Решение от 24 февраля 2021 г. по делу № А72-11913/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Железнодорожная, д. 14, г. Ульяновск, 432970 Тел. (8422) 33-46-08 Факс (8422) 32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А72-11913/2020
г. Ульяновск
24 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2021 г., решение в полном объеме изготовлено 24 февраля 2021 г.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Котельникова А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "Успех" (ОГРН <***>, ИНН

7325142233), г. Ульяновск

к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по

Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

о взыскании убытков в размере 273 227 руб. 56 коп.

с участием представителей: от истца – ФИО2, доверенность, удостоверение адвоката,

от ответчика – ФИО3, доверенность, удостоверение, диплом, ФИО4, доверенность, удостоверение, диплом,

У С Т А Н О В И Л :

ООО «Успех» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к УМВД России по Ульяновской области о взыскании убытков в размере 273 227,56 руб.

Определением от 25.09.2020 суд принял данное исковое заявление и возбудил производство по делу в порядке упрощенного производства, в связи с чем сторонам был установлен срок для представления дополнительных документов и пояснений.

Определением от 17.11.2020 судом было поставлено рассмотреть данное дело по общим правилам искового производства.

В судебном заседании представитель истца ООО «Успех» исковые требования поддержал, в обоснование привел доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика УМВД России по Ульяновской области в судебном заседании исковые требования не признали по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск.

В силу ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд рассматривает дело в порядке ст. 156 АПК ПРФ по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В части 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» указано, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

12.09.2019 между УМВД России по Ульяновской области (Заказчик) и ООО «Успех» (Исполнитель) на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 20.08.2019 № 01681000068190000103-3 был заключен государственный контракт № 0168100006819000103_93543, по которому Исполнитель принял на себя обязательства оказать услуги по организации питания слушателей ЦПП УМВД России по Ульяновской области в соответствии с Приложением № 1-5 к настоящему Контракту, являющимися его неотъемлемой частью, сдать результат Заказчику, а Заказчик обязался принять и оплатить Исполнителю оказанные услуги (п. 1.1). Стоимость питания одного слушателя ЦПП УМВД России по Ульяновской области в сутки составляет 263 руб. (п. 1.2). Приготовление пищи осуществляется Исполнителем в собственном пищеблоке по адресу: <...>; доставка, погрузка, выгрузка и раздача питания осуществляется силами и за счет Исполнителя по адресу ЦПП УМВД России по Ульяновской области: <...> (п. 1.3). Период оказания услуг: с 01.01.2020 по 31.12.2020 (п. 1.4). Срок оказания услуг: с момента получения Исполнителем строевой записки Заказчика, в рабочие, выходные и праздничные дни, 3 раза в сутки (завтрак с 8-00 до 8-40, обед с 12-00 до 12-45, ужин с 17-25 до 17-55) (п. 1.5). Услуги оказываются иждивением Исполнителя – с использованием его материалов, оборудования, его силами и средствами (п. 1.6).

Цена Контракта составляет 4 500 000 руб., НДС не предусмотрен (п. 4.1). Цена Контракта включает в себя расходы на используемые продукты, одноразовую посуду, доставку, перевозку, погрузку, выгрузку, приготовление пищи в собственном пищеблоке, оплату труда работников, оплату эксплуатационных расходов, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей, которые Исполнитель должен оплачивать в соответствии с условиями Контракта или на иных основаниях (п. 4.2). Оплата услуг осуществляется без предварительной оплаты, по безналичному расчету по факту оказания услуг, в течение 15 рабочих дней с момента подписания Сторонами акта оказанных услуг за расчетный период на основании выставленного счета и подписанного Сторонами акта оказанных услуг, с учетом особенностей организации исполнения федерального бюджета в 2020 году. Расчетным периодом является календарный месяц (п. 4.3).

Установлено, что ООО «Успех» в рамках данного контракта оказаны услуги на общую сумму 1 710 592 руб., что подтверждается подписанными обеими сторонами бе замечаний актами выполненных работ № 4 от 31.01.2020, № 13 от 29.02.2020, № 24 от

31.03.2020. Данные услуги оплачены УМВД России по Ульяновской области в полном объеме.

Больше услуги истцом ответчику по контракту не оказывались.

10.07.2020 УМВД России по Ульяновской области направило в адрес ООО «Успех» письмо с предложением расторгнуть указанный государственный контракт по соглашению сторон, который был получен истцом в тот же день.

20.07.2020 ООО «Успех» направило УМВД России по Ульяновской области ответ о несогласии на расторжении контракта и взыскании затрат по контракту в размере 639 408 руб. (получен ответчиком в тот же день).

