Решение от 20 мая 2024 г. по делу № А56-16921/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-16921/2024
20 мая 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2024 года. Полный текст решения

изготовлен 20 мая 2024 года.

Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2024 года. Полный текст решения

изготовлен 20 мая 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Анисимовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сухачевой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области,

Заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Альфа Мед Плюс», о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии от заявителя: ФИО1 по доверенности от 08.12.2023, от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 07.03.2024,

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Управление, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Альфа Мед Плюс» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании заявитель поддержал требования, заинтересованно лицо возражало против удовлетворения требований заявителя, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В ходе внепланового инспекционного визита 13.02.2024 в рамках лицензионного контроля медицинской деятельности ООО «Альфа Мед Плюс», осуществляющего деятельность по адресу: 188689, Ленинградская область, д. Кудрово, Заневское городское поселение, Европейский проспект, д.8 пом. 19-Н, по решению Территориального

Росздравнадзора по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 05.02.2024 № П78- 9724, выявлены следующие нарушения:

- ООО «Альфа Мед Плюс» осуществляет деятельность по эндоскопии без лицензии на данный вид работ (услуг). На сайте медицинской организации имеются предложения на проведение эндокопических исследований (ФГДС, колоноскопия), открыта запись на исследования. Представлен график работы врача эндоскописта, прейскурант на проведение эндокопических исследований;

- ООО «Альфа Мед Плюс» не заключен трудовой договор с ФИО3, представлен трудовой контракт об исполнении обязанностей сотрудника медицинского центра. Согласно контракту работник принимается на работу в качестве врача эндоскописта с 01.12.2023 на 1 год. Контракт расторгнут 12.02.2024 на основании заявления ФИО3 об увольнении по собственному желанию;

- ООО «Альфа Мед Плюс» не представлены сведения в ЕГИСЗ, а именно в ФРМО не заполнены сведения об оборудовании организации, в ФРМР не представлены сведения о медицинском работнике (врач эндоскопист ФИО3).

Указанные нарушения отражены в акте инспекционного визита от 13.02.2024 № 7897/24.

20.02.2024 в отношении Общества в присутствии его законного представителя составлен протокол об административном правонарушении № 2 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункта 1 Примечания к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является лицо, имеющее специальное разрешение (лицензию).

Субъективная сторона данного деяния для юридических лиц выражается в непринятии всех возможных от него мер для соблюдения лицензионных требований и условий.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в занятии определенным лицом, имеющим специальное разрешение (лицензию), видом предпринимательской деятельности на основании указанного специального разрешения (лицензии) с грубым нарушением лицензионных требований и условий.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 5 статьи 205 АПК РФ установлено, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Таким образом, исходя из положений частей 5, 6 статьи 205 АПК РФ, статьи 26.1 КоАП РФ, административным органом при производстве по делу об административном правонарушении должен быть установлен конкретный факт, образующий событие административного правонарушения, при этом должны быть установлены место, время, событие и виновное лицо, что отражено в протоколе об административном правонарушении, также должно быть подтверждено допустимыми, относимыми и достаточными доказательствами.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования - обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Частями 1, 2 статьи 8 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования могут включать в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности

юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В силу части 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 (далее – Положение № 852), определен порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно Перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности», к медицинской деятельности относятся работы по эндоскопии.

В соответствии с подпунктами «а», «в», «ж» пункта 5, подпунктом «а» пункта 6 Положения № 852 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются:

а) наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих санитарным правилам, соответствие которым устанавливается в санитарно-эпидемиологическом заключении;

в) наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским и фармацевтическим работникам, и пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста по специальности, необходимой для выполнения заявленных соискателем лицензии работ (услуг);

ж) размещение в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (далее - единая система) сведений о медицинской организации (в федеральном реестре медицинских организаций) и о лицах, указанных в подпункте «в» настоящего пункта (в федеральном регистре медицинских работников), в составе, установленном Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации

от 5 мая 2018 г. № 555 «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения» (пункт «ж» в редакции, действовавшей в проверяемый период).

