Решение от 21 марта 2024 г. по делу № А60-68131/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-68131/2023
21 марта 2024 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 21 марта 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.А. Головиной при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Ю. Зелениной, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-68131/2023 по заявлению Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства "Исток" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о понуждении к исполнению предписания № 29-20-27-23 от 11.02.2022 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований: обеспечить оснащение теплопроводов центрального отопления на вводе в здание манометрами и термометрами; обеспечить установку и ввод в эксплуатацию коллективного (общедомового) узла учета тепловой энергии,


при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 20.12.2023 №29-05-06-62, предъявлены удостоверение и диплом.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично - путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Свердловской области по веб-адресу https://rad.arbitr.ru.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, помощнику не заявлено.


Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства "Исток" (далее – заинтересованное лицо) о понуждении к исполнению предписания № 29-20-27-23 от 11.02.2022 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований: обеспечить оснащение теплопроводов центрального отопления на вводе в здание манометрами и термометрами; обеспечить установку и ввод в эксплуатацию коллективного (общедомового) узла учета тепловой энергии.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 18.12.2023 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 24.01.2024.

22.01.2024 от заявителя поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

24.01.2024 от заинтересованного лица поступило ходатайство об отложении предварительного судебного заседания, в связи с необходимостью получения и представления всех необходимых доказательств.

24.01.2024 в предварительное судебное заседание лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Рассмотрев ходатайство об отложении предварительного судебного заседания, суд отказал в его удовлетворении, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 24.01.2024 дело назначено к судебному разбирательству.

Определением суда от 12.02.2024 произведена замена судьи И.В. Фоминой с использованием автоматизированной системы распределения дел.

25.02.2024 от заинтересованного лица поступил отзыв с приложением акта об отсутствии технической возможности установки приборов учета. Документы приобщены к материалам дела в порядке ст. 75 АПК РФ.

В связи с необходимостью представления дополнительных доказательств по делу суд полагает необходимым отложить судебное заседание в порядке ч. 5 ст. 158 АПК РФ.

Определением суда от 26.02.2024 судебное разбирательство отложено на 14.03.2024.

06.03.2024 в суд в электронном виде от заявителя поступили объяснения, которые приобщены судом к материалам дела.

14.03.2024 в суд в электронном виде от заинтересованного лица поступило ходатайство о привлечении акционерного общества "Объединенная теплоснабжающая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Ходатайство судом рассмотрено, оставлено без удовлетворения. Доказательств, свидетельствующих о том, что судебный акт по делу может повлиять на права и обязанности указанного лица в материалы дела не представлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

В адрес Департамента посредством государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства поступило обращение от 22.11.2021 № 29-01-05/27451/2 (от 19.11.2021 № 66-2021-34692), гражданина, проживающего по адресу <...> по вопросу отсутствия общедомового прибора учета тепловой энергии.

МКД в соответствии с данными реестра лицензий Свердловской области осуществляет управление ООО «УК «ЖКХ Исток» (как и осуществляло на момент поступления обращения).

В целях проверки фактов, изложенных в обращении, на основании приказа органа лицензионного контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 29.11.2021 № 29-20-26-269 проведена внеплановая выездная проверка лицензиата ООО УК «ЖКХ Исток» на предмет соблюдения обязательных требований к содержанию общего имущества в МКД.

Результаты внеплановой выездной проверки отражены в акте проверки органа лицензионного контроля юридического лица от 08.12.2021 № 29-20-28-269, согласно которому в МКД выявлено: отсутствие коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии на вводе в дом, а также на вводе теплопроводов центрального отопления отсутствуют манометры и термометры.

В связи с выявленным нарушением по результатам выездной внеплановой проверки Департаментом в адрес ООО «УК «ЖКХ Исток» выдано предписание от 08.12.2021 № 29-20-29-269, согласно пунктам 2 и 3 которого ООО «УК ЖКХ «Исток» надлежит в срок до 01.02.2022:

- обеспечить оснащение теплопроводов центрального отопления на вводе в здание манометрами и термометрами;

- обеспечить установку и ввод в эксплуатацию коллективного (общедомового) узла учета тепловой энергии, об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

По истечении установленного срока проведена внеплановая выездная проверка (приказ Департамента от 03.02.2022 № 29-20-25-23) по результатам которой установлено невыполнение пунктов 2, 3 Предписания № 269 (акт проверки от 11.02.2022 № 29-20-26-23).