24.07.2020 УМВД России по Ульяновской области направило в адрес ООО «Успех» решение о расторжении государственного контракта в одностороннем порядке.

03.08.2020 ООО «Успех» направило в адрес УМВД России по Ульяновской области требование о возмещении убытков, причиненных односторонних расторжением контракта, в размере 348 099 руб. и 90 553,56 руб.

13.08.2020 УМВД России по Ульяновской области направило в адрес ООО «Успех» ответ о том, что контракт считается расторгнутым с 04.08.2020 и правовых оснований для возмещения убытков не имеется.

Вышеприведенные обстоятельства стороны не отрицают.

В обоснование своих требований истец указывает, что в результате одностороннего отказа ответчика от государственного контракта ООО «Успех» были причинены убытки в размере 182 674 руб. – стоимость продуктов, приобретенных истцом в марте 2020 года для исполнения контракта – организации питания слушателей ЦПП в апреле 2020 года, которые впоследствии были утилизированы и списаны; 90 553,56 руб. – расходы, понесенные в связи с предоставлением банковской гарантии по контракту.

Ответчик, не соглашаясь с иском, указывает, что истцом не представлены доказательства противоправности действий ответчика, в результате которых у него образовались убытки, а также не доказан размер самих убытков.

Оценив доводы сторон и представленные ими доказательства в соответствии с положениями ст. 71 АПК РФ, суд считает, что исковые требования ООО «Успех» не могут быть удовлетворены по следующим причинам.

Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (п. 1). Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (п. 2).

В силу статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

По смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 10.1 государственного контракта № 0168100006819000103_93543 № 0168100006819000103_93543 расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 10.5 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

Аналогичные положения о возможности одностороннего расторжения государственного контракта содержатся и в статье 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 416 ГК РФ обязанность стороны прекращается в силу объективной невозможности исполнения, наступившей после возникновения обязательства и имеющей неустранимый (постоянный) характер, если эта сторона не несет риск наступления таких обстоятельств.

По смыслу статьи 416 ГК РФ невозможность исполнения является объективной, когда по обстоятельствам, не зависящим от воли или действий должника, у него отсутствует возможность в соответствии с законом или договором исполнить обязательство как лично, так и с привлечением к исполнению третьих лиц.

Согласно п. 1 ст. 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Верховным Судом Российской Федерации в постановлении Пленума от 24 марта 2016 г. N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" дано толкование содержащемуся в ГК РФ понятию обстоятельств непреодолимой силы. Так, в пункте 8 названного постановления разъяснено, что в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный, непредотвратимый при данных условиях и внешний по отношению к деятельности должника характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий, т.е. одной из характеристик обстоятельств непреодолимой силы (наряду с чрезвычайностью и непредотвратимостью) является ее относительный характер.

Применительно к нормам статьи 401 ГК РФ обстоятельства, вызванные угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, а также принимаемые органами государственной власти и местного самоуправления меры по ограничению ее распространения, в частности, установление обязательных правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, запрет на

передвижение транспортных средств, ограничение передвижения физических лиц, приостановление деятельности предприятий и учреждений, отмена и перенос массовых мероприятий, введение режима самоизоляции граждан и т.п., могут быть признаны обстоятельствами непреодолимой силы, если будет установлено их соответствие названным выше критериям таких обстоятельств и причинная связь между этими обстоятельствами и неисполнением обязательства.

Освобождение от ответственности допустимо в случае, если разумный и осмотрительный участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать неблагоприятных финансовых последствий, вызванных ограничительными мерами.

Таким образом, если иное не установлено законами, для освобождения от ответственности за неисполнение своих обязательств сторона должна доказать:

а) наличие и продолжительность обстоятельств непреодолимой силы; б) наличие причинно-следственной связи между возникшими обстоятельствами непреодолимой силы и невозможностью либо задержкой исполнения обязательств; в) непричастность стороны к созданию обстоятельств непреодолимой силы; г) добросовестное принятие стороной разумно ожидаемых мер для предотвращения (минимизации) возможных рисков.

Если указанные выше обстоятельства, за которые не отвечает ни одна из сторон обязательства и (или) принятие актов органов государственной власти или местного самоуправления привели к полной или частичной объективной невозможности исполнения обязательства, имеющей постоянный (неустранимый) характер, данное обязательство прекращается полностью или в соответствующей части на основании статей 416 и 417 ГК РФ.

Вышеуказанные разъяснения приведены в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденным Президиумом Верховного суда РФ 21.04.2020.