Согласно подпункту «а» пункта 6 Положения № 852 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также следующие требования:

а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В силу подпункта 7 пункта 3 Положения № 852 осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами «а», «б» и «г» пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно пункту 2 части 1 статьи 37, пункту 2 части 1 статьи 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается, в том числе, в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями. Медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 8 Приказа Минздрава России от 06.12.2017 № 974н «Об утверждении Правил ведения эндоскопических исследований», указанные правила устанавливают порядок организации проведения эндоскопических исследований в медицинских и иных организациях, осуществляющих медицинскую деятельность на основании лицензии, предусматривающей выполнение работ (услуг) по эндоскопии. Организация деятельности медицинских организаций, проводящих эндоскопические исследования в рамках первичной специализированной медико-санитарной помощи, специализированной медицинской помощи и медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, осуществляется в соответствии с приложениями № 1 - 6 к Правилам.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 22.02.2024 ООО «Альфа Мед Плюс» расположено по юридическому адресу: 197375, Санкт-Петербург, пер. Земский, д. 11, к. 1, литер А, помещ. 4Н.

Согласно Выписке из реестра лицензий ООО «Альфа Мед Плюс» имеет лицензию на осуществление юридическим лицом медицинской деятельности, регистрационный номер ЛО41-01149-47/О0321088 от 28.04.2018.

На основании Выписки из реестра лицензий адресами мест осуществления лицензируемого вида деятельности ООО «Альфа Мед Плюс» в соответствии с лицензией № ЛО41-01149-47/00321088 от 28.04.2018 являются:

- 188662, Ленинградская область, Всеволожский район, Муринское сельское поселение, Мурино, аллея Охтинская, д. 16, помещение 5-Н;

- 188689, Ленинградская область, Всеволожский район, д. Кудрово, Заневское городское поселение, Европейский проспект, д. 8, пом. 19-Н.

Согласно лицензии на осуществление медицинской деятельности № ЛО41-01149- 47/00321088 от 28.04.2018 к выполняемым работам по адресу: 188662, Ленинградская область, Всеволожский район, Муринское сельское поселение, Мурино, аллея Охтинская, д. 16, помещение 5-Н, относится, в том числе работы при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по эндоскопии.

Как пояснил представитель Общества, официальный сайт ООО «Альфа Мед Плюс» в сети Интернет содержит информационные сведения о юридическом лице, в том числе перечень платных медицинских услуг, оказываемых ООО «Альфа Мед Плюс» по всем адресам мест осуществления лицензируемого вида деятельности без разделения на сайте по отдельным адресам, вместе с тем на официальном сайте ООО «Альфа Мед Плюс» содержится Выписка из лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Учитывая оказание Обществом на основании лицензии № ЛО41-01149-47/00321088 от 28.04.2018 медицинских работ по эндоскопии, размещение на официальном сайте информации об осуществлении работ по эндоскопии является обязанностью ООО «Альфа Мед Плюс», следовательно, информация, отраженная в представленных Территориальным органом Росздравнадзора распечатках с официального сайта ООО «Альфа Мед Плюс» об оказании работ в области эндоскопии, а также информация о сотрудниках - врачах эндоскопистах не является нарушением, а является обязанностью медицинском организации.

При этом действующее законодательство не содержит отдельной обязанности для юридического лица иметь разные сайты в сети Интернет по каждому адресу осуществления медицинской деятельности, следовательно, в данной части суд не усматривает в действиях ООО «Альфа Мед Плюс» нарушения действующего законодательства.

Согласно протоколу № 2 от 20.02.2024 об административном правонарушении ООО «Альфа Мед Плюс» вменяется оказание первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по эндоскопии по адресу: 188689, Ленинградская область, Всеволожский район, д. Кудрово, Заневское городское поселение, Европейский проспект, д. 8, пом. 19-Н, без лицензии на данный вид работ; незаключение трудового договора с врачом эндоскопистом ФИО3, осуществляющей деятельность по указанному адресу, а также непредставление сведений в ЕГИСЗ об оборудовании, медицинском работнике (враче эндоскописте ФИО3).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 5 Положения № 852 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, являются, в том числе: наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским и фармацевтическим работникам, и пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста по специальности, необходимой для выполнения заявленных соискателем лицензии работ (услуг).