ООО «УК ЖКХ «Исток» выдано новое предписание от 11.02.2022 №29-20-27-23 с требованиями, аналогичными пунктам 2, 3 Предписания № 269. Срок выполнения установлен - 16.05.2022.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля)» (Постановление № 336) срок выполнения Предписания № 23 продлен до 15.08.2022 (письмо от 23.03.2022 № 29-20-01/12790).

В связи с невозможностью организовать проверочные мероприятия, ввиду установленных Постановлением № 336 ограничений, срок выполнения Предписания № 23 продлен до 09.01.2023.

Письмом от 26.08.2022 № 29-20-01/32854 материалы по Предписанию № 23 направлены в Сысертскую межрайонную прокуратуру для принятия мер реагирования. Информация о принятых мерах в Департамент не поступала.

27.01.2023 ООО «УК ЖКХ «Исток» по запросу Департамента представило информацию по выполнению Предписания № 23 (письмо от 27.01.2023 № 4329). По мнению ООО «УК ЖКХ «Исток», у общества отсутствует обязанность по установке общедомового прибора учета, так как данная обязанность возложена на ресурсоснабжающую организацию, договором управления и тарифом на содержание жилья установка прибора не предусмотрена, собственники не приняли решение об установке прибора.

15.02.2023 Департаментом в отношении ООО «УК ЖКХ «Исток» проведен профилактический визит в виде профилактической беседы (учетный номер в ЕРКНМ: 66230946600004892741). Разъяснено, что в соответствии с законодательством ООО «УК ЖКХ «Исток» имеет обязанность по установке и вводу в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии вне зависимости от того, упоминаются ли действия по его установке в договоре управления и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников.

21.02.2023 в Департамент поступило ходатайство ООО «УК ЖКХ «Исток» № 8960 о прекращении исполнения Предписания № 23 в связи с технической невозможностью установки прибора учета.

По результатам рассмотрения ходатайства принято решение от 02.03.2023 № 29-20-37-6 об отказе прекращения исполнения предписания.

Из письма ООО «УК ЖКХ «Исток» от 29.11.2023 № 63694 прямо следует, что Предписание № 23 по настоящее время не выполнено.

Ссылаясь на неисполнение предписания от 11.02.2022 № 29-20-27-23, Департамент обратился в суд с настоящим иском.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области является органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор в соответствии со ст. 13, 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 № 431-ПП.

В соответствии с п. 6 ч. 12 ст. 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлением, в том числе, о понуждении к исполнению предписания.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Таким образом, законодатель прямо предусматривает возможность обращения административного органа в арбитражный суд с требованиями, направленными на понуждение соответствующего лица к устранению нарушений законодательства, если эти нарушения не были устранены добровольно, после принятия соответствующим органом в установленном порядке предписания.

Требования к оснащению многоквартирных домов общедомовыми (коллективными) приборами учета коммунальных ресурсов установлены Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 261).

В соответствии с частью 1 статьи 13 ФЗ № 261 производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.

МКД подключен к централизованным сетям теплоснабжения.

Частью 1 статьи 13 ФЗ № 261 установлен исчерпывающий перечень объектов, на которые не распространяется требования по обязательному оснащению приборами учета коммунальных ресурсов.

Доказательств отнесения МКД к одному из видов объектов, указанных в ч. 1 ст. 13 ФЗ № 261 материалы дела не содержат.

В частности, согласно данным официального сайта Регионального фонда содействия капитальному ремонту в многоквартирных домах Свердловской области https://fkr66.ru/owners/15-naiti-dom.html, МКД не относится к многоквартирным домам, включенным в соответствии с жилищным законодательством в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, работы по капитальному ремонту общего имущества в которых на основании нормативного правового акта субъекта Российской Федерации включают в себя услуги и (или) работы по установке автоматизированных информационно-измерительных систем учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа), которые должны быть реализованы в соответствии с указанными программами в течение трех лет.

