 руб. - плата за сбросы загрязняющих веществ в водный объект, 12 337,85руб. - плата за размещение отходов).

Согласно представленному расчету платы за ФГКОУ УГСВУ МО РФ за 2016 г. плата за НВОС составила 18 584,83 руб. (плата за размещение отходов).

ФГКОУ УГСВУ МО РФ в Управление Росприроднадзора по Ульяновской области были представлены корректирующие расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2 кварталы 2015 г., уточненная декларация о плате за НВОС за 2016 г.

Так, согласно корректирующего расчета платы за НВОС ФГКОУ УГСВУ МО РФ за 1 квартал 2015 г. плата за НВОС составила 28 381, 22 руб. (5 453 42 руб. плата за сбросы загрязняющих веществ в водный объект, 22 927,80 руб. - плата за размещение отходов).

Согласно корректирующего расчета платы за НВОС ФГКОУ УГСВУ МО РФ за 2 квартал 2015 г. плата за НВОС составила 24 717, 14 руб. (5 453, 34 руб. - плата за сбросы загрязняющих веществ в водный объект, 19 263, 80 руб. - плата за размещение отходов).

Согласно уточненной декларации о плате за НВОС ФГКОУ УГСВУ МО РФ за 2016 г. плата за НВОС составила 0 руб. (плата за размещение коммунальных отходов).

Таким образом, плата за НВОС ФГКОУ УГСВУ МО РФ за 1-4 кварталы 2015 г. составила 93 672, 03 руб. (21 813, 44 руб. - плата за сбросы загрязняющих веществ в водный объект, 71 858, 59 руб. - плата за размещение отходов), в связи с чем Управление уточнило свои требования.

В соответствии с пунктом 9 действовавшего в 2015 г. Порядка определения платы перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов РФ. По истечении установленных сроков суммы платежей взыскиваются с природопользователей.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2007 г. № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит уплате по итогам отчетного периода не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Уведомления об имеющейся задолженности направлены в адрес ФГКОУ УГСВУ МО РФ письмами от 07.12.2017 №№ 01-19/8747, 01-19/8748, которые получены 08.12.2017г. В названных письмах указывалось на необходимость оплаты имеющейся задолженности в срок до 25.12.2017г.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований, ФГКОУ УГСВУ МО РФ начисленную в представленных расчетах за 1-4 кварталы 2015 г. плату за НВОС не внесло.

На основании чего Управление, как орган наделенный полномочиями по предъявлению исков о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду, обратился в Арбитражный суд Ульяновской области в защиту интересов Российской Федерации.

В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 15.07.2010 N 1088-О-О, решение вопроса о правомерности возложения соответствующей обязанности на конкретного субъекта, в том числе о правовой оценке осуществляемой им хозяйственной деятельности как деятельности по размещению отходов производства и потребления, связано с установлением фактических обстоятельств конкретного дела и является прерогативой арбитражных судов.

Объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - это объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков» (ст. 1 Закона об охране окружающей среды).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет эксплуатируемые ими и принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Закона об охране окружающей среды.

Федеральным законом от 21.07.2014г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 219) внесены изменения в Закон об охране окружающей среды в части, касающейся учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с п. 1 ст. 69.2 Закона об охране окружающей среды объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (с 1 января 2015 года согласно Закону № 219-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ (в редакции ФЗ №219-ФЗ) плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Согласно статье 11 Закона № 219-ФЗ со дня вступления в силу данного Федерального закона (т.е. с 1 января 2015 г.) в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Закона об охране окружающей среды.

Таким образом, юридические лица, индивидуальные предприниматели должны поставить на государственный учет именно те объекты НВОС, на которых они осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность.

Заявка готовится на каждый объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду и эксплуатируемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (п. 18 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 N 572, далее – Правила № 572).

Форма Заявки утверждена приказом Минприроды России от 23.12.2015 № 554 «Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью».

При подготовке заявки юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учитываются Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий (далее – Критерии № 1029), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029, и Критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (Критерии № 903), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 903.

В соответствии с пунктом 17 указанных правил основанием для включения объектов НВОС в государственный реестр является заявка, оформленная по установленной Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации форме и содержащая сведения для внесения в государственный реестр, указанные в подпунктах "а" - "и", "м", "н" и "п" п. 5 указанных правил.

Согласно пункту 20 Правил № 572 основанием для отказа в постановке на государственный учет объектов является отсутствие в составе заявки сведений, указанных в пункте 17 (подпункты "а" - "и", "м", "н" и "п" п. 5) Правил № 572.

Таким образом, в том числе, подлежат проверке следующие сведения: сведения об источниках сброса загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты (мест сброса сточных вод) с указанием их географических координат (пп. ж), сведения об уровне и (или) объеме или о массе сбросов загрязняющих веществ в отношении каждого источника сбросов загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты (пп. з), сведения об объеме или о массе размещенных отходов производства и потребления, в том числе по каждому виду и классу опасности отходов (пп. и).

На основании изложенного, проверка представления в заявке данных предусмотренных в подпунктах "а" - "и", "м", "н" и "п" п. 5 Правил № 572 обязательна.

При включении в государственный реестр объекту присваивается код объекта и категория в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. N 1029 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий" (пункт 23 Правил № 572).

