Решение от 2 октября 2019 г. по делу № А41-11403/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-11403/19
02 октября 2019 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2019г.

Решение в полном объеме изготовлено 02 октября 2019.


Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья Г.И. Богатырёвой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации городского округа Истра Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 19.02.2003, адрес: 143500, Московская обл., г. Истра, площадь Революции, д. 4)

к Садоводческому некоммерческому товариществу «Синево» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 21.05.1996, юридический адрес: 143500, Московская обл., Истринский р-н, д. Матвейково)

третье лицо:

Главное управление государственного строительного надзора Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 05.02.2003, адрес: 123592, <...>)

о признании самовольной постройкой сооружения – подъездной дороги, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 50:08:0070313:174 по адресу: Московская обл., городской округ Истра, между СНТ «Синево» и д. Матвейково; обязании привести земельный участок в первоначальное состояние путем сноса подъездной дороги,

при участии в заседании, согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Истра Московской области (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Садоводческому некоммерческому товариществу «Синево» (далее – ответчик) о признании самовольной постройкой сооружения – подъездной дороги, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 50:08:0070313:174 по адресу: Московская обл., городской округ Истра, между СНТ «Синево» и д. Матвейково и обязании привести земельный участок в первоначальное состояние путем сноса подъездной дороги.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле привлечено Главное управление государственного строительного надзора Московской области.

От истца через систему «Мой арбитр» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ответчик заявленные требования не признает, согласно отзыву приобщенному к материалам дела.

Третье лицо своего представителя не направило, надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, Отделом надзора за строительством № 2 Главного управления государственного строительного надзора Московской области была проведена выездная проверка по выявлению самовольного строительства на территории городского округа Истра. По результатам указанной проверки на земельном участке с кадастровым номером 50:08:0070313:174, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, ВРИ - для ведения садоводства был обнаружен объект самовольного строительства - асфальтобетонная подъездная дорога, расположенная между д. Матвейково и СН-Т «Синево».

Согласно сведениям ЕГРН собственником земельного участка является Садоводческое некоммерческое товарищество «Синево».

Ранее Администрацией городского округа Истра 04.12.2017 г. было выдано СНТ «Синево» согласие № 26 содержащее технические требования и условия на присоединение (примыкание) съезда к автомобильной дороге «д. Матвейкво» сроком на 2 года.

Согласно условиям выданного согласия СНТ «Синево» до начала строительства необходимо было получить разрешение на строительство, которое выдается в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и Федеральным законом 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации».

Ввиду того, что на момент подачи иска у Администрации отсутствовала информация о разрешительной документации на вышеуказанный объект, Администрация обратилась с иском в суд.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В силу положений ст.222 ГК РФ, п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

В силу п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010г., если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка. Указанное свидетельствует о том, что органы местного самоуправления вправе обращаться в суд с исками о пресечении незаконной деятельности по строительству, сносе самовольных построек.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» установлено, что разрешение на строительство, реконструкцию автомобильных дорог в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, выдается: органом местного самоуправления городского округа в отношении автомобильных дорог городского округа, а также частных автомобильных дорог, строительство и реконструкцию которых планируется осуществлять в границах городского округа.

На основании постановления Главы Администрации Истринского района от 22.03.1995 г. № 38-св.з. ответчику был предоставлен земельный участок площадью 15 га для коллективного садоводства , из которых 26900 кв.м - в общесовместную собственность СНТ «Синево».

Земельный участок площадью 26900 кв.м. имеет кадастровый номер 50:08:0070313:174.

В тот же период был создан и утвержден проект планировки застройки товарищества, где обозначены земельные участки граждан, общие дороги, проезды и иное общее имущество товарищества .

В соответствии с подпунктом 5 п. 1.1.ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества.

В материалах дела имеется Согласие содержащие технические требования и условия № 26 Администрации городского округа Истра Московской области выданное ответчику на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге объекта, не относящегося к объектам дорожного сервиса - съезд к автодороге по адресу 6 Московская область, г.о. Истра , т/у Бужаровское.