Указом Президента Российской Федерации от 11.05.2020 N316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" было постановлено:

1. Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить:

а) определение в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территорий, на которых в случае необходимости может быть продлено действие ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория);

б) приостановление (ограничение, в том числе путем определения особенностей режима работы, численности работников) деятельности находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно- правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, рекомендаций главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации;

в) установление в случае необходимости особого порядка передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

12.03.2020 губернатором Ульяновской области был издан указ № 19 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности», в соответствии с которым в связи с распространением в Ульяновской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Указом Президента Российской Федерации от 11.05.2020 N316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 N31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом" на территории Ульяновской области был введен режим повышенной готовности. В пункте 11.4 данного указа говорится, что угроза распространения новой коронавирусной инфекции (COVID19) как чрезвычайное и непредотвратимое в сложившихся условиях обстоятельство, повлекшее в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" введение на территории Ульяновской области режима повышенной готовности, а равно распространение указанной инфекции являются обстоятельствами непреодолимой силы.

30.03.2020 начальником УМВД России по Ульяновской области был издан приказ № 133, согласно которому в целях недопущения распространения вируса COVID-19 среди личного состава было предписано прерывать командировку и откомандировать слушателей ЦПП УМВД России по Ульяновской области в комплектующие подразделения с 30.03.2020.

Приказ аналогичного содержания был издан и министром внутренних дел РФ 03.04.2020 № 1/3768, которым был приостановлен набор сотрудников на обучение по программам профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по очной форме, и руководителям территориальных органов МВД России, в структуру которых входят центры профессиональной подготовки, предписано направить слушателей, проходящих обучение по программам профессиональной переподготовки, к месту дислокации органов, в которых они проходят службу.

Стороны не оспаривают того обстоятельства, что исполнение государственного контракта фактически прервалось с 01.04.2020, то есть еще до получения истцом одностороннего отказа от исполнения контракта от ответчика, и с тех пор истец уже не оказывал ответчику услуги по организации питания слушателей ЦПП УМВД России по Ульяновской области, поскольку все слушатели были откомандированы из ЦПП в свои подразделения по месту службы. То есть с 01.04.2020 контракт не мог исполняться по объективным причинам, не зависящим от воли сторон.

Таким образом, дальнейшее расторжение заказчиком в одностороннем порядке контракта № 0168100006819000103_93543 № 0168100006819000103_93543 было вызвано обострением санитарно-эпидемиологической обстановки на Ульяновской области (распространения вируса COVID-19), и изданием органами исполнительной власти Российской Федерации и Ульяновской области нормативных актов, запрещающих продолжение обучение слушателей ЦПП УМВД России по Ульяновской области по очной форме.

При этом введение на территории Ульяновской области режима повышенной готовности и распространение вышеуказанной инфекции было признано органами власти обстоятельствами непреодолимой силы.

В связи с чем суд приходит к выводу о том, что заказчик (ответчик) имел законное право расторгнуть в одностороннем порядке государственный контракт в связи с существенным изменением обстоятельств, которые изменились настолько, что если бы стороны могли это разумно предвидеть, контракт был бы заключен на существенно других условиях – не на срок до 31.12.2020, а до 31.03.2020. При этом вина заказчика (ответчика) в одностороннем расторжении государственного контракта отсутствует, поскольку его расторжение было вызвано наличием обстоятельств непреодолимой силы, что повлекло объективную невозможность исполнения обязательств по контракту, за которую ни одна из сторон не отвечает.

Так как в действиях ответчика отсутствует вина в причинении убытков истцу, всей совокупности условий, необходимых для взыскания с него в пользу истца убытков, не имеется.

Учитывая отсутствие вины ответчика в причинении убытков истцу, а также то обстоятельство, что предусмотренных законом оснований для взыскания убытков с ответчика в пользу истца при отсутствии вины не имеется, суд не считает необходимым исследовать и оценивать представленные истцом доказательства размера причиненных ему убытков (расходы на приобретение продуктов, расходы по представлению банковской гарантии).

Таким образом, принимая во внимание установленные обстоятельства дела и вышеприведенные нормы закона, суд отказывает ООО «Успех» в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Поскольку суд отказывает ООО «Успех» в удовлетворении исковых требований, расходы истца, понесенные им в связи с рассмотрением данного дела (оплата госпошлины), взысканию в его пользу с ответчика не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Успех» к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области о взыскании убытков на общую сумму 273 227 руб. 56 коп. – отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные статьями 257-260 АПК РФ.

Судья А.Г. Котельников

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебногодепартамента

Код доступа к оригиналам судебных Даакттао 0в3,. 0п3о.2д0п20и 6с:а2н7:н3ы2х электронной подписью судьи

Кому выдана Котельников Андрей Георгиевич