Ответчик в установленном порядке получил свидетельство № 5 о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и присвоении III категории негативного воздействия на окружающую среду, которое действовало до момента получения нового свидетельства – 05.07.2018г., согласно которому объекты ответчика отнесены к IV категории (том 1, л.д.60, том 5, л.д.45).

Из представленных расчетов за 2015 год усматривается, что ответчик сбрасывал в водные объекты воды, содержащие взвешенные вещества, железо, кальций, магний, медь, нефть и нефтепродукты, никель, нитрат-анион, сульфат-анион, фосфаты, хлориды, цинк, а также имел отходы (мусор) от офисных и бытовых помещений организаций, от уборки территории и помещений, отходы при обезвреживании биологических медицинских отходов. К расчетам приложены справки и расчеты образования отходов.

При таких обстоятельствах, суд находит несостоятельной ссылку ответчика о том, что он в спорный период не являлся плательщиком платы за НВОС, ввиду того, что относился к IV категории.

В связи с чем, суд также не может принять во внимание поданные ответчиком в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области нулевые расчеты за спорный период, в которых отсутствуют раздел 3 - Сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, раздел 4 – Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, а также доводы, положенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил, что ФГКОУ УГСВУ МО РФ являлось в 2015 году юридическим лицом, осуществляющим деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем, суд делает вывод о наличии у него (учреждения) обязанности вносить плату за такое воздействие.

При таких обстоятельствах также отклоняется довод ответчика о том, что плату должно вносить ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа», поскольку именно оно частично вносило такую плату, а у ответчика нет источника финансирования и штата работников для оформления документации по внесению платы.

Доводы ответчика о том, что он не может быть признан надлежащим ответчиком по предъявленному иску, поскольку все образуемые им отходы передавались ООО «Мегалайн» и АО "Славянка", с которыми Министерством обороны Российской ФЕдерации были заключены государственные контракты, предусматривающие оказание услуг по вывозу отходов, являются несостоятельными и подлежат отклонению.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 N 5-П, поскольку эксплуатация природных ресурсов и их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона № 89-ФЗ право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

При этом в соответствии со ст. 1 Закона N 89-ФЗ отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Законом.

Согласно ст. 4 Закона N 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В силу ст. 136 Гражданского кодекса Российской Федерации плоды, продукция, доходы, полученные в результате использования вещи, независимо от того, кто использует такую вещь, принадлежат собственнику вещи, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами, договором или не вытекает из существа отношений.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

К расходам на содержание имущества относится также обязанность по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду. При этом при передаче отходов, образованных и накопленных природопользователями, на специализированный полигон, не происходит перехода права собственности на них. Оказание услуг по размещению отходов специализированной организацией на основании гражданско-правового договора не означает автоматического перехода на эту организацию бремени уплаты данных платежей, являющихся по своей сути публично-правовыми.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2008 N 8672/08 и определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2010 N 78-Впр10-33 и от 04.02.2015 N 309-КГ14-2379.

Из условий государственных контрактов N 332/ЭА/2015ДГЗ/З от 30.06.2015г., № 197/ЗК/2013/ДРГЗ от 28.03.2013г. на оказание услуг по техническому обслуживанию довузовских общеобразовательных учреждений Министерства обороны РФ для нужд Министерства обороны РФ, действовавших в спорный период, вывоз твердых коммунальных отходов и жидких бытовых отходов с территории ответчика, заключенных между министерством (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Мегалайн" (исполнитель), акционерным обществом "Славянка" (исполнитель), обязанность по уплате исполнителем платы за негативное воздействие на окружающую среду также не следует.

Доказательств включения платежей за размещение отходов в стоимость услуг и перечисления акционерному обществу "Славянка" и обществу с ограниченной ответственностью " Мегалайн " денежных средств для уплаты спорных платежей в материалах дела не содержится (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом требования истца к данным ответчикам подлежат отклонению.

Суд также считает обоснованным довод АО «Славянка» о пропуске срока исковой давности, поскольку данный соответчик привлечен к участию в деле определением суда от 02.10.2018г., в связи с чем трехгодичный срок, установленный ст.196, 200 ГК РФ в отношении платежей за 1,2 кварталы 2015 года истек.

На основании изложенного, признания ФГКОУ УГСВУ МО РФ надлежащим плательщиком за НВОС, исковые требования к нему подлежат удовлетворению. В удовлетворении требований к АО «Славянка» и ООО «Мегалайн» следует отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины с ответчика не взыскивать на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.


Руководствуясь статьями 110, 123, 167-177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п.1 ч.1 ст. 333.21, ч.2 ст.333.22 Налогового Кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Взыскать с ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "УЛЬЯНОВСКОЕ ГВАРДЕЙСКОЕ СУВОРОВСКОЕ ВОЕННОЕ УЧИЛИЩЕ МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 кварталы 2015г. в сумме 93 672 (девяносто три тысячи шестьсот семьдесят два) руб. 3 коп., в том числе:

- плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты - 21 813 (двадцать одна тысяча восемьсот тринадцать) руб. 44 коп.;

- плата за размещение отходов производства и потребления - 71 858 (семьдесят одна тысяча восемьсот пятьдесят восемь) руб. 59 коп.

В удовлетворении требований к АО «Славянка» и ООО «Мегалайн» отказать.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Порядок обжалования решения суда определен статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Ю.Г. Пиотровская