Таким образом, строительство дорог, проездов на территории СНТ «Синево», было согласовано с государственными органами местного самоуправления.

Как следует из п.п. 1, ст. 20 Закона об автомобильных дорогах, строительство, реконструкция, капитальный ремонт являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами (далее - пересечение) и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (далее также - примыкание) допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог (п.1).

В случае строительства, реконструкции пересечений и примыканий разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в отношении которой планируется осуществить пересечение или примыкание (п.2).

В п.8 ст. 20 Закона об автомобильных дорогах определено, что лица, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий без предусмотренного частями 1, 4 или 5 настоящей статьи согласия, без разрешения на строительство или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта пересечений и примыканий, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения указанных требований владелец автомобильной дороги выполняет работы по ликвидации построенных пересечений или примыканий с последующей компенсацией затрат за счет лиц, виновных в незаконном возведении указанных сооружений, иных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Однако, из системного толкования ст.ст. 32 и 38 Федерального закона «О садоводческих , огороднических и дачных объединениях граждан» следует, что строительство дорог в СНТ является работой по обустройству земельного участка, выделенного соответствующему объединению.

В письме Минэкономразвития РФ от 11.07.2014г. №Д»№ и 2426 замощение из щебня и гравия и других твердых материалов, используемое для покрытия дороги, обеспечивает чистую , ровную т твердую поверхность, но не обладает самостоятельными полезными свойствами , а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится. В отличие от зданий, строений и сооружений твердое покрытие не имеет конструктивных элементов. Дорожные покрытия из гравия и щебня устраиваются путем россыпи данных материалов непосредственно на земляное полотно, что исключает прочную связь с землей, при их переносе не теряют качеств, необходимых для дальнейшего использования и объект не является капитальным строением или сооружением.

В соответствии с п.17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ , выдача разрешения на строительство не требуется в случаях , в том числе , строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования .

Таким образом, доказательств, что спорная дорога является капитальным строением, сооружением Администрацией не представлено.

Кроме того, ответчиком в судебное заседание представлено постановление №02-25-085700-011 Главгосстройнадзора Московской области от 20.05.2019г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденного в отношении СНТ «Синево» за строительство спорной дороги без разрешения на строительство.

Из указанного документа следует, что отсутствуют доказательства о том, что на момент проверки на объекте строительства велись строительные работы, а также невозможно установить покрытие полотна подъездной дороги и точную дату проведения СНТ «Синево» работ по строительству в прошедшем периоде.

Постановлением №02-25-085700-011 Главгосстройнадзора Московской области от 20.05.2019г. производство по делу об административном правонарушении в отношении СНТ «Синево» за строительство дороги без разрешения на строительство прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

В материалах дела имеется Согласие содержащие технические требования и условия № 26 Администрации городского округа Истра Московской области выданное ответчику на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге объекта, не относящегося к объектам дорожного сервиса - съезд к автодороге по адресу 6 Московская область, г.о. Итсра , т/у Бужаровское.

Таким образом, строительство дорог, проездов на территории СНТ «Синево», было согласовано с государственными органами местного самоуправления.

Кроме того, 05.06.2019 года Садоводческому некоммерческому товариществу «Синево» Администрацией городского округа Истра Московской области выдано разрешение на размещение объекта № 218, а именно разрешение на размещения объектов - проезды, в том числе вдоль трассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешительная документация на строительство.

При таком положении, требования Администрации городского округа Истра Московской области о признании самовольной постройкой сооружения – подъездной дороги, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 50:08:0070313:174 по адресу: Московская обл., городской округ Истра, между СНТ «Синево» и д. Матвейково и обязании привести земельный участок в первоначальное состояние путем сноса подъездной дороги удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями ст. 110,167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Г.И. Богатырёва