Работы по капитальному ремонту МКД запланированы на 2033-2044 год и не включают в себя услуги и (или) работы по установке автоматизированных информационно-измерительных систем учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии).

Таким образом, в силу требований ч. 1-1.2., 2.1.-2.3. ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пп «и», «к» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, пп «д» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», п. 5 ст. 13 ФЗ № 261, п. 5, 19, 20, 25, 31 «Перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно, включаемых в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства Свердловской области от 12.04.2011 № 390-ПП, п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 на ООО УК ЖКХ «Исток» возложена обязанность по оснащению МКД общедомовым (коллективным) прибором учета тепловой энергии.

ООО «УК «ЖКХ «Исток» в обоснование своей позиции об отсутствии обязанности по установке общедомового (коллективного) прибора учета в МКД представило акт от 15.01.2024 обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего, коллективного (общедомового) прибора учета, представленного ООО УК «ЖКХ «Исток» в отношении многоквартирного дома № 5 по ул. Строителей в с. Патруши Сысертского района.

В акте указано на невозможность установки общедомового прибора учета тепловой энергии (далее - ОДПУ ТЭ) без реконструкции существующих внутридомовых инженерных систем, капитального ремонта; ввиду невозможности обеспечить соблюдение предъявляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и о техническом регулировании обязательных требований к условиям эксплуатации прибора учета соответствующего вида, которые необходимы для его надлежащего функционирования, в том числе из-за технического состояния внутридомовых инженерных систем, температурного режима, влажности, затопления помещений; ввиду невозможности обеспечить доступ для снятия показаний приборов учета, их обслуживания и замены. Сделан вывод о том, что для установки ОДПУ ТЭ необходимо провести реконструкцию существующих внутридомовых инженерных систем, капитальный ремонт зданий.

Критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета, форма акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки таких приборов учета и порядок ее заполнения, утверждены Приказом Минстроя России от 28.08.2020 №485/пр (далее - Приказ №485/пр).

В соответствии с пунктом 2 приложения №1 к Приказу №485/пр, техническая возможность установки прибора учета соответствующего вида в многоквартирном доме (жилом доме или помещении), за исключением многоквартирного дома (жилого дома или помещения), указанного в пункте 5, отсутствует, если в ходе обследования будет выявлено наличие хотя бы одного из нижеуказанных критериев:

а) установка прибора учета соответствующего вида по проектным характеристикам многоквартирного дома (жилого дома или помещения) невозможна без реконструкции, капитального ремонта (за исключением мероприятий по монтажу (демонтажу) коммутационных аппаратов, шкафов (щитов) учета в границах места установки таких приборов учета и оборудования) существующих внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования) и (или) без создания новых внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования);

б) при установке прибора учета-соответствующего вида невозможно обеспечитьсоблюдение обязательных метрологических и технических требований к прибору учетасоответствующего вида, в том числе к месту и порядку его установки, предъявляемых всоответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и о техническом регулировании;

в) в месте, в котором подлежит установке прибор учета соответствующего вида,невозможно обеспечить соблюдение предъявляемых в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации об обеспечении единства измерений и о техническом регулированииобязательных требований к условиям эксплуатации прибора учета соответствующего вида, которые необходимы для его надлежащего функционирования, в том числе из-за технического состояния и (или) режима работы внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования), температурного режима, влажности, электромагнитных помех, затопления помещений, и (или) невозможно обеспечить доступ для снятия показаний прибора учета соответствующего вида, его обслуживания, замены, а в случае необходимости проведения реконструкции (ремонта) внутридомовой системы (внутриквартирного оборудования) привести их в соответствие с указанными требованиями.

Как видно из содержания приведенного положения, факт необходимости проведения капитального ремонта дома, реконструкции его инженерных систем сам по себе не свидетельствует о том, что приборы учета установить невозможно, поскольку проведение ремонта, реконструкции в такой ситуации должно быть обусловлено невозможностью установки прибора учета ввиду именно проектных характеристик дома либо невозможностью обеспечения соблюдения обязательных требований к условиям эксплуатации прибора учета соответствующего вида, которые необходимы для его надлежащего функционирования, а не по иным причинам.