Обществу в качестве нарушения подпункта «в» пункта 5 Положения № 852 вменяется незаключение трудового договора с ФИО3 При этом представлен трудовой контракт об исполнении обязанностей сотрудника медицинского центра, согласно которому работник принимается на работу в качестве врача эндоскописта с 01.12.2023 на 1 год (контракт расторгнут 12.02.2024 на основании заявления ФИО3 об увольнении по собственному желанию).

При этом представитель Территориального органа Росздравнадзора в судебном заседании не смог обосновать нормами права невозможность заключения с врачом срочного трудового договора.

Иных нарушений у работника ФИО3 в части образования, предусмотренного квалификационными требованиями к медицинским работникам, и пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста по специальности, необходимой для выполнения заявленных соискателем лицензии работ (услуг), при проведении проверки не выявлено. Доказательств обратного суду не представлено.

В части вменяемого нарушения невнесения в единую систему ФРМР сотрудника - ФИО3, принятой на работу в ООО «Альфа Мед Плюс» в качестве врача эндоскописта 01.12.2023 и уволенной с занимаемой должности 12.02.2024, ООО «Альфа Мед Плюс» признало указанное нарушение и свою вину в его совершении.

Следует отметить, что у врача эндоскописта ФИО3 в трудовом контракте от 01.12.2023 не прописано место осуществления медицинской деятельности, что свидетельствует о возможности оказания ФИО3 первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по эндоскопии по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Муринское сельское поселение, Мурино, аллея Охтинская, д. 16, помещение 5-Н.

Из материалов дела и протокола об административном правонарушении следует, что у Общества отсутствует лицензия на оказание первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по эндоскопии по адресу: 188689, Ленинградская область, Всеволожский район, д. Кудрово, Заневское городское поселение, Европейский проспект, д. 8, пом. 19-Н.

Указанные в протоколе об административном правонарушении № 2 от 20.02.2024 правонарушения выявлены в рамках внепланового инспекционного визита, проведенного Территориальным органом Росздравнадзора в период с 13.02.2024 по 13.02.2024 на основании решения руководителя Территориального органа Росздравнадзора от 05.02.2024 № П78-97/24.

Судом установлено, что по результатам указанного инспекционного визита Территориальным органом Росздравнадзора в отношении Общества составлен также протокол № 1 от 20.02.2024 по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ по факту осуществления деятельности по эндоскопии по адресу: 188689, Ленинградская область, Всеволожский район, д. Кудрово, Заневское городское поселение, Европейский проспект, д. 8, пом. 19-Н, без лицензии.

Согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Согласно части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ должны применять ко всем видам государственного и муниципального контроля, иное противоречило бы принципу справедливости и равенства всех перед законом, то есть единстве права, которое должно равным образом применяться в отношении всех участников публичных правоотношений.

Согласно решению Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.04.2024 (резолютивная часть объявлена 17.04.2023) по делу № А5616858/2024 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Таким образом, при назначении административного наказания подлежат применению положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

Учитывая, что административные правонарушения, совершенные Обществом, выявлены Территориальным органом Росздравнадзора в рамках одной проверки, ответственность за указанные правонарушения предусмотрена одной статьей КоАП РФ, следовательно, Общество подлежит привлечению к административной ответственности как за одно правонарушение, а привлечение к административной ответственности и назначение административного наказания Обществу по рассматриваемому делу будет свидетельствовать о повторном привлечении лица к ответственности, что противоречит процессуальным требованиям КоАП РФ и принципу однократности наказания, закрепленному в части 5 статьи 4.1 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, учитывая привлечение Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ решением суда по делу № А56-16858/2024, заявленное в рамках настоящего дела Территориальным органом Росздравнадзора требование о привлечении Общества к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Альфа Мед Плюс» (197375, <...> литер А, помещ. 4н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.01.2017, ИНН: <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья Анисимова О.В.