Между тем конкретных достоверных свидетельств невозможности установки ОДПУ ТЭ с учетом проектных характеристик дома без проведения капитального ремонта и реконструкции сетей в материалы дела не представлено. В пояснениях отсутствуют надлежащие материалы, в которых имелись бы, ссылки на проектные характеристики дома, заключения специалистов. Доказательств необходимости реконструкции существующих внутридомовых инженерных систем, капитального ремонта узла, в котором предполагается размещение прибора учета, материалы пояснений не содержат. Ссылаясь на несоответствующий температурно-влажностный режим, затопление помещений, лицо, проводящее обследование, никаких фактов, подтверждающих данные выводы, не приводит, конкретные причины, по которым устранить данные обстоятельства невозможно в текущем порядке без проведения капитального ремонта, реконструкции, не указывает.

Согласно пункту 9 Приложения №3 к Приказу №485/пр, в пункте 9 акта обследования указывается конкретный перечень организационно-технических мероприятий, выполнение которых необходимо для установки прибора учета, и лицо, ответственное за их выполнение. Данное требование также не выполнено.

Соответственно, представленные материалы не позволяют сделать вывод о том, что возможность установки ОДПУ ТЭ в доме в настоящее время отсутствует.

Представленный акт, ввиду его несоответствия требованиям, установленным Приказом № 485 надлежащим доказательством по делу не является.

Довод управляющей организации о том, что обязанность установить ОДПУ ТЭ в доме лежит не на ней, а на поставщике соответствующих коммунальных ресурсов, является несостоятельным.

Согласно пп. «к» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), содержание общего имущества включает в себя установку и ввод в эксплуатацию ОДПУ и их надлежащую эксплуатацию (кроме электрической энергии).

При этом общее имущество должно содержаться в состоянии, обеспечивающем соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и повышении энергетической эффективности (пп. «ж» п. 10 Правил № 491).

Обязанность обеспечить выполнение таких требований возложена на лицо, ответственное за содержание общего имущества - управляющую домом организацию.

Таким образом, управляющая организация как лицо, ответственное за содержание общего имущества, в силу прямых указаний закона и договора управления многоквартирным домом обязана совершить действия и организации установки и ввода в эксплуатацию ОДПУ, в том числе путем обращения (в том числе в исковом порядке) для заключения соответствующего договора в адрес ресурсоснабжающей организации: взаимодействовать напрямую с ресурсоснабжающей организацией собственники помещений не могут.

Необходимость проведения капитального ремонта не исключает обязанности управляющей организации по надлежащему содержанию общего имущества.

Поскольку обязанность ООО УК ЖКХ «Исток» оснастить МКД ОДПУ ТЭ с последующим вводом (допуском) ОДПУ ТЭ в эксплуатацию является императивной, вытекает из вышеприведенных норм права, то исполнение указанного предписания будет окончено только после оснащения МКД ОДПУ ТЭ и предоставлением в Департамент документа, подтверждающим ввод (допуск) ОДПУ ТЭ в эксплуатацию.

При этом суд учитывает, что изначально предписание было выдано в 2021 году и Обществом своевременно не совершены действия, направленные на его исполнение.

Таким образом, ООО УК ЖКХ «Исток» в установленный срок не исполнено требование предписания от 11.02.2023 № 29-20-27-23.

Выявленные нарушения не устранены, фактов, подтверждающих объективную невозможность исполнения предписания, судом не установлено.

Предписание от 11.02.2022 № 29-20-27-23 в судебном порядке не обжаловано, доказательств обратного не имеется.

Учитывая обстоятельства дела, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь ст.110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищно-коммунального хозяйства «Исток» (ИНН <***>) исполнить требования предписания Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 11.02.2023 № 29-20-27-23 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, а именно, обеспечить оснащение теплопроводов центрального отопления на вводе в здание манометрами и термометрами; обеспечить установку и ввод в эксплуатацию коллективного (общедомового) узла учета тепловой энергии.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья С.А